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区民政局年度工作总结和工作计划
今年以来，我局工作在区委、区政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导下，坚持“以人为本，为民解困、为民服务”的宗旨，发挥民政在构建和谐社会中的基础作用，落实民权、改善民生的各项要求，保障我区人民群众的基本生活权益和民主政治权利，推动了我区民政事业的发展。经过努力，重点工作进展顺利，各项业务协调发展，多项工作取得了新突破。我区顺利蝉联第七届“省级双拥模范城”荣誉称号；婚姻登记中心荣获“XX省工人先锋号”；在全市民政系统绩效考评中荣获二等奖。
一、顺利完成2015年各项工作
（一）突出社会救助体系建设，强化基本民生保障
1、实施阳光操作，全面清查城乡低保。认真贯彻落实城乡居民最低生活保障条例，在城乡低保工作中，着重规范城乡居民最低生活保障申请、调查、评审、审批及低保金发放程序。坚持公开、公正、公平的原则，实现了动态管理下的应保尽保。截至11月，享受城市低保待遇共计1968户3135人，共发放城市低保金1025.99万元，月人均补差达302.08元；享受城镇“三无”人员待遇142户142人，共发放金额76.84万元；享受农村低保待遇共计3403户7491人，共发放农村低保金1238.87万元，月人均补差达144.39元；农村五保户675人，其中分散供养597人，集中供养78人，共发放五保金392.07万元。动态调整1-11月取消城镇低保对象165户317人，其中转入城镇“三无”对象142户142人，新增57户102人；取消农村低保184户547人，新增303户704人。取消五保对象71人，新增59人。下半年我区救助申请家庭核对平台建立后，我区充分发挥其功能，对城乡低保对象和享受廉租房的低收入对象进行核对。
2、进一步规范农村敬老院管理。指导乡镇敬老院制定了岗位职责、财务制度、安全管理等一系列管理制度。为深刻汲取XX省xx市xx县康乐园老年公寓“5·25”特别重大火灾事故教训，6月3日起，由我局牵头联合区消防大队、区药食监局、区卫计局等相关部门组成四个检查小组，对我区辖区内的19个养老院、福利院逐一进行检查。对检查情况在全区进行了通报，要求乡敬老院对照存在的问题立即整改。
3、实施新型的医疗救助制度。在以“五位一体”综合救助为原则的基础上，采取对城乡患重病人员住院、门诊和城乡特殊人群参保参合的方式实施医疗救助。一是资助城乡低保人员参保参合。资助参加基本医疗保险16780人136.4万元。二是对城乡患有重病的人员住院救助2214人次342.54万元，门诊救助10317人次56.46万元，三是对我区重度残疾人员实施补助，前3季度发放城市重度残疾补助54.31万元，农村重度残疾补助120.15万元，惠及城乡重度残疾人3881人，其中城镇1207人、农村2674人。
4、加大对困难群众的“救、急、难”救助。对凡因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的低保家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。对于刑满释放人员，其中的困难对象符合低保的给予积极纳入低保享受范畴，并进一步建议上报住房、教育等救助措施；1-11月累计救助困难家庭202户202人，累计发放临时救助资金35.20万元。区慈善总会也发放救助金185.636万元。
（二）突出救灾应急机制建设，提升灾害应急救助能力
1、及时核查灾情，妥善安置灾民生活。一是进一步加大灾害核查力度，实行随报随查，确保各类灾害信息的准确上报，妥善处理。截止11月我区农房发生火灾、冰雹、暴雨等灾害30起，我局及时发放发放棉被等物资保障受灾户基本生活，同时积极协调南平人保公司做好农房灾害理赔工作，协调农房保险理赔金额计87.075万元。二是主动应对，全面做好防灾救灾各项准备。是针对汛期易发的暴雨洪涝、台风等灾害，我区认真做好灾害风险隐患排查工作。对发现的隐患点及时纳入群测群防或专业监测体系，采取措施及时治理。同时我区加大了对各乡镇（街道）的应急预案和演练检查力度，对避灾场所通道、各类消防设施、水电管线等进行重点安全隐患排查。
2、加快自然灾害避灾点和救灾物资储备库建设步伐。按照实用原则，上报大横镇葫芦坵、西芹镇长建、峡阳镇大埂、南山镇大坝、洋后镇洋后村等5个避灾点为示范避灾点。为做好5个示范避灾点建设工作，我局与乡镇、村分别签订避灾点建设项目承诺书，从建设时限、资金筹措、物资配备、管理办法等方面规范建设内容。现5个避灾点已完成指示牌、功能分区、制度建设、物资配备（部分）等工作。以此为契机，我局要求全区避灾点今后几年按照省上要求完成规范建设工作，做到交通顺畅、标志明白、制度完备、物资充足，确保灾害发生时候受灾群众可以入住避灾，充分保障人民群众生命财产安全。目前我区新的救灾物资储备库已建成，正在进行简单装修后就可启用。
（三）突出维护优抚对象权益，完善双拥优抚安置体系
1、增强军民团结，创新双拥工作。一是做好我区双拥工作，春节和“八一”期间走访了驻区的7个部队、重点优抚对象、参战和农村籍60岁退役士兵，向烈军属发放年画7000张，慰问驻军金额12.3万元，慰问了重点优抚对象748人，发放慰问金22.4万元，慰问重点特困优抚对象18户，共发放慰问金1万元。“9.3”抗战纪念日前夕，为我区的6个抗战老兵送去纪念章和3万元慰问金。二是对在部队服现役期间立功受奖的军人，给予适当的奖励，共对86人发放奖励金84865元。三是我区顺利蝉联新一届“双拥模范城”的荣誉称号。抓住创模工作契机，落实好优抚安置各项政策，做好优抚信息管理系统优抚对象数据的自查核查工作，全面排查烈士纪念设施的维修保护情况，深入做好参战退役人员信访和维稳工作，认真完成复退军人接收安置任务。四是组织开展了全国第二个烈士公祭日活动。
2、严格落实优待抚恤政策。及时足额发放优抚对象各类抚恤金及义务兵家庭优待金。共发放各类优抚对象抚恤金共计205万元，发放义务兵家庭优待金499万元，农村义务兵家属优待标准达上年度农民纯收入100%，城镇义务兵家属优抚标准达上年度城镇居民可支配收入40%。今年冬季共接收退役士兵217人，就业安置1人，领取地方性经济补助218人。
3、落实重点优抚对象医疗保障待遇。重点优抚对象医疗保障工作全面铺开，与医院实行了即时结算。为重点优抚对象办理大病救助50人次，金额2.5万元，为303人重点优抚对象发放每人180元的门诊补助费计54540元。
（四）突出基层民主政治建设，推进和谐村居创建
1.扎实开展村（居）委会换届选举工作。我区高度重视新一届村居换届选举工作，提前做好会议部署、任期审计、骨干培训、试点先行等准备工作。对前期摸排出的重点、难点村，要实施“一村一策”，抓好集中整顿工作，解决好相关问题。指导各乡镇（街道）依法依规开展换届选举，做到法定程序不变通、规定步骤不遗漏、必经环节不减少，及时处理群众来信来访，保障选举工作全局稳定，9月28日完成244个村的换届选举任务，10月中旬全面完成70个社区居委会的换届选举任务。换届后及时组织培训，指导建立健全村（居）委会各项工作制度，推进城乡基层民主政治建设健康发展。加强社区工作的组织领导，重新调整充实了社区建设工作领导小组成员单位。
2、积极推进社区综合服务站建设。目前已完成省级社区综合服务站项目8个，今年新上报社区综合服务站项目2个。全区建成社区“一站式”服务平台53个，覆盖面达到86.9%。加强社区队伍建设。开展对城市社区整合、城市社区工作者编制核定、乡镇社区纳入城市社区管理等问题的调研，制订出台《对到龄退休优秀社区主干实行延聘留用的意见（试行）》和《关于服务社区的高校毕业生录用为社区工作者的实施办法》，多渠道解决社区工作者聘用问题。积极鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，全区取得社工师和助理社工师资格人员18人。安排19名高校毕业生到社区从事服务工作，社区工作队伍综合素质不断提高。推进数字化社区建设，70个社区都建立开通了社区信息化网站，建立民情回应台，将社区各项工作纳入了社区信息化管理。
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（五）突出社会专项事务建设，优化公共服务职能
1、社会专项事务工作稳步推进。一是认真依照《条例》和《暂行办法》规定，依法依规登记管理社会组织，把好审批登记关，上半年新增社团组织3家；变更登记3家；民办非企业1家，变更登记1家，换证21套。4月中旬以来对全区253个应检的社会组织实行年检，年检率分别达到80%和85%。根据我国《收养法》，积极配合公安部打拐办，依法认真做收养登记工作，严把关口，1-10月收养登记54例。二是做好平安边界建设工作。完成延平-闽清平安边界共建及管理维护协议的签定。对南平XX县区新规划和已建成道路桥梁名称18条、大桥4座、公园3座初审并上报市民政局审核。三是认真做好全国第二次地名普查工作。开展乡（村、居）地名信息的收集，填写、外业地名信息的采集工作，走访区级等部门、单位采集地名信息58个；已完成6个街道和一个乡镇（村、居）地名信息和外业数据的采集工作，正在进行数据录入。四是全力推动殡葬改革工作。积极配合有关部门，开展豪华墓、大墓“活人墓”的专项整治工作，推进农村公益性骨灰堂（塔、楼）建设，乡镇（街道）已上报规划建设公益性公墓11个，骨灰楼堂189个，从源头上控制了乱埋乱葬现象，促进了殡葬改革事业的发展。
2、养老服务体系建设取得新成效。一是鼓励社会力量兴办养老机构，让更多老年人老有所养，积极配合省上做好一次性开办费及运营补贴的发放工作。二是扎实推进我区农村幸福院建设，2014年13个农村幸福院项目建设已如期完成。今年又有9个幸福院建设正在进行。三是进一步提高居家养老服务水平，已建成70个居家养老服务站，实现社区居家养老服务站的全覆盖。引入“金太阳”养老服务机构，推进养老服务专业化、规范化。积极推动居家养老服务站等级和“敬老文明号”创建活动。四是认真做好高龄老人新增上户核查工作。按照省上要求，对年满90岁以上高龄老人，按50元/月的标准，共发放3363人次，累计发放金额16.82万元。五是认真做好服务工作。做好老年人优待证制作、发放工作，共发换新证993本。
3、婚姻登记进一步规范。婚姻登记中心是对外服务窗口，在为当事人办理婚姻登记过程中，我局推行文明用语，杜绝服务忌语，不断完善登记窗口的规范化管理，规范各项收费行为，对前来办理登记的群众实行一次性告知。实现了政务公开，各项办事程序、收费标准上墙公布，群众办事明明白白、一目了然。共办理结婚登记1896对，离婚登记562对，补发婚姻证件404对，出具（无）婚姻登记记录证明5019份，登记合格率100%。
4、社会慈善事业有序开展。一是开展“慈善情暖万家”活动。xx市永辉超市有限公司多年来秉承奉献爱心、回馈社会，2015年元旦期间又为我区低保、五保、残疾人、特困等300户家庭，每人发放1000元购物卡，共计资助金额30万元。二是支持社会公共福利事业。从“吴解放专项慈善基金”中列支5万元用于巨口乡田溪村修建“幸福院”项目；南平铝业有限公司捐助峡阳镇陈坍村门前桥村道维修资金3万元。三是开展对弱势困难群体的救助工作。根据区委、区政府的专题会议纪要精神，就2014年水南街道“4.26”爆燃事故伤者陈金凯医疗救治，捐助慈善救助资金共计32万元。四是发动企业献爱心。总会积极宣传慈善理念，引导爱心企业奉献爱心。3月27日XX省舒伟贸易有限公司无偿捐赠爱心产品，分别发放到我区六个街道的困难和低收入家庭，总计价值69260元。10月15日，创维集团联合恒达电器为我区的低保对象送上200个电饭煲和250万元的惠民代金券。五是福缘慈善助孤。连江旗福寺发扬慈善，资助孤儿每月学习、生活费用。1-10月资助xx区孤儿共计15名，资助金额8万元。
（六）突出自身能力建设，提升整体服务水平
一是明确职责，量化任务。按照市民政局目标管理考核方案及创新工作方案要求，结合区情实际，制订对全区民政系统的目标管理考核细则。二是规范管理民政资金。将民政的各项资金进行梳理，对各项资金的使用范围、分配方式、监督方式重新进行规范。三是加强队伍建设。出台《干部职工目标管理绩效考核方案》，对工作完成情况、考勤情况实行记分制，采取一月一考核的方式进行，促进干部职工的作风建设，有力推动各项业务工作开展。
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二、扎实做好2016年工作
2016年是“十三五”规划的起始之年，也是我区跨越发展的重要之年，全体民政干部职工要切实增强紧迫感、机遇感和责任感，立足经济发展新常态，把握民政发展新趋势，扎实做好2016年民政工作。
（一）着力提升四项民生保障工作水平
1.提升防灾救灾工作水平。一要牢固树立有备无患的思想意识，未雨绸缪，及早做好防灾备灾各项工作。二要加强救灾物资储备库和应急避灾场所等设施建设和管理，a级避灾示范点建设任务要在汛期前完成，并且要在汛前完成所有避灾点的安全检查，确保万无一失，新建的救灾物资储备库要发挥作用。三要今年积极参与“全国综合减灾示范社区”创建工作。
2.提升社会救助水平。一是建立城乡低保自然动态调整机制，提高临时救助资金筹集标准。二是充分发挥区救助申请家庭经济状况核对机构的作用，要做好人员培训和与省、市核对平台的对接，充分发挥核对平台的有效作用。三是要督促来舟敬老院项目加快进度，务必今年内底完成建设，同时争取五保集中供养率达30%以上。
3.提升社会福利慈善工作水平。加快养老各项设施建设进度，农村幸福院项目是今后养老设施建设的重点，要多争取、按要求、高标准完成项目建设任务。同时集中力量有序推进xx区综合性社会福利中心的建设。
4、提高优抚安置保障水平。一是抓好优待抚恤工作。继续贯彻落实好《军人抚恤优待条例》等文件精神，及时兑现义务兵家属优待金，按时按标准发放各类优抚对象的抚恤定补金，巩固和发展争创全国“双拥模范城”的成果。二是完成退役士兵安置工作。继续实行“重点安置，全面推进自谋职业”的安置改革办法，进一步完善政策措施，加强技能培训和就业指导，加大自谋职业安置改革力度，年内全面完成退役士兵安置工作。三是抓好复退军人稳控工作。重点是完善复退军人稳控工作应急预案，落实工作责任制，随时掌握动态，积极做好上访人员的教育疏导工作，严格掌握政策，加大解决复退军人生产生活困难的力度，将问题化解在基层、化解在萌芽状态，维护社会稳定。四是深入开展双拥活动。积极探索新形势下双拥共建的新路子，重点抓好春节、“八一”期间慰问活动、共建面的扩大、共建典型推广和检查评比表彰活动，推动双拥工作的深入开展。
（二）认真落实好创新社会治理各项任务
1.优化社区管理。一是继续实施社区综合服务站建设，进一步提升社区服务水平。二要认真贯彻落实市委办、市政府办《减轻基层组织负担的十条规定工作实施方案》，出台《xx区社区工作准入制度（试行）》，建立长效机制，巩固社区减负工作成果。三要深化农村社区建设，根据市里的安排，我区要抓好5个示范点，推广xx县农村社区建设经验做法，重点做好农村社区建设服务机构、服务设施、服务制度、服务活动、服务对象“五个全覆盖”。
2.加强社会组织登记管理。一是要坚持培育发展和监督管理并重，深化社会组织登记管理制度改革，积极开展社会组织直接登记，培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。二要加快编制有承接能力的社会组织目录，推进政府向社会组织转移职能和购买服务。三要强化社会组织监管，依法查处社会组织违法行为，坚决取缔非法社会组织。完善社会组织信息披露、监督举报受理机制，拓宽社会监督渠道。督促指导社会组织落实重大事项报告制度，增强社会组织透明度和公信力。
3.规范专项事务管理。一要加强区划地名管理，按时序进度完成“二普”工作；完成行政界线联检，扎实开展平安边界创建活动。二要深化殡改工作，落实好市政府《关于推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设的实施意见》，大力推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设。三要进一步提升婚姻收养登记水平。
（三）切实增强老龄工作实效
一要在全区各级涉老职能部门、公共服务窗口行业、基层为老服务组织等深入开展“敬老文明号”创建活动，弘扬尊老敬老传统美德。二要落实好百岁老人长寿营养补贴标准从每人每月200元提高到不低于300元的政策，切实做好90-99周岁老年人的高龄补贴发放工作。三要加强基层老年协会规范化建设，建立健全基层老龄工作网络，继续做好农村“留守老人”关爱服务工作。四要根据省、市部署，认真做好“第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查工作”，年底前完成入户调查、汇总录入工作，圆满完成上级下达的调查任务。
（四）着力加强民政自身能力建设
1.扎实推进法治民政建设。一要强化法治思维和法治意识，法定职责必须为，法无授权不可为。民政系统要公开权力清单和权力运行流程图，并根据法律法规规章变化适时调整。二要按照“两年一清理”的规定，全面开展规范性文件清理工作。三要进一步加大民政执法力度，重点加强对养老服务、殡葬管理、社会救助、民间组织管理四个方面的民政执法。
2.加强党风廉政建设。一要认真落实党风廉政建设主体责任，坚持党建工作与业务工作一起谋划部署、一起检查考核。建立完善廉政风险防控相关制度，重点抓好城乡低保、优抚安置、福利慈善、殡葬服务、救灾款物分配、社会组织规范管理等六个方面惩防体系建设的落实和督察工作，加强项目、资金监管，确保队伍不出问题。二要坚持不懈地抓好八项规定落实情况的监督检查，进一步加强作风建设，防止“四风”问题反弹。三要加强政风行风建设，继续深入开展殡葬服务、婚姻登记、城乡低保、救灾款物分配等方面的纠风工作。
3.高度重视安全管理工作。建立健全安全管理的长效机制，落实安全责任，定期开展防火、防盗、食品安全等各项安全排查整治活动。特别是对民办养老机构，要加强监管。大家务必牢固树立安全工作无小事的观念，切忌麻痹大意，在思想上不能存任何侥幸心理，在行动上不能有丝毫懈怠，始终绷紧安全工作这根弦，确保万无一失。
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