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在全市国土空间总体规划编制工作启动会上的讲话
同志们：
百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。今天，我们召开xx市国土空间总体规划编制工作启动会，主要任务是对我市国土空间总体规划编制工作进行专题部署，动员全市上下统一思想、提高认识、明确责任、凝聚共识，吹响冲锋号，打响发令枪。刚才，市自然资源和规划局局长xx同志介绍了我市国土空间总体规划编制工作情况，中国城市规划设计研究院xx介绍了国土空间规划编制的理念思路，讲的都很好。下面，我再强调三点意见，概括起来就是三句话。
第一句话，要把牢思想的方向盘，提高政治站位，高度重视规划编制
首先，这项工作是检验我市落实中央决策部署的试金石。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现多规合一，是党中央、国务院作出的重大部署。习近平总书记在不同场合多次对构建国土空间规划体系作出重要指示。今年1月23日，中央深改委第六次会议就审议通过了《若干意见》;5月9日，中共中央、国务院正式印发了《若干意见》;这充分体现了党中央、国务院对这项工作的重视程度之高、酝酿起草之充分、修改完善之审慎。新的国土空间规划体系，是体现国家意志的规划体系，要保障国家发展战略有效实施;是多规合一的规划体系，有利于解决原有空间规划存在的冲突问题;是促进生态文明建设的规划体系，体现了生态优先、绿色发展的导向;是引领高质量发展的规划体系，体现了以人民为中心的发展思想。我们要将国土空间总体规划编制当做一项重大的政治任务来科学谋划，狠抓落实。
其次，这项工作是推动xx高质量发展的助推器。土地是经济社会发展的物质基础，传统重增量、重规模、重扩张的粗放式国土空间开发，助推了高投入、高污染、低产出的粗放式经济增长，导致自然资源透支、环境不堪重负、生态系统退化，成为经济发展的堵点、群众生活的痛点。当前，xx正处于全面建成小康社会和城市转型发展的关键阶段，推动高质量发展，必须要求加快转变国土空间开发方式和治理方式。要通过编制国土空间总体规划，推动国土空间开发方式和治理方式转型，引领和推动我市经济社会高质量转型、高质量发展。
第三，这项工作是抓好xx城市开发保护建设的指南针。国土空间总体规划是xx城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据，直接关系到未来15年xx城市空间发展的格局。长期以来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长等问题，降低了政府管理效率、服务质量，提高了行政管理成本，增加了群众办事负担。通过编制国土空间总体规划，有助于xx综合考虑经济发展趋势、城市空间增长规律、城市自然生态系统特点，更加合理划定城市开发边界，更高水平发挥规划引领城市发展的作用。有助于从根本上解决规划打架问题，实现从九龙治水到一龙管水，促进政府治理体系和治理能力现代化，更高效率推进城市开发建设。
第二句话，要牵住规划的牛鼻子，把握核心要义，高质量推进规划编制
一是坚持科学思维，优化国土空间格局。要结合我市两城一地主体功能区定位，大力推进国土空间开发保护格局优化，明确市域城镇体系、镇村布局和交通基础设施、生态保护、历史文化保护、城乡开发利用等格局，深化开发边界内集中建设区的发展方向、空间形态和用地布局。我市的本轮规划要以存量为主，引导城镇由外延扩张向内涵提升转变，提升自然资源节约集约利用水平。要围绕习近平总书记提出的衣食住行、生老病死、安居乐业的要求，以人为本，统筹安排交通等基础设施布局，明确公共服务设施的建设标准和布局要求，构建社区生活圈。要深化城市设计、城乡风貌特色、历史文脉传承、水系和绿地系统规划，提升发展品质，提高百姓生活的获得感。
二是坚持底线思维，科学划定各类控制线。要做好资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价双评价，科学优化布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，科学划定、严格守护生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，保护耕地、矿产、林草等各类自然资源，呵护山水林田湖草自然生态系统，为可持续发展预留空间。要把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足我市资源禀赋特点、体现我市优势和特色。
三是坚持绿色发展，持续改善人居环境。生态优先、绿色发展是国土空间规划的基本价值观。要深入落实习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山的重要论述，全面贯彻像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境、良好生态环境是最普惠的民生福祉等生态文明理念，优先保护生态空间，逐步扩大生态空间面积。要按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。要加强生态环境分区管治，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复。
第三句话，要压实工作的责任田，强化责任落实，高水平完成编制任务
一是统一认识，明确责任。xx市国土空间总体规划编制工作方案已下发，明确了各部门的主要职责。希望大家充分认识到，这项工作是全市的一项重要工作，不是哪一个或者是哪几个部门的事。一把手要履行主体责任，按照工作要求，细化工作计划，确保人、财、物的投入和编制、申报、审批、宣传等各项工作的顺利推进。各牵头单位更要主动作为，抓紧细化工作计划，建立定期会议制度，切实负起牵头单位的责任。下一步，根据工作需要，高书记、陈市长和我都会主持会议，研究讨论规划涉及的重要问题。
二是加强联动，系统推进。刚才我强调了各单位要明确各自的职责和任务分工，但绝不是让大家各自为政，闭门造车，很多工作不是单一部门能完成的，所以大家一定要有团结协作意识，加强沟通协调，共同完成各项工作。比如公安、城管等部门建立了数据平台，还有很多部门编制了本行业规划，这些信息要在本轮规划中充分利用起来，不能让其睡大觉，要实现互通共享。接下来，各部门要密切配合，打破数据壁垒，做好现有各类信息数据的对接和整合。
三是倒排工期，加快推进。按照中共中央文件要求，2020年底前，全面完成此项工作，除去审批时间，可以说时间非常紧迫。各单位要根据任务分工，倒排工期，任务计划要精确到月、甚至到周。要克服一切困难，严格按规定时间完成各项工作，务必确保按时完成各阶段工作任务。要建立定期会议制度，及时向工作小组办公室反映遇到的重点难点问题，主动加强与工作小组办公室和其他成员单位的信息沟通与交流，共同出谋划策。
四是加强保障，强化考核。各单位要强化组织领导、强
化宣传发动、强化沟通协调，组织好本单位工作力量，全力投入到规划编制各项工作中来。要加强资金保障，市各职能部门按程序申请经费，财政部门要积极帮助解决资金问题。要切实强化监督考核力度，形成一套可实施、可监督、可考核的考核体系。规划成果中各类管控底线和约束性指标将作为监督考核的重要内容，要切实把工作做实、做细、做科学，做到可以落地实施、经得起考核。
同志们，《礼记中庸》有言。人一能之，己百之，人十能之，己千之。意思是，别人用一分的努力去做，我就用一百分的努力去做;别人用十分的努力去做，我就用一千分的努力去做。我们干事就要有这种韧劲和拼劲。今年是构建国土空间规划体系的开局之年，也是全面启动国土空间规划编制的关键一年。我们一定要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，要统一思想认识、强化责任担当、一着不让推进，认真做好我市国土空间总体规划编制工作，共同绘制好xx市国土空间保护开发和利用的总蓝图。
谢谢大家。
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