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乡镇人社局年度社会保障工作总结及工作计划
2015年，县人社局在县委、县政府的正确领导下、在上级主管部门的大力支持和具体业务指导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以保障和改善民生为出发点，突出抓好全民创新创业、以创业带动就业，完善社会保障体系，强化劳动监察与保障，规范工资福利和津补贴工作，切实做好人事人才管理，各项人社保障事业有序开展，同时紧紧围绕县委、县政府中心工作和年初各项工作目标狠抓落实，超额完成了各项目标任务。全县人力资源和社会保障事业实现了新突破、新进展。2015年工作总结一、2015年工作完成情况
（一）创业就业深入实施，就业形势总体稳定1、目标完成情况（1）城镇新增就业。预计2015年全年城镇新增就业7260人，为年度目标任务121%。“十二五”期间，完成城镇新增就业56879人。圆满完成4万人目标任务，并且城镇登记失业率控制在4%以内。（2）零就业家庭动态就业援助。按照“出现一户，消除一户”的工作目标，加大了对城镇零就业家庭的动态管理和就业援助力度。零就业家庭就业援助率达100%，实现了动态清零工作目标。（3）职业培训。预计2015年全年完成职业培训5723人，为年度目标任务5100人的112.2%，其中失业人员完成694人；农村劳动力转移就业技能培训完成1364人；企业职工培训完成3204人%；创业培训完成406人，毕业年度高校毕业生技能培训和创业培训完成55人。（4）新增农村劳动力转移就业。预计全年完成农村劳动力新增转移就业7965人，占年度目标任务5500人的144.8%。
2、就业创业深入推进情况（1）深入推进以创业带动就业、“大众创业、万众创新”工作，落实各种优惠政策措施，重点扶持高校毕业生、残疾人和被征地农民等特殊就业困难人员创业就业工作。今年成功举办了“我的事业在”首届创新创业大赛。评选出一、二、三等奖各一名分别给予3万元、2万元、1万元奖金，另有7个项目分别获得项目创新奖、项目先锋奖和项目人气奖，分别获得2000元奖金。获奖者还可获得大赛合作金融机构授信贷款（个人贷款最高500万元、企业贷款最高2000万元），所有参赛项目直接进入县青年创业项目数据库。此次创新创业大赛大大激发了全县创业者和想创业者的创业热情，兴起了我县创业创新热潮。（2）深入宣传新形势下职业介绍政策措施和工作动态。为使广大城乡求职者和返乡农民工能够及时了解新一轮就业政策和空岗信息，具体将求职登记、职业介绍、就业指导、政策咨询、用工洽谈等业务全部集中在人力资源大厅实行“一站式”服务。为加大招聘对接频率，采取多种形式为企业和求职者提供服务。一送信息到乡镇、村、组，定做了不锈钢永久性招工招聘信息标牌，将信息传递到全县各地；二送岗位到户，对就业困难人员、失业人员、返乡农民工由乡镇劳动保障服务站下发到各行政村（组），将企业岗位送到家；三送温暖，对返乡过节的农民工发出《公开信》，慰问一年来辛勤工作，鼓励他们为家乡争得了荣耀。今年来，为企业用工共举办招工招聘会11场，组织60余家用人单位，提供10000余个就业岗位，供求职者择业，发放政策宣传、招工简章等资料10万余份，深受下岗失业人员和农村富余劳动者的好评，取得了良好的效果。（3）就业信息化工作和就业平台建设不断推进。加强各部门的协调配合，对乡镇（街道）、村（社区）基层公共服务平台进行了拓展、改造，网络完善，实现了县、乡镇（街道）、村（社区）三位一体的网络化，业务下沉到基层服务中心办理，实现城乡就业服务一体化、均等化。同时积极争取各方资金，加快县就业和社会保障中心大楼项目建设，争取在2016年全部投入使用。
（二）社会保障工作持续推进，社保体系不断完善1、目标完成情况“五险”征缴情况：预计全年共征缴基金3.98亿元，其中企业养老保险收缴8356万元，完成全年目标任务102%；机关事业单位养老保险基金19800万元，完成全年目标任务的210%；基本医疗保险征缴7179万元，完成目标任务的124%；城镇居民基本医疗保险征缴1797万元；生育保险征缴501万元，完成目标任务的137%；工伤保险征缴870万元，完成目标任务的108%；失业保险征缴1300万元，完成目标任务的199%。城乡居民社会养老保险和被征地农民等养老保险征缴、发放情况：全县城乡居民社会养老保险参保27.53万人，征缴金额3093.31万元，完成市级民生100考核征缴任务的107.74%；预计发放养老金8513.66万元，其中发放城乡居保养老金7740.17万元，发放被征地农民养老金22.69万元，代发各类生活困难群体补贴750.80万元。
2、社会保障管理工作工伤认定申请及企业退休审批：全年共受理工伤认定申请131人，保障了受伤职工及时得到基本救治和经济补偿，有效地维护了企业和职工的合法权益。共审批企业职工退休523人，城镇居民参保206人。社会保险待遇发放情况：预计全年发放社会保险待遇共计4.97亿元。其中：企业（城镇居民）离退休费15000万元。事业单位基本养老金支出20100万元；发放城乡居保养老金7740.17万元；发放被征地农民养老金22.69万元；代发各类生活困难群体补贴750.80万元；发放失业保险待遇172.41万元；为52家参保单位发放稳岗补贴99.6万元；发放医疗保险4619万元；生育保险385万元；工伤保险820万元。
（三）劳动维权扎实推进，劳动关系更加和谐稳固1、劳动监察工作。全年共接待群众来访2万多人次，受理群众举报投诉238起，立案201起，结案193起，结案率96%。其中关于举报“拖欠”农民工工资案件182件，办结173件。追回被拖欠的工资5800余万元，补发经济补偿金3万元，涉及农民工6600余人，补签劳动合同1000余份。同时建立了完善的行政执法与刑事司法联合打击制度，对恶意拖欠农民工工资行为坚决打击，今年共移送公安机关5件，刑事拘留2人。督促用人单位补交社会保险费200多万元，督促8户用人单位新增参保。接到群众举报信件、“县长、市长热线”信箱、市政府督办等信访件共计85件，都一一进行了回复，促进了全县的和谐稳定。
2、劳动人事争议仲裁工作。2015年，县劳动人事争议仲裁院共收到劳动争议案件58件，其中，立案处理35件，案外调解23件，不予受理案件21件，涉及劳动者80余人，涉案金额600余万元；截至目前，立案审结案件28件，其中仲裁裁决22件、仲裁调解6件，目前还有7件正在期限内的办理程序中，时限内案件结案率为100%。
（四）加强人才队伍建设，积极稳妥推进人事人才服务工作1、规范人员管理，严肃人事惩处。2015年全县事业单位共辞职23人，辞退3人，开除党籍1人，行政记过5人，降低岗位等级3人，有力执行了《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》。
2、招录招聘工作。2015年，全县录用公务员51名。其中，乡镇机关30名、县直单位4名、乡镇司法所3名，公安5名、森林公安1名、检察院2名、法院6名。事业单位公开招聘工作实行全市统考，由用人单位按招聘政策要求结合实际用人情况，设置岗位报考条件。我县积极响应市局工作部署，统筹安排，及时制定招聘方案和招聘计划，全县共申报招聘计划486人，其中：教育219人，卫生209人（含人才引进10人）、机关直属事业单位5人、乡镇事业站所53人（含面向大学生村官10人）。截止报名时间，我县共有2146人成功报名，创造了我县实施事业单位公开招聘以来报名人数历史之最。应聘人员经笔试、资格审查、面试、体检、考察、公示等环节层层筛选后，最终有311人成功聘用，有力推进了我县事业单位专业人才队伍建设。
3、军转工作。认真做好军转干部、三级退伍士官安置及困难企业军转干部解困维稳工作，及时办理了2015年困难企业军转干部的新增生活费补助。2015年，根据省、市有关军转安置要求，统筹安排，确保在规定时间内完成我县军转安置2人任务。发放企业军转干部春节慰问金31500元，“八一”慰问金32000元，重阳节慰问金18800元;根据企业军转干部个人申请和军转办核实，发放医疗个案救助和住院医疗救助38152元；对企业军转干部进行健康检查及铺垫医疗门诊救助费74400元，并将工资、福利待遇落实到位。
4、工资福利工作。办理正常退休审批246人，办理退休证323个；办理机关事业单位工作人员死亡一次性抚恤金审批65人，补助金额200余万元，工作人员死亡后遗嘱待遇审批51人。2015年根据省里确定的标准，会同财政部门，完成了我县乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴和机关事业单位离退休人员基本退休费的调整工作。并协助财政局完成对全县机关事业单位工作人员预发300元工资。
5、职称工作。做好上年度职称推荐评审的后续服务工作和本年度职称申报工作。2015年全县共申报高级职称128人，中级职称294人。向上申报后，获批核准职数高级80人，中级151人。我们按要求，对申报人员提供材料的翔实性、规范性进行了认真负责的审核，由分管领导亲自把关，严格按时间及评审条件、程序要求开展2015年职称申报材料的政策性审查工作。
6、事业单位岗位管理工作。深入落实《关于机关事业单位“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员专项清理整治工作实施方案》（郴人社函〔2014〕18号）文件精神，成立专项整治督办事项落实工作领导小组，开展桂人社发〔2015〕32号《关于开展全县机关事业单位“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员专项整治工作检查的通知》等工作，当前，全县已不存在“吃空饷”现象，在编不在岗人员已经全部清理整治到位，并建立健全了编外人员管理制度。专项清理整治工作成果得到了进一步巩固。同时全面实施事业单位动态管理程序，建立规范的事业单位人员岗位聘用制度，真正做到事业单位工作人员“能进能出，能上能下”充满生机和活力的用人机制。
7、人事代理工作。积极做好人事代理服务工作。今年共受理各类人事档案托管384人，其中人事档案托管228人，学生档案托管121人，退役士兵档案35人。到目前为止人才交流中心库存档案4041册，大部分进行了整理和装订工作，并输入了电脑进行微机管理。做好人事档案的查阅与传递工作。今年提供档案查借及复印服务217余次，因人才流动的需要，共调出档案92人。为存档人申报办理职称12人；为存档人办理转正定级、核定工资32人；为存档人开具各类证明20人。积极为存档人提供优质服务。
（五）积极推进社会保障“一卡通”工作，逐步实现社保工作信息化我县社会保障“一卡通”从2014年6月开通以来，预计到2015年底完成制卡41万张。现已完成全县47万参保人员数据的采集及批量导入工作；共打印了2万余份《参保人员信息核对表》发放到各乡镇（街道）、村组（社区），采集、核对、修改了4.2万人的参保信息，进村入户为3.9万参保人采集了照片。通过“一卡通”已发放全县城乡居民养老保险金873645人，发放金额7769.1万元；为中小学民办代课教师和代课教师发放生活困难补助25528人，代发金额229.7万元；为老年乡村医生发放生活困难补助7382人，代发金额84万元；为农村独生子女父母发放奖励金3051人，代发金额42万元；为无固定收入年龄老年人发放补贴13241人，代发金额398.5万等。为改善民生大局、稳定社会发展、维护人民群众的切身利益，保证经济建设稳定发展的大局做出了应有作用。
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二、主要做法
（一）发挥就业政策扛杆作用，确保就业再就业工作稳步推进。
1、抓城镇新增就业促就业。实行局领导包乡镇（街道）、工作人员包村（社区）的方式，定期到乡镇（街道）对城镇新增就业工作进展情况进行督查，将工作中的问题进行收集汇总，通过专题研究会逐项落实，确保城镇新增就业数据做实做细。
2、抓重点人群就业保就业。深入贯彻落实《关于进一步做好失业保险促进就业预防失业工作的通知》，做好就业困难对象认定、开发公益性岗位和就业困难人员安置，实现城镇和农村零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。引导高校毕业生创业就业，加强与县青年创业协会、团县委的协调配合，开展就业困难人员援助活动，以创业带动就业。
3、抓职业技能培训稳就业。创新职业培训教学方式。在农村劳动力转移培训方面，我们通过去年对培训班进行全程监控、询问学员、发放培训满意度调查表等方式掌握了学员需求情况，增加了教学内容，改善了培训方式，如：今年5月份在鹿峰街道富阳村开展了家居养老护理员培训，利用晚上农闲的空余时间培训，即不耽误农民的收成，又学到了技能，取得了很好的成效。通过与我县茶油协会联系，突破以往1-2月的短期培训模式，创造性地开设了全年期茶油种植培训班，以季度为单位，针对茶油种植的不同阶段的需求传授相应的移植、栽培等知识。通过阶段性的学习，增加了农户学习积极性，减少了学员流失率。边学习边实践，使农民能够及时地避免了在种植过程错误操作，栽培过程中出现的问题也及时得到了专家的指导。同时，与县龙头企业签订了产品收购协议，达到了种植、养殖有收获，销售有出路的目的，增强了培训的针对性和实效性。大大提高了教学的质量，也提高了学员的积极性。
4、抓就业扶持鼓励全民创新创业。贯彻落实县委、县政府《关于鼓励全民创新创业的实施意见》。优化创新创业环境，培养创业主体，加大对创业担保贷款的扶持力度。对就业困难人自主创业享受免费创业培训，对大学生就业给予岗位培训补贴，是大学生自主创业将实施减免税费政策。以创业带动就业，鼓励全民创新创业。
5、抓基层服务平台建设。建立健全了全县、乡镇（街道）、村（社区）三位一体的公共就业服务平台，利用就业服务网络系统的优势，提高就业信息化水平。实现全县26个乡镇（街道），507个行政村网络全覆盖，进一步规范全县人力资源和社会保障服务中心服务功能。
（二）及时兑现社保待遇，稳步推进社会保险扩面征缴。按时足额发放离退休人员养老金，城乡居民养老金和各种社保待遇，以身说法抓政策宣传，消除各类人群参保缴费顾虑，吸引群众积极主动参保，着力推进社会保险扩面。同时，挖掘“五险”扩面潜力，以非公有制企业，未参保的建筑企业等为扩面重点，深入到用人单位企业、机关事业单位跟踪督促，确保应参保人员登记参保缴费。
（三）加强社保基金监管软件联网应用工作在我县的日常应用和社会保险基金社会监督试点工作按照人社部基金监督司及市人社局的要求，强化基金监督信息化建设，全面加强我县社会保险基金监管软件的日常应用，按要求上传相关数据，录入基础信息和政策法规，按时上机操作实行监控。同时为完善社会保险基金监督机制，根据上级有关文件要求，大力开展社保基金社会监督试点工作，制定《县社会保险基金社会监督试点工作实施方案》并上报市人力资源和社会保障局，公布举报电话，聘请社会监督员。对社会保险基金收支、管理、结余情况进行督查。确保基金安全运行。
（四）探索机制建设，严格执法和狠抓工资清欠，切实维护劳动者合法权益。
1、加大劳动保障监察执法专项监察工作力度，努力遏制严重劳动违法行为，切实加强劳动力市场秩序整顿，规范了劳动保障书面审查的时间、内容和工作要求。把书面审查与劳动保障诚信登记评价制度相结合，对诚信差的单位实行重点管控。在书面审查过程中，发现了很多用人单位用工不规范，违反《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》的情况层出不穷。全年共书面审查用人单位93户，下达限期改正指令书24份，督促其进行整改。
2、建立农民工工资清欠长效机制。积极推行农民工工资保障金制度，今年对农民工工资保障金制度的落实和实施，我局做了大量的工作，协调各部门之间忠实履职，农民工工资清欠齐抓共管。建设局严格把关，今年农民工工资保障金征收工作缴纳农民工工资保障金达260余万元。力争今年新增的建筑工程项目，不漏一处，全面征缴农民工工资保障金，确保农民工工资落到实处。
（五）深化各项人事制度改革，确保各项工作顺利进行。2015年是深化改革之年，城乡居民养老保险并轨，机关事业养老保险制度改革，职务与职级并行等一系列改革都在全县人社系统的积极主动和各级各部门的配合下，规范有序进行。
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三、存在问题
（一）实现稳定的就近就业难度大受经济下行的影响，相当一部分县域经济发展水平不够发达，不能提供更多的就业岗位解决就近就地就业，劳动者求职难与招工难并存。
（二）特殊群体就业创业资金扶持资金不足解决大中专毕业生、失地农民、残疾人、返乡农民工等群体的就业创业扶持问题，需要投入更多的创业资金额度，县级匹配就业资金数量不足，影响特殊群体的就业。
（三）技能培训机制不能满足劳动者的需求现行的培训机制过多强调政府为主，劳动者多为被动参与；现有的培训工种落后于当前劳动者需求；行业、部门之间各种证书要求制度制约了职业技能资格证书的推广，未能得到广泛认可，致使培训工作推进缓慢。
（四）农民清欠工作依然严峻近年来建筑行业拖欠农民工工资案件时有发生，并成涉及人数规模化、涉及金额扩大化、拖欠时间长久化的趋势，为农民工讨薪工作日益艰巨。由于我县建筑行业征收农民工工资保障金制度是2014年初才开始执行，对2014年前已取得施工许可证的建筑单位征缴农民工工资保障金难度较大，此项工作还缺乏必要的监督手段，并争取农民工工资保障金能够涵盖到筑路、水利建设、烟水配套等行业，对这些欠薪高危行业征缴农民工工资保障金，确保农民工工资。
（五）社会保险扩面征收空间有限一是受经济下行的影响，部分企业经营状况不是很好，老板不愿意为员工参保，员工也不想参保。养老保险费征缴形势严峻，扩面工作难度较大。另外我县企业改制较早，部分企业下岗失业人员没有进行续保，认为企业承担的社会责任较少，要求补续愿望强烈。二是部分企业由于管理不规范长期频繁更换企业社保经办人员，不能及时申报五险的暂停缴费，导致在二期系统内企业出现欠费的情况时有发生；三是新农保续保率低，城镇居民不愿参保。四是由于以前建筑行业参加工伤保险的力度不够，因此建筑施工企业参加工伤保险难以推进，覆盖率不广。五是基层经办机构力度薄弱，对参保人员的服务还不到位，导致扩面征缴难度加大。
（六）经办人员编制不足导致业务开展滞后社会保险经办机构人员编制严重不足，在业务岗位设置方面分工不明确，特别是“一事两岗两审”的制度执行不到位。近年来，随着社会保险法的颁布，社会保障体系越来越建全，我县越来越多的人纳入到社会保险制度中来。伴随着参保人群的增加，社会保险经办机构分工的细化，社会保险经办机构办事能力不足的问题日益凸显出来，由于工作量成倍增加，经办机构工作人员经常处于超负荷运转，导致很多新的业务开展滞后。2016年工作计划2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。2016年，我们继续以“改革、发展、建设”为工作主题，按照县委提出的“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，争当郴州起飞的排头兵”这一宏伟目标，千方百计促就业，一如既往抓保障，聚神尽力护和谐，努力实现创业者有平台、就业者有岗位，社会保障水平稳步提高，人事分配制度更加完善，人才队伍不断优化，劳动关系更加和谐的总体目标。
（一）依法依规做好人事人才工作1、依法开展人才引进和管理。结合我县经济社会发展需求，通过招聘引才等多种形式，不断引进重要领域急需紧缺人才。严格按照相关政策，依法依规做好公务员招录和事业单位工作人员招聘工作，进一步优化县域人才结构。按规定、原则、程序做好2016年人事任免、公务员登记、调配、辞职、辞退、辞聘、军转干部等相关基础工作。加大公务员初任、任职、培训力度，严格事业单位工作人员和公务员的考核奖惩制度，做好参照管理考核、纪律惩戒、申诉、清理规范评比达标等工作。
2、依规加强专业技术人才队伍建设。积极配合有关部门推动各类专业人才队伍协调发展。推进专业技术人员和事业管理人员继续教育，配合完善县专业技术人员信息管理系统。按照省市安排，继续做好全县教师岗位设置工作、社会化评审各系列专业技术职务任职资格的推荐评审工作和民营经济组织职称推荐评审工作。
3、依纪抓实人事档案托管和代理工作。加大流动人员人事档案宣传和管理工作，做好全县事业单位合同鉴证，规范劳务派遣用工制度，做好三方协调机制，积极拓展人才输送领域，为急需用人单位提供人才资源。
（二）依法公平促进就业创业工作，统筹做好以创业带动就业，万众创新、大众创业工作就业是民生之本，富民之策。2016年完成城镇新增就业6000人，下岗失业人员再就业3000人，就业困难人员再就业1200人；组织开展各类职业培训5100人，其中农村劳动力转移培训1200人，创业培训400人；发放小额担保贷款1300万元；失业保险收缴保险金650万元；完成新增农村劳动力转移就业5500人，举行专场招聘会9场（次）；城镇失业率控制在4%以内。深入推进创业带动就业（创业环境优化、创业主体培育、创业政策扶持、创业能力提升、创业项目征集、创业孵化带动、创业力量整合、创业服务促进），基层平台信息化水平作用得到充分发挥。
（三）依法执行城乡社会保障政策，努力实现城乡社会保障全覆盖为全面建成小康社会，深入推进被征地农民社会养老保险政策，做好县以下机关单位公务员职务与职级并行工作和事业单位养老保险制度改革工作。到2016年实现城乡养老保险全覆盖。超额完成上级主管部门下达的各类指标任务。
（四）依法公正开展劳动关系调处，努力构建和谐劳动关系1、加强信访维稳研判，畅通信访渠道，依法开展接访和矛盾化解工作，做实信访事项领导包案工作机制，进一步畅通诉求渠道，做好信访接待工作。加强日常巡查排查，及时化解人社领域各类矛盾；对举报投诉做到快速处理，及时消化，维护社会稳定。
2、进一步理顺农民工工资清欠机制。充分发挥预防和解决拖欠农民工工资问题领导小组办公室作用，督促工程业务单位和行业主管部门加强行业欠薪工作管理，对欠薪问题实行综合治理，依法开展农民工工资清欠工作，重点做好“两节”期间民工工资的清欠工作，继续推进和落实好建筑企业务工人员工资支付保证金制度，拓展保证金制度覆盖范围，做到应收尽收。
3、做好劳动保障监察执法检查工作，规范用人单位用工行为。以书面审察、主动监察、日常巡查的方式，加强执法检查力度，强化服务意识。围绕用人单位的劳动合同订立、遵守国家工时制度、工资支付、社会保险费缴纳等开展工作各类专项检查，解决劳动用工中存在的突出问题。
4、加强劳动监察“两网化”建设。按照劳动保障监察系统软件上线运行的要求，尽快实现县、乡镇两级系统联网正常运行，推动县、乡镇（街道）、村（社区）联网，实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级联网，加强数据采集和维护，提升数据入网的质量；进一步做实用人单位数据信息，为规范管理、处置突发事件、推进社保扩面、促进就业再就业、清欠农民工工资等工作提供数据支持和执法保障。
5、搞好劳动人事争议调解仲裁。按照创建全国劳动人事争议处理效能建设综合示范区的要求，扎实做好创建工作。深入贯彻《劳动人事争议调解仲裁法》，加强劳动人事争议调解仲裁工作，积极维护劳动者与用人单位双方的合法权益，逐步建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，确保实现受理的劳动人事争议受理率100%、案件年末结案率100%以上。
（五）依法强化系统能力建设，为各项人社事业顺利开展打下坚实的基础。进一步加强公共就业服务机构、社保经办机构、监察执法机构和劳动人事争议调解处理机构建设。强化人本观念，不断提升劳动保障公共服务水平。强化学习与创新，不断拓展劳动保障工作的新办法、新途径。强化作风建设，深入开展廉政勤政、加强执行力等教育活动，不断提高队伍素质。
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