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XX县区卫生事业发展“十二五”专题规划起草情况汇报
XX县区卫生事业发展“十二五”专项规划起草情况汇报
（2011年12月25日）
我市卫生事业发展“十二五”专项规划起草，主要依据《XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《XX省卫生事业发“十二五”专项规划》，并将该规划（讨论稿）发到各有关部门进行征求修改，经过修改完善形成《XX县区卫生事业发展“十二五”专项规划》。现将《XX县区卫生事业发展“十二五”专项规划》起草情况汇报如下：
一、“十一五”卫生事业发展规划的简要背景
进入“十一五”时期，我市卫生事业发展计划第一次实现了由市卫生局发文到市政府发文的历史性跨越，这充分体现了市委、市政府对卫生工作的高度重视，卫生事业发展五年规划的行政效力得到了提升，这对于协调部门关系，促进规划的有效实施起到了积极的推动作用。由此，我市的卫生事业“五年计划”从“十一五”起正式改名为“五年规划”，这表明政府从更全面、更长远的角度，谋划我市国民经济和社会发展的未来，更加注重对我市经济和社会发展的客观把握和调控，以往过多过细的量化指标被淡化了，取而代之的是指令性指标。这一改变反映了我市在社会主义市场经济体制建立和完善过程中，政府从管制型向服务型政府转变。其次，“十一五”规划出台后，我市卫生部门在市委、市政府的领导和在上级卫生主管部门的指导下，积极发动全市各级各类的卫生力量，并在市有关部门和单位的支持配合下，较顺利地实施了“十一五”卫生事业发展规划，基本完成了“十一五”规划指令的项目和工作任务，促进了我市卫生事业的长足进步和加快发展，推动了我市卫生事业迈入科学发展的轨道。
进入“十二五”时期，是我市全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。在卫生方面，
1深化医药卫生体制改革进入攻坚阶段，卫生发展环境也面临诸多复杂因素，卫生工作需要承担的任务日益繁重，在这样的背景下科学编制和实施好卫生事业“十二五”规划，对于妥善应对卫生发展的新挑战，适应经济社会发展的新形势，全面落实建设小康社会的新要求具有重大意义。
二、卫生事业发展“十二五”专项规划制订主要框架
专项规划共分五大部分。
（一）发展现状；
（二）指导思想、基本原则和发展目标；
（三）主要任务；
（四）重大工程和重点项目；
（五）保障措施。
三、“十二五”规划内容说明
（一）发展现状。总结回顾我市“十一五”期间卫生事业发展成效，当前卫生事业发展面临的形势剖析。
（二）指导思想、基本原则和发展目标
1、指导思想
——坚持落实“保基本、强基层、建机制、重预防、创特色”的基本目标；
——坚持医疗卫生的公益性，建设健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进城乡基本公共卫生服务均等化；
——进一步完善公共卫生服务体系、疾病预防控制体系、基本医疗服务体系和卫生监督体系建设，完善政府财政对卫生事业的补偿机制；
——积极落实基本药物制度和加快公立医院改革步代。
2、基本原则
——坚持保障人民健康；
——坚持“扩总量、打基础、强服务、创特色”；——坚持公平与效率的统一；——坚持统筹协调发展。
3、发展目标
2——总目标：建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。——主要目标：居民健康水平进一步提高，卫生资源总量进一步扩大，医疗保障水平逐步提高，医疗服务体系更加完善，公共卫生服务体系更加健全，重大传染病得到有效控制，慢性非传染性疾病防治工作得到加强，群众看病负担明显减轻。
三、主要任务
根据“十二五”专项规划的主要目标，制定卫生事业发展具体任务。主要有七大任务：
（一）完善公共卫生服务体系。
——积极促进公共卫生服务均等化。落实基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务项目，加强重大疾病预防控制、慢性病治疗与管理和妇幼卫生工作，加大卫生监督执法力度，完善和健全公共卫生服务经费保障机制。
——加强公共卫生服务体系建设。加强公共卫生专业机构服务能力建设和突发公共卫生事件应急处置能力建设。
（二）完善医疗服务体系。
——加强城乡医疗卫生服务体系建设。加强市级医院服务功能建设和农村急救体系建设，进一步提升乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗卫生服务功能，继续加强村卫生所（社区卫生服务站）标准化建设。
——扩充医疗服务资源。加强医疗机构床位配备建设，发挥和扩大民营（企业）医疗机构医疗服务资源的优势。
——深化公立医院改革，强化医疗机构监管。完善公立医院补偿机制，合理控制医药费用；强化医疗质量管理，转变医疗服务方式。
（三）进一步提高医疗保障水平。
——深化和推进医疗保障制度和基本医疗保障付费方式改革。——做好重特大疾病医疗救助工作。
（四）加强医学科技教育和卫生人才培养。
3——加强医疗卫生重点专科建设，重视高层次卫生人才培养。——大力推进继续医学教育工作，建立统一规范的全科医生培养制度，积极开展住院医师规范培训。
——加强乡村卫生人才队伍建设。
（五）加强药品采购和监管，加快推进卫生信息化建设。
——完善医疗机构药品的集中采购机制，加大药品配送监督力度。
——积极推进公共卫生、医疗服务、新农合、药品采购、卫生监督信息化建设，建立覆盖全市的卫生信息网络体系。
（六）加强健康教育，持续推进爱国卫生工作。
——大力加强全民健康教育和健康促进工作。
——以创建卫生城市（街道、镇、村、社区）为抓手，推动爱国卫生工作。
——继续推进农村改厕工作，提高粪便无害化处理率。
（七）扶持发展中医药事业，积极开展与合作交流。
——加强中医医疗服务体系建设，着力实施中医“名医、名科、名院”发展战略，积极开展中医预防保健康复服务。
——有效推动与台湾地区间的医疗技术、医学科研等方面的交流与合作。
四、重大工程和重点项目
（一）重大工程
——公共卫生服务体系建设工程。重点加强市卫生监督、疾病预防控制、精神卫生（含慢病防治机构）3个专业公共卫生机构基
4础设施、设备配置、人员培训和乡镇卫生监督派驻机构建设，着力加强妇幼保健机构服务能力建设。
——医疗服务体系建设工程。重点落实XX县区医院整体迁建工程，努力实现市级医院基本医疗设备配置达到国标，适当扩充市乡两级医疗机构和企业（民营）医院床位规模，有效改善就医环境。
——卫生人才建设工程。积极落实高层卫生人才培养、住院医师规范化培训与全科医生培训体系建设和乡村医生培训工程。
——医疗卫生机构重点专科建设工程。市级医疗机构的临床重点专科、市疾控机构慢病（结防）与精神卫生重点专科（含实验室）和妇幼卫生重点专科建设。
——卫生信息化建设工程。完成市乡两级医疗卫生机构的疾病防治信息系统、医保信息系统、城乡居民健康档案信息系统和卫生人员继续医学教育信息系统的网络化建设。
（二）重点项目
重点建设项目共15项，包括：医疗机构建设6项（可新增床位2000张），公共卫生专业机构建设5项、综合管理项目建设4项。即：
1、实施一批基本医疗服务体系规范化示范单位建设项目；
2、强化“两个机制”：强化卫生事业经费补偿机制，强化城乡居民基本医疗保障和公共卫生均等化制度；
3、加强市乡两级医疗服务能力“三项”建设：市级巡回医疗队建设，临床重点（特色）专科建设，中心卫生院急救门诊建设；
4、完成公共卫生专业机构四项建设：市卫生监督所办公楼建设，市疾控中心慢病防治（精神卫生）专科建设，市卫生局健康教育（卫生新闻宣传）中心建设，市疾控机构实验室（市食品安全检测中心）达标建设；
5、创建五个特色工程。医师规范化培训基地工程，市卫生应急处置中心建设工程，XX县区医院整体迁建工程，名老中医带徒传授培训工程，开展一批医学科研和学术活动工程。
五、保障措施
要实现我市卫生事业发展“十二五”专项规划提出的目标和任务，着重采取以下五个方面的保障措施。
（一）加大政府的财政投入力度。实现“十二五”卫生事业发展专项规划，投入是关键，政府的财政投入起着主导作用。市政府要重视对卫生事业发展的投入，每年从财政中安排一定的资金支持卫生事业的发展，并确保逐年增加，将公共卫生、预防保健和基本医疗以及传染病、地方病、慢性病防治和农村卫生基础建设改善、卫生人才培养所需经费列入财政预算，并向农村卫生倾斜；对重点项目工程建设的资金以及市乡医疗卫生机构有关项目建设债务，给予优先补足和化解。
（二）加强卫生队伍人才建设。由市政府协调编委、人事等部门，支持市乡医疗机构人事制度改革，对引进卫生人才和重点科室（岗位）卫生人才培养给予政策倾斜。
（三）深化改革，完善机制。稳步推进落实各项改革任务目标，加快覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和保障制度。坚持医
6疗卫生的公益性，严格界定市乡医疗机构的功能和任务，切实完善政府财政对医疗卫生事业的补偿机制，并出台相关政策吸引和扶持社会资金发展，壮大卫生事业。
（四）加强职业道德教育。加强卫生系统党风建设和反腐倡廉建设工作，深入开展医德医风建设，继续开展“三好一满意”优质服务活动，坚决治理和纠正医药购销和医疗卫生服务中的不正之风，不断巩固和扩大卫生系统精神文明建设成员。
（五）加强组织，抓好落实。加强专项规划实施的组织领导，市委、市政府组织和协调各有关部门和单位，明确部门职责和任务，有效组织人力、物力和财力，紧紧围绕“十二五”时期卫生事业发展的重点任务、重大工程和重点项目，认真实施我市“十二五”卫生事业发展专项规划；加强卫生事业发展“十二五”专项规划实施的检查督办，确保工作措施落实到位。
XX县区卫生事业发展“十二五”专项规划起草小组
二0一一年十二月二十五日
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