在全镇《计划生育六保证、三落实责任书》签订会议上的讲话(1).docx

在全镇《计划生育六保证、三落实责任书》签订会议上的讲话(1)
高久军同志
在全镇《计划生育六保证、三落实责任书》签订会议上的讲话
同志们：
这次会议是全镇人口与计划生育工作的一次总结分析会议，也是一次部署动员、鼓动加压的会议。刚才，邢镇长分析了当前的人口形势，对下一步工作讲了很好的意见。永生书记通报了全镇育龄妇女进站查体进度，同时镇党委、政府与各工作区、村、单位、有关部门签订了2005年《计划生育六保证、三落实责任书》，下面，我再强调三点：
一、正确分析形势，进一步增强抓紧抓好计划生育工作的责任感、紧迫感
近年来，我镇各级认真贯彻落实中央、省、市、县关于加强计划生育工作的指示精神，领导力度不断加大，工作措施不断强化，低生育水平持续稳定，整体工作在巩固中有了很大的提高，呈现出良好的发展局面。一是领导高度重视，工作力度加大，齐抓共管的局面更加巩固；二是村民自治和优质服务工作稳步推进，基层基础工作不断加强；三是计划生育队伍建设和行业作风取得进展，一支思想好、作风好、懂业务、会管理的计生队伍正在壮大；四是优质服务“三大工程”全面启动，政策推动利益导向机制进一步完善，群众对计划生育满意度普遍提高；五是管理、服务工作机制进一步完善，各村一把手亲自抓、负总责，各部门齐抓共管、综合治理的格局更加完善。
在充分肯定成绩的同时，我们也要全面准确地把握当前计划生育工作面临的形势。一是要看到，落后的婚育观念这一制约计划生育工作的最大的困难还没有发生根本性改变，稳定低生育水平依然是今后一个时期计划生育工作的主要任务。从总体上看，实行计划生育还没真正成为人们的自觉行为，目前的低生育水平是靠强有力的行政制约措施取得的，基层基础还不够牢固，个别地方问题还比较严重，计划生育外出躲藏、私自流引产等现象还不同程度的存在，低生育水平的背后还存在着巨大的反弹压力，工作稍有放松，就有可能导致生育率的回升。二是要看到，各级对计划生育工作的要求越来越高，在严格控制计划外生育的同时，依法管理、村民自治、优质服务已成为新的工作重点。当前的计划生育工作同过去相比，内容更多了，标准更高了，任务更艰巨了。今后，衡量计划生育工作水平的高低，低生育率是一个重要指标，依法管理、村民自治、优质服务搞得好与坏，同样也是重要的衡量标准。而目前我镇计划生育依法管理工作才刚刚起步，许多方面还不规范完善；村民自治工作开展的不扎实，甚至在一些地方走了过场，村级自治自控能力薄弱；优质服务工作正处于实践探索阶段，一些优质服务措施没有完全落实到位，群众满意率还不高。因此，镇党委、政府已将这三项工作列入了今年全镇计划生育工作的重点，各级一定要充分发扬求真务实的工作作风和改革创新的精神，扎扎实实地把这三项工作做好。三是要看到，真正实现工作思路、工作分法“两个转变”，是做好当前计划生育工作的关键所在。对当前计划生育工作面临的情况、新问题、新要求，有些同志感到困惑，无所适从，个别同志在困难面前产生了畏难发愁情绪，甚至在个别单位，计划生育工作力度有所放松。问题的关键在于，我们有些同志已经习惯了过去的工作方式，对如何实现“两个转变”没有深入进去，相反，对行政性的硬措施产生了依赖心理。搞好依法管理、村民自治、优质服务，解决好当前的热点、难点问题，必须真正从传统的工作思想、工作方法中解脱出来，切实走上依法管理的轨道，寓管理于服务之中。
二、明确重点，加大力度，确保高质量地圆满完成当前计划生育工作任务
（一）要认真开展春季计划生育集中整治活动。当前，计划生育面临的形势非常严峻，计划外生育费难以征收、节育措施难以落实难以解决，这些问题已严重影响了全镇计划生育工作的开展，这些问题不解决，势必会影响低生育水平的稳定，影响我们整体工作的开展。各工作区、各村、各单位必须高度重视这个问题，抓住全镇集中整治活动的有利时机，集中领导，集中人力物力，集中时间，认真组织，精心安排，迅速开展一次计划生育集中整治活动，对出生人口瞒报、漏报，节育措施，计划外怀孕，外出躲藏，社会抚养费的征收等进行集中清理、集中解决，切实堵塞漏洞，加强管理。这次活动开展中，镇党委、政府要经常进行检查调度，活动结束后要进行检查验收，对活动开展不认真、走了过场、效果不明显的工作区、村要责成重搞，要通过这次活动，切实解决计划生育工作中的难点问题，进一步巩固低生育水平成果，为今后全镇计划生育工作向高水平迈进奠定坚实的基础。
（二）要深入贯彻实施《人口与计划生育法》，牢牢把握稳定低生育水平工作核心不动摇。一是要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，加快推进理论创新、观念创新、机制创新和服务创新，在优质服务“三级联创”、孕情管理、性别比控制、属地化管理、行风建设和社会保障等方面实现重大突破，努力把全镇人口与计划生育工作提高到一个新水平。具体目标是：人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在6‰以内，出生婴儿性别比控制在108：100以内，合法生育率保持在98%以上，综合统计合格率达到100%，避孕节育措施落实率达到98%以上，村“两组一会”组织建设、“两室一校一环境”阵地建设基本达到模范村的标准。二是要将清理出生漏报作为计划生育工作的重点。市、县两级的计划生育工作奖惩兑现大会已经结束了，从会上，我们可以看出，市委、市政府对我们XX县区的计划生育工作的高度重视，县委、县政府春节过后也多次召开计划生育工作专题会议，研究部署今年的计划生育工作，这充分说明我县计划生育工作所面临的严峻形势和存在的诸多问题，因此我们要迅速掀起春季计划生育集中活动的高潮，以育龄妇女的进站促节育措施的落实，以宣传教育促育龄群众生育观念的转变，以社会抚养费的征收促出生漏报的开展，各村、各部门要一个不少的将以往的出生漏报清理出来，谁在这方面弄虚作假，出了问题，镇党委、政府就毫不客气的追究谁的责任。三是特殊人群中超生现象时有发生，比如学校里的个别教师，请了假超生躲生，有些未婚女青年非婚生育，部分干部非法抱养，这些问题都比较突出。各工作区、各村、各部门不同程度地存在计划外生育，违法抱养等问题，可以说管理成失控状态。造成这些问题的主要原因是，村干部抓计划生育工作的思想松懈，工作不够主动，措施不够到位，个别村两委负责同志总是满足现状，忽视领导，工作徘徊不前；还有的思想浮躁，工作浮漂，急功近利，搞短期行为，不愿意扑下身子做扎扎实实的工作，对出现的问题不是采取积极的态度着手解决，而是蒙混过关，回避矛盾，敷衍了事；更有甚者，计划外超生、抱养是我们村干部的亲属，村干部身边不清的问题是造成计划生育工作被动的主要原因。这也充分说明个别村干部思想认识不到位、不端正，工作不主动，针对这些情况，镇党委、政府下一步要对存在问题较多的村纳入重点管理。以上，在不同会议上，我多次强调，计划生育工作就是高压线，谁在计划生育工作中不警醒，谁就会吃大亏，谁就会受到严肃处理。象车辋的问题，虽然涉及面并不太大，但在我市造成的影响却是十分恶劣的，必须引起我们的高度重视，要引以为戒，在新的一年里，我们必须下大决心，有针对性地解决计划生育工作中存在的突出问题。采取有效措施，平抑第四次人口高峰，稳定低生育水平，努力争创市级优质服务先进镇。
（三）要着力加强基层基础工作。要继续实行工作重心下移和强根固本战略，切实调动村级领导干部抓好计划生育工作的积极性。大力推行计划生育村民自治，重点加强班子、队伍阵地、制度四项建设，真正做到“有人管事、有钱办事、有章理事”。村级计生队伍要在“三化”的基础上，重点抓好培训和规范管理，努力提高整体素质和工作能力。要十分重视镇直部门计划生育工作，按照有关管理的要求，进一步健全网络、理顺关系、完善体制。要进一步落实部门职责，强化部门责任，切实形成齐抓共管、综合治理的工作机制。
（四）要扎实推进计划生育优质服务。要不断强化人民群众是计划生育主人的观念，把维护人民群众的合法权益和群众满意程度作为衡量计划生育工作的重要标准。要认真解决群众反映的突出问题，真心真意为群众排忧解难，多办得民心、顺民意的事情。要以技术服务为重点，继续推进避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染综合防治“三大工程”，要围绕生育、节育、不育，普遍开展生殖保健系列服务。要通过扎扎实实的服务，塑造新时期计划生育工作的良好形象。
（五）要不断提高依法管理水平。推动计划生育各项工作，关键靠依法行政，各级要认真学习、宣传、贯彻《人口与计划生育法》和《XX省人口与计划生育条例》，切实把各级干部和管理、服务行为和广大群众的生育行为统一到国家法律
法规上来，严格按照法律程序解决计划生育工作中的矛盾和问题，把计划生育管理和服务全面纳入法制化轨道。
（六）加强政策推动，搞好综合治理。政策推动、综合治理是建立新的计划生育工作机制的重要内容。要继续把《人口与计划生育法》、《XX省人口与计划生育条例》规定的独生子女父母奖励费兑现好，把技术服务免费规定落实好。进一步建立完善计划生育利益导向和社会保障机制，落实好优先优惠政策，让计划生育家庭特别是只要一个女孩的家庭，在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。要进一步建立完善部门垂直负责体系和企事业单位法定代表人责任制，各级相关部门要进一步增强国策意识、履行职责意识、综合治理意识，对计划生育工作做到有组织、有措施、有贡献，与本单位的工作同部署、同落实、同检查。各工作区、各村、各单位、各部门政策规定的出台，都要有利于基本国策的落实；凡是涉及计划生育的，要征求镇党委、政府的意见。严格落实计划生育“一票否决”的规定，在“评先树优”、提拔任用干部时，要征询计生部门的意见。
三、要切实加强对计划生育工作的领导
做好计划生育工作，根本在于加强领导。一是要始终坚持一把手亲自抓、负总责，进一步形成齐抓共管的合力。各级要牢固树立可持续发展观念，始终把计划生育工作摆在整体工作的突出位置来抓，真正做到责任到位、措施到位、投入到位，确保计划生育工作有足够的领导力量和专门人员，集中精力靠上专抓，确保计划生育工作的持续、稳定开展。各工作区、各村、各单位、各部门要切实增强全局观念，认真履行做好计划生育工作的职责。对工作不积极、不配合，造成工作被动的工作区、村、单位、部门，镇党委、政府要追究有关领导人责任。二是要强化督促检查，严格落实责任追究制。要把计划生育工作列入重事项督查范围，镇计划生育领导小组要采取一周一调度的办法，加大指导和检查力度。对超生的，要严格按照法律程序，坚决依法征收计划外生育费，是党政机关、企事业单位人员的，一律开除党籍、公职，决不能放任。要严格落实一票否决等制度，严格考核奖惩，加大责任追究力度。对出现计划生育问题的单位和有关责任人，要严格按照《兰陵镇计划生育工作责任追究处理处罚办法》严肃处理，特别是对已经查实、尚未追究的，有关部门要立即着手处理，决不姑息，要真正把计划生育工作作为考核一个工作区、一个村、一个单位、一个部门、一个领导班子、领导干部的重要内容。三是要进一步加大对计划生育事业的投入。计划生育事业是一项公益事业，各级必须不断加大投入。严格落实计划生育事业“十五”投入规划和“四术”免费资金，按进度及时拨付所需经费，保证计划生育工作的需要。
同志们，计划生育工作任重道远。各级在工作中一定要高度重视人口问题，正确处理好加快发展与人口问题的关系，切实加强计划生育工作，促进人口与经济、社会的协调发展。
第9页 共9页