农村饮水安全工程和“十一五”规划情况报告_1.docx

农村饮水安全工程和“十一五”规划情况报告
××区水务局农村饮水安全工程总体规划和“十一五”规划已初步完成
××市××区水务局严格贯彻落实水利部指示精神，组织人员认真编制的农村饮水安全工程总体规划和“十一五”规划已初步完成，规划提出了保障农村饮水安全的总体思路、目标和保障措施，为加快农村建设步伐提供了有力的保障，为构建社会主义和谐社会奠定了基础。
据卫生部门和水利部门的联合调查，××区饮水不安全问题主要表现在水质不达标方面，目前全区还有21%的人口饮用水达不到《准则》的要求，由于长期饮用被严重污染了的水，某些地区发病率明显偏高，严重影响着农民群众的身体健康和生活质量。还有一些村屯至今仍采用最原始的饮水方式，如二站乡的大沙河屯村、孟德河屯属于革命老区村屯，由于村屯人口少，人均收入低，无力自筹资金解决供水问题，建国以来一直饮用村屯附近的江河水。
据调查统计，××区饮水不安全形成的原因主要是自然地理条件、农村人口对用水观念的主观因素和生产方式的人为因素共同作用的结果，其危害不仅妨碍了农村人口生活质量和生产质量的提高，也成为制约全面建设社会主义和谐社会的重要因素之一。
农村饮水安全问题已成为农民群众最关心、要求最迫切的问题之一。为确保本次规划农村饮水安全工程建设的完成，全面制定了实施规划的保障措施。
一是明确目标，加强领导
饮水安全工程的总体目标任务，是在政府的组织引导下，计划花5年时间，通过各类饮水安全工程建设，到2010年基本解决全区50处的饮水安全问题。农村饮水安全工程是农村基础设施建设内容之一，其服务对象是广大农民群众，具有很强的公共性，组织建设农村饮水安全工程是各级政府的一项重要职责，涉及水利、财政、计划、扶贫、卫生、建设、环保等多部门，需要明确目标，加强领导各部门之间相互协调配合，同时政府需投入大量的资金加以扶持。因此各级政府要高度重视该项工作，强化政府行为，全面推行工程建设行政首长负责制，各级主要领导亲自抓，层层落实责任，引导、组织和动员受益群众和社会各界积极参与农村饮水安全工程建设，切实把这一为民造福的德政工程实施好，让所有饮水不安全村屯农民早日喝上清洁卫生水。
二是加强水源保护，确保水源可持续利用
根据水源工程的不同类型和所处的地理位置，按照国家制定的《生活饮用水卫生标准》（gb5749－85）和《水污染防治法》等法律法规中“水源卫生防护”的规定，划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置的排污口的管理，在水源保护区内禁止设置生活居住区或修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，禁止堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水管道，严禁使用剧毒农药，限制和禁止有害化肥的使用，适当营造绿化带，全面进行改水改厕，普及科学施肥、施药知识，加强《生活饮用水卫生标准》的宣传，倡导文明卫生的生活习惯等。以保证水源安全和持续利用。并逐步建立由县级水质监测管理中心和乡镇级水质监测管理站及各村镇供水工程的水质化验室组成的三级水质监测体系，建立地表水、地下水动态水质监测网，同时建立供水水质督查体系框架，研究政府、村镇供水工程、水质监测机构在水质保证和水质管理中的职能定位和作用。实行取水许可制度和排污许可制度，加大对全区污染源的管理和水源保护力度。
三是制定扶持政策，多方筹措建设资金
农村饮水安全工程是农村小型基础设施，投资量较大，回收期长，收益低，因此，要坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策，以政府扶持资金为引导，在资金筹措上我区除了积极争取国家补助资金外，省及市、区财政积极补助一块，我们将水利专项资金、扶贫资金、以工代赈资金、农业开发资金集中捆起来使用，形成资金合力，建设高标准工程，并采取出租、转让、股份合作等多种形式，广泛吸收社会各界资金，确保工程顺利开展。
（四）认真开展农村饮水现状调查，搞好搞实规划
为摸清各地存在的饮水不安全现状，搞好规划，水务局逐乡镇、逐村屯进行现场办公，对我区农村饮水安全现状进行了详细的调查和科学评估，编制了《农村饮水现状调查评估报告》，在认真做好调查研究工作的基础上，根据我区各地条件、需求和建设的可能性和水资源条件，科学规划，合理布局，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。
摸清饮水安全区问题现状，是全面完成农村饮水安全工程建设近期目标的前提。在饮水工程形式的选择确定上，充分征求受益农户和用水单位及个人的意见，结合当地水源情况及老百姓的经济承受能力，经专家技术论证后再最后确定。
为保证实现农村饮水安全工程建设目标，我区编制了《××区农村饮水安全工程总体规划》、《农村饮水现状调查评估报告》。今后对这些规划要进一步完善、细化，制定年度实施计划，明确建设条件和各阶段任务。
五因地制宜，做好实施规划
农村饮水不安全形势十分严峻，饮水安全工作任重而道远。本次规划本着因地制宜、统筹规划、突出重点的原则，分地区、分阶段、分层次地解决，根据各乡镇、村屯农村饮水现状所面临的实际问题及其危害，把影响农民正常生活和身体健康的普遍性问题做为规划的重点。规划计划解决饮水困难村屯50个，分五个年度解决，每个年度10个项目。重点解决锰超标、铁超标、碘缺乏、大骨节病、污染水等饮用水水质不达标，以及饮用水水源严重污染（饮用水源为iv类及超iv类水）、局部地区严重缺乏饮用水（每人每天可获得的水量达不到基本安全标准）等问题。到2010年，使无法得到或负担不起安全饮用水的农村居民比例降低三分之一。
“十一五”期间拟建设各类供水工程50处。建集中供水工程39处，其中11处集中式供水工程包含水处理净化措施，８处工程已有水源井；工程计划投资3404.31万元，工程计划新打深水井42眼，配套水泵42台，压力罐34个，建设井房42座，配净化设施8套，铺设管网515公里，工程全部建成后，将解决25375人的饮水安全问题，新增供水能力约2552m3/d。
六是加强技术培训和新技术推广
编制规划时，首先注意先进适用技术的推广和应用。在选择技术方案时，充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。并考虑水源保护设施和饮水安全监测网络建设等内容。
农村饮水安全工程是农村小型基础设施，投资量较大，农村供水情况比较复杂，农民居住分散，经济承受能力低，水源条件千差万别，加之从前对水处理设计力量薄弱而经验又较少，所以要在加强技术工作方面多选择一些有针对性的技术方案。一是采取“十五”期间供水工程建设，积累的大量技术、施工、管理等方面的经验，并形成了一系列可供选择的寒区乡镇供水工程实用技术方案，比如：保温井、浅层真空回水、变频、浅挖保温、岩石高温冷爆技术等建设运行方面的技术措施。在水处理领域，为节省投资，方便管理，根据水源条件和污染情况，深入学习和借鉴先进地区水处理方面的实用经验、解决方案、管理模式，相应采取电渗析、电凝聚、膜过滤、一体化水处理器等技术解决方案。并在对各种方案进行全面的技术经济比较的基础上，特别要选择那些技术先进、适合农村特点又便于运行和维护管理的技术方案。通过这一系列的技术准备和技术积累，形成了工程建设良好的技术条件，因此从技术上来说，解决农村饮水问题已经不存在主要的技术障碍，是行得通的。
工程上多方采用新技术、新材料，比如pe管、pex管、upvc耐冲压管等应用，不仅可大辐度降低造价，还可成倍地延长生命周期，
综上所述，在吸取其它地区的先进经验科学做法的前提下，总结自己的成功经验和失败教训，提出经济合理、技术实用的规划、建设、管理等方面的解决方案，所以总结以上论述工程建设的有利条件是充分的，经济上是可行的。对于具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施，比如采用“电渗析或反渗透除盐”等工程类型。主要供水方式有：自来水、集中供水点两种。供水工艺流程一般为：源水→净化→消毒→用户。
七是建立技术培训制度，加强宣传提高认识
农村饮水安全工程建设要本着因地制宜的原则，根据不同的地形、饮水安全类别，采取合理的工程技术措施。坚持可持续发展战略，使农民可持续获得安全饮用水。一是要建立技术培训制度，加强对供水工程的行业指导，组织管护人员定期培训，以提高管护人员的素质和管理能力。二是在饮水工程建设中要注意推广应用先进适用技术，推广应用先进适用技术一定要从实际出发，不能盲目照搬。要把适用性摆在第一位，先进性摆在第二位。对于管理好、效益好的先进典型，可以通过水利演示稿的形式向全区各乡镇宣传，总结推广先进管理经验，提供信息、技术服务和维修服务。
通过电视、报纸、网站等新闻媒体，大力宣传解决农村饮水安全问题的紧迫性和重要意义，统一各个部门和全社会对它的认识，营造全社会关心扶持饮水安全工作的良好氛围，让这一德政工程得到全社会的广泛认同，深入人心，向农民普及诸如找水、蓄水、引水提水、净化、工程维护等技术以及卫生防疫教育，不断提高科技贡献率。提高广大农民饮水卫生意识，改变农民原来的用水观念，积极做好工作，齐心抓落实，打好攻坚战，促进农村饮水安全工程顺利实施、可持续运行。
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