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XX市信息化和工业化深度融合专项行动计划
（2013-2015年）（征求意见稿）
为深入贯彻《关于进一步加快信息化建设推进信息产业发展的实施意见》（市委"2013"6号）、《关于印发信息化和工业化深度融合行动计划（2013-2018年）的通知》（工信部信"2013"317号），全面提高我市两化深度融合发展水平，特制定XX市信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013-2015）。
一、总体要求
（一）重要意义
新世纪以来，我市工业总量持续增长，信息化水平不断提升，产业结构加快升级。与此同时，我市传统产业大而不强，新兴产业缺乏核心竞争力，资源环境要素约束更为突出，工业发展正处于转型升级的关键时期。推动信息化和工业化深度融合，对于破解当前发展瓶颈，实现工业提质增效，具有十分重要的意义，更是我市实施“创新强市”、“实业兴市”战略的重要举措，是加快转变发展方式、打造杭州工信经济升级版的必由之路。
（二）指导思想
深入实施“创新强市”、“实业兴市”战略，以促进经济
1发展方式转变和产业结构优化升级为主线，以信息技术的创新发展和应用推广为动力，推动“机器换人”、“电商换市”、“腾龙换鸟”、“空间换地”，全面提升企业综合竞争能力；着力突破关键技术领域和应用瓶颈，加快传统产业升级改造；着力培育壮大生产性服务业，拓展新兴产业发展空间；着力发展信息软件和电子商务服务业，提高信息产业支撑融合发展的能力，努力打造杭州工信经济升级版。
（三）基本原则
分类指导，重点突破。根据信息化基础和条件，在不同行业、不同领域、不同企业实施有区别的信息化策略。重点围绕“制造智能化产品，智能化制造产品”两个中心环节，着力突破关键技术领域和应用瓶颈，大力发展工业软件，不断提高工业产品的信息技术含量和生产过程的自动化水平，不断深化工业设计、供应链管理、柔性化制造等应用领域，全面提升信息技术集成应用能力。
需求牵引，市场运作。牢牢把握工业各领域、各环节对信息技术的实际需求，以需求为导向，着力推广先进适用技术，大力拓展信息技术有效应用市场。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以政策扶持引导企业投资，以开发开放市场吸引社会投资，以政府信息资源开放引导城市信息资源开发。
协同创新，注重实效。积极推动工业企业与信息技术企
2业深化合作，调动和发挥高校、科研院所、投资机构等各方面积极性，促进信息技术研发、产业发展和应用需求的良性互动。注重以信息技术应用推动制造业与服务业协调发展，提升产业支撑和服务水平，促进经济发展方式加快转变。注重技术创新与业务及管理模式重构并重，技术先进性与适用性相结合，提高信息化效能。
政府引导，企业主体。强化政府战略决策、资源整合、统筹协调、财税扶持等功能作用，大力推进基础设施、试点示范、公共服务和第三方服务建设。充分发挥企业主体作用，积极实施企业信息化战略，引导和激发企业两化深度融合的内生动力，不断创新生产、管理和经营模式。
（四）主要目标
两化深度融合水平明显提高。信息化技术向工业领域全面渗透，产业协同能力明显增强，企业研发设计创新能力、生产集约化和管理现代化水平大幅度提升，信息技术应用研究和商业模式创新有力促进产业结构调整升级。
工业发展质量和效益有效提升。产业集群综合竞争力和企业智能制造能力明显增强，产业结构调整取得成效，信息技术给经济发展注入新的活力。到2015年，工业产品新产品产值率达27%；规上工业增加值率力争达到20%以上，企业全员劳动生产率达到24万元/人。
重点行业典型应用方案普及推广。推进重点行业开展两
3化深度融合工作，树立一批行业应用示范企业，一批行业典型应用解决方案得到普及和推广，传统产业两化融合水平有效提升。到2015年，全市重点行业骨干企业的信息化管理普及率达到80%以上、供销环节电子商务应用普及率达到80%以上、装备数控化率达到60%以上。
二、主要行动
（一）智能装备发展行动1.行动目标
以“机器换人”工程为抓手，面向重点行业领域智能化制造需求，提高重大成套设备及自动化生产线的系统集成水平，加快工业机器人、增材制造（3d打印）等先进制造技术在生产过程中应用，培育数字化车间、智能工厂，推广智能制造生产模式。
2.行动内容
——加快重点领域装备智能化。以研制数字化、智能化、网络化特征的自动化控制系统和装备为重点，提高制造业重大技术装备自动化成套能力。
——推进生产过程和制造工艺的智能化。开展先进制造创新试点，发展以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式，促进工业机器人在关键生产线的规模应用，推进生产制造设备联网和智能管控。拓宽增材制造（3d打印）技术在工业产品研发设计环节的应用范围，推进增材制
4造在适用领域的率先应用。
——推动智能制造生产模式的集成应用。结合原材料、装备、消费品等行业发展特点，在集团管控、设计与制造集成、管控衔接、产供销一体、业务和财务衔接等领域，开展关键环节集成应用示范。逐步推广重点行业数字化车间，开展智能工厂试点建设，探索全业务链综合集成的路径和方法。选择有条件的产业集聚区，开展智能制造示范实验区建设。
（二）工业产品信息技术含量提升行动1.行动目标
以大力发展工业软件为抓手，促进信息技术企业和工业企业开展深度合作，加快信息化条件下的新产品研发，进一步提升工业产品质量和附加值水平，扩大杭州工业软件市场份额。
2.行动内容
——促进行业协同。充分发挥行业协会、产业联盟、科技服务中介机构的作用，促进信息技术企业和工业企业开展深度合作，提高传统产业企业信息化条件下的新品研发能力。
——提升研发设计能力。提高计算机辅助设计应用水平，推广计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机辅助工程、虚拟仿真、数字模型等技术在研发设计与制造工艺模拟
5领域的综合应用，建立产业链协同设计体系和数字化设计模式。
——深化工业产品信息技术应用。推动信息技术在重点工业产品的渗透融合，推动产品数字化、智能化、网络化，提高工业终端产品信息技术含量和附加值，推动工业产品向价值链高端跨越。
（三）企业管理信息化提升行动1.行动目标
全面推进以质量、计划、财务、设备、生产、营销、供应链、人力资源、安全生产等环节为重点的企业管理信息化，以信息化集成应用促进管理业务流程优化再造，推动企业管理创新，加强系统整合与业务协同。
2.行动内容
——在重点行业骨干企业推进产供销、经营管理与生产控制、业务与财务全流程的集成化管理，建设统一集成的管理信息平台，实现产品开发、生产制造、经营管理等过程的信息共享和业务协同。
——提高大型企业集团信息化管控水平，促进企业组织扁平化、决策科学化和运营一体化，增强企业资源共享和业务整合能力。
——适应产业竞争格局的新变化，以提升产业价值链协同能力为重点，推动产品全生命周期管理、客户关系管理、
6供应链管理系统的普及和深化，实现产业价值链上下游企业的信息共享和业务协作。
（四）中小企业两化融合能力提升行动1.行动目标
中小企业信息化推进工程持续深入推进，面向中小微企业的信息化服务体系进一步完善，综合服务和专业服务能力不断提高。降低中小微企业信息化应用门槛，解决中小微企业在技术创新、企业管理、市场开拓、投资融资、人才培养、信息咨询等方面存在的突出困难，增强中小微企业发展活力。
2.行动内容
——推动中小企业公共服务平台网络建设。发挥杭州全国中小企业科技服务中心的作用，为中小微企业提供政策咨询、创业辅导、技术创新、人才培训、市场开拓等线上线下相结合的服务。
——打造面向广大中小企业的公共云计算服务平台。加快建设基于云计算和融合通信技术的开放式的公共云计算服务平台，向广大企业提供基础设施、研发支撑、运营保障、海量存储、大数据分析以及电子邮件、企业主机托管等其它企业it服务，节约企业运行成本，提升企业运行效率。
——提高中小企业信息化应用能力和水平。发挥中小企业发展专项等各类资金的扶持作用，支持中小微企业在研发
7设计、生产制造、经营管理、市场营销等核心业务环节信息化应用。鼓励中小微企业运用电子商务创新业务模式，运用信息化服务平台和第三方外包服务促进基础和集成应用。
（五）电子商务创新发展专项行动1.行动目标
以“电商换市”为抓手，深化重点行业电子商务应用，提高行业物流信息化和供应链协同水平，促进以第三方物流、电子商务平台为核心的新型生产性服务业发展壮大，创新业务协作流程和价值创造模式，提高产业链整体效率，进一步提升“全国电子商务中心”品牌影响力。
2.行动内容
——提升重点行业电子商务和供应链协同能力。发挥我市化工、纺织化纤等专业电商平台起步早、基础好的优势，结合本地专业市场发达、块状经济特征明显和产业集聚度高等实际，在有条件的重点行业，支持主制造商发展订单驱动的制造模式，带动产业链上下游企业协同联动，降低平均库存水平，缩短市场响应时间，提高供应链整体竞争能力，推进电子商务和供应链管理协同发展。
——推动工业企业电子商务创新发展。支持大型企业建立开放性采购平台，提高网上集中采购水平。支持有条件的大型企业电子商务平台向行业平台转化。支持制造企业利用电子商务创新营销模式，提高产品销售和售后服务水平。支
8持面向工业企业的电子商务服务平台发展壮大、创新商务模式，支撑和带动制造企业业务流程优化。
——推动电子商务应用领域拓展和环境改善。支持行业第三方电子商务服务平台诚信发展，支持提高面向产业集群和专业市场的电子商务技术支撑和公共服务水平。重点发展商业大数据存储分析、比价、在线支付和移动商务。加快发展跨境电子商务。推进网上商品质量监管和电子商务可信交易，积极争取杭州成为全国网上商品质量和可信交易的监管中心。加快“快递之都”建设，推动物流信息化发展，壮大第三方物流服务业，增强面向工业领域供应链协同需求的物流响应能力。
（六）互联网与工业融合创新行动1.行动目标
深化物联网、互联网在工业中的应用，促进工业全产业链、全价值链信息交互和集成协作，创新要素配置、生产制造和产业组织方式，加快工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变，延伸产业链，培育新业态，推动杭州制造向杭州创造转变。
2.行动内容
——推动物联网在工业领域的集成创新和应用。在重点行业组织（骨干企业）开展物联网试点示范，以传感器和传感器网络、rfid、工业大数据的应用为切入点，重点支持生
9产过程控制、生产环境检测、制造供应链跟踪、远程诊断管理等物联网应用，促进经济效益提升、安全生产和节能减排。
——发展网络制造新型生产方式。鼓励有条件的企业通过网络化制造系统，实现产品设计、制造、销售、采购、管理等生产经营各环节的企业间协同，形成网络化企业集群。支持工业云服务平台建设，推进研发设计、数据管理、工程服务等制造资源的开放共享，推进制造需求和社会化制造资源的无缝对接，鼓励发展基于互联网的按需制造、众包设计等新型制造模式。
——加快电子商务驱动的制造业生态变革。鼓励电子商务平台从产品销售和广告营销向研发设计、生产制造等领域渗透，促进生产和消费环节对接，推动基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式变革，形成个性化定制生产新模式。鼓励企业利用移动互联网，创新电子商务与制造业的集成应用模式。
——促进工业大数据集成应用。支持和鼓励典型行业骨干企业在工业生产经营过程中应用大数据技术，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率。支持第三方大数据平台建设，面向中小制造企业提供精准营销、互联网金融等生产性服务。推动大数据在工业行业管理和经济运行中的应用，形成行业大数据平台，促进信息共享和数据开放，实现产品、市场和经济运行的动态
10监控、预测预警，提高行业管理、决策与服务水平。
（七）重点行业领域节能降耗行动1.行动目标
加强“智慧能源”系统建设，加强对企业、建筑物、公共机构等重点领域能耗监管，显著提高能源管理水平；推广节能技术与信息技术的集成应用，促进杭州主要工业产品的单位能耗达到国内同行业先进水平，部分达到国际先进水平；加快高耗能生产设备和生产工艺技术改造，确保实现单位gdp能耗下降目标。
2.行动内容
——大力推动企业能源管控中心建设。采用自动化、信息化技术和集约化管理模式，对各用能环节进行集中监控管理，实现能源精细化管理目标。
——建立全市重点行业、重点企业能源在线监测管理系统。提高能耗数据的实时性和精准性，预测能耗趋势和供需平衡，提升我市能源安全管理水平。
——建立能源消费过程碳排放权交易平台。建立全市统一的碳排放权交易管理平台，定期发布有关用能交易信息，协调、指导碳排放权交易的实施。
——积极组织开展能效对标活动。利用信息化平台，建设主要工业产品能效标准数据库，根据《XX市超限额标准用能电价加价管理办法》，对未达到国家、省和XX市能耗限额标准部分实行惩罚性电价，倒逼企业实施节能改造。
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（八）信息产业支撑服务能力提升行动1.行动目标
建设下一代信息基础设施，推动电信运营商向综合信息服务商转变。突破一批核心关键技术，提高电子信息产业链各环节配套能力，逐步形成安全可控的现代信息技术产业体系。信息化综合服务体系基本完善，信息技术与传统工业技术协同创新能力得到增强，新型工业化产业示范基地服务能力显著提升。
2.行动内容
——加快提升信息网络基础设施。加快产业集聚区的光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和优化，实现信息网络宽带化升级。全面推进下一代互联网与移动互联网、物联网、云计算的融合发展，开展网络新技术现网试验和应用示范，推进td-lte智能终端的产业化和广泛应用，提高面向工业应用的网络服务能力。
——大力发展工业软件。研发拥有自主知识产权的嵌入式操作系统，面向成套装备、数字家电、汽车电子等领域的嵌入式软件平台。研制自主的具有云计算模式的信息管理系统及工具。重点开发为工业控制、资源管理、供应链管理、制造执行管理、产品全生命周期信息管理为主的软件产品和信息技术解决方案。
——增强电子信息产业支撑服务能力。加快集成电路、关键电子元器件、基础软件、新型显示、云计算、物联网等
12核心技术创新，突破专项行动急需的应用电子、工业控制系统、工业软件、三维图形等关键技术。支持面向云计算、移动互联网、工业控制系统等关键领域安全技术研发与产业化，加快安全可靠通信设备、网络设备等终端产品研发与应用。
——提高信息化综合服务能力。鼓励电信运营商、信息技术服务商、互联网企业之间加强合作，有效利用平台资源、数据资源和渠道资源，通过云服务模式面向企业提供服务。支持电子商务、物流、第三方支付等信息平台建设，深化信息服务在企业经营管理、节能环保、安全生产等方面的支撑作用。培育信息化咨询、规划、培训、评估、审计等专业服务机构。
——提升新型工业化产业示范基地服务能力。完善示范基地信息基础设施，提高宽带和高速无线网络的覆盖率。增强示范基地公共服务平台的信息化支撑能力，建设并完善一批面向产业集群的专业化信息化服务平台，鼓励建设示范基地管理综合服务平台。依托示范基地骨干企业，促进产业链上下游企业间、制造企业与生产性服务企业间信息共享和业务协作。
（九）重点行业两化融合示范应用推广行动1.行动目标
推进装备制造、生物医药、新能源、节能环保、纺织化
13纤服装、精细化工、食品饮料、钢结构、家电仪器仪表、建材治金等9个行业，开展两化深度融合工作，推广和普及一批行业典型应用解决方案，提升我市传统优势产业信息化水平，提升生产效率，优化内部管理，提升产品质量和附加值，促进行业国际国内竞争力的明显提升。
2.行动内容
——装备制造行业两化融合示范应用推广行动。以汽车、成套设备、数控装备等为重点，引导开展高端数字化设计、生产自动控制、嵌入式软件应用，提升产品数字化、智能化、网络化水平，推动产品向价值链高端跨越。推进生产装备、生产过程和制造工艺的智能化，培育数字化车间、智能工厂，推广智能制造生产模式，提升智能化制造水平，改进管理流程与方式，加强生产、制造与营销全过程的信息化管理，推广工厂物联网应用，推动企业资源计划（erp）、制造执行系统（mes）、供应链管理、产品全生命周期管理的普及和深化，提升信息化管控水平。
——生物医药行业两化融合示范应用推广行动。顺应医疗器械高技术化、智能化、小型化、精确化、家庭化的发展趋势，大力发展数字化医疗技术及设备，综合多学科先进技术，重点开发新型治疗和常规诊疗设备、数字化医疗技术、个性化医疗工程技术及设备，实现高附加值生物医学工程产品国产化。推动企业资源管理计划（plm）的应用普及，面向
14重点骨干企业开展产品全生命周期管理（plm）、供应链管理（scm）系统应用试点，提升企业信息化管理水平。加强生物医药物流发展，加快社会化、专业化、现代化的药品物流体系建设，鼓励发展电子商务应用，支持第三方医药物流平台建设。
——新能源行业两化融合示范应用推广行动。加强产品、工艺设计环节的信息技术应用，规范企业生产工艺标准，提高设计与制造的协同能力。深化终端产品信息技术应用，提升产品数字化、智能化、网络化水平，推动工业产品向价值链高端跨越。改进管理流程与方式，加强生产、制造与营销全过程的信息化管理，推广工厂物联网应用，推动企业资源计划（erp）、制造执行系统（mes）、供应链管理、产品全生命周期管理的普及和深化，提升信息化管控水平。
——节能环保行业两化融合示范应用推广行动。深化节能环保企业与高校、科研机构的合作，开展关键节能环保技术和信息技术应用攻关，形成一批拥有自主知识产权和核心技术的高新节能环保产品。鼓励建立一批行业公共检测平台，集合节能环保相关标准信息、产业技术、科技创新服务等要素，帮助企业提升产品科技含量和产品质量，促进生产过程的自动化和智能化水平，提升信息化监测能力。建设节能环保产业网上交易市场平台，促进节能环保技术装备的交流交易、产业投资和推广应用。
15——纺织化纤服装行业两化融合示范应用推广行动。加强成本控制，推动以销定产，科学预测市场流行趋势为重点的信息化管理系统，发展电子商务，实施erp计划。加大数控生产设备投入和生产监控网络系统的建设，提高设备更新速度，提升成本、质量、能耗和排放管控水平。整合内外部信息和上下游资源，在支撑企业发展战略的同时，对市场需求变化作出快速反应，实施scm计划，提升决策支持水平。
——精细化工行业两化融合示范应用推广行动。加强工业生产过程监测与控制，深化生产管理与生产调度的衔接，推动制造执行系统的应用普及，提升自动化生产水平。提高信息技术与工艺技术结合程度，加强节能降耗、排放监控和安全监控。推行实施能源消耗与环境监察管理计划。推广企业资源计划（erp）管理，推动供应链管理系统（scm）应用，加强供应链上下游之间的业务协同，提升管理信息化水平。
——食品饮料行业两化融合示范应用推广行动。加强食品质量安全监测，加强产品的全程质量安全监控，在产业链上下游和企业内部多方协同的基础上，建立产品质量全程追溯系统和供应链管理系统，覆盖原材料、生产、存储和配送等各环节，推广产品全生命周期管理（plm）和供应链管理（scm）应用。推进生产装备、生产过程和制造工艺的自动化和智能化，加强工业生产过程监测与控制，提升自动化生产水平。
16——家电仪器仪表行业两化融合示范应用推广行动。加强产品、工艺设计环节的信息技术应用，规范企业生产工艺标准，提高设计与制造的协同能力。深化终端产品信息技术应用。提升产品数字化、智能化、网络化水平，推动工业产品向价值链高端跨越。改进管理流程与方式，加强生产、制造与营销全过程的信息化管理，推广工厂物联网应用，推动企业资源计划（erp）、制造执行系统（mes）、供应链管理（scm）、产品全生命周期管理（plm）的普及和深化，提升信息化管控水平。
——建材冶金行业两化融合示范应用推广行动。重点在钢结构行业、水泥行业开展两化融合示范应用推广行动。加强产品、工艺设计环节的信息技术应用，规范企业生产工艺标准，提高设计与制造的协同能力。推进生产装备、生产过程和制造工艺的智能化，培育数字化车间、智能工厂，推广智能制造生产模式，提升智能化制造水平。改进管理流程与方式，加强生产、制造与营销全过程的信息化管理，推广工厂物联网应用，推动企业资源计划（erp）、制造执行系统（mes）、供应链管理、产品全生命周期管理的普及和深化，提升信息化管控水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市经信委成立专项行动协调办公室，明确任务分工、工作进度和责任，抓好落实。各区、县
17（市）和开发区按照信息化领导小组办公室的组织体系，具体负责抓好专项行动的工作落实。加强两化深度融合工作中重大问题的协调，组织开展年度检查与效果评估，切实保障各项任务落实。
（二）完善协同推进体系。加快建立跨部门联动的长效推进机制，支持“两化”深度融合关键技术和共性技术研发以及项目实施。支持行业协会和企业信息化应用中介服务机构开展两化深度融合评估对标和示范推广工作，引导企业参与企业两化融合管理体系建设试点和普及推广。推动企业与高等院校和专业研究机构之间开展合作，完善产学研合作机制。发挥产业联盟的作用，促进信息技术企业和传统工业企业开展技术合作。鼓励大中型企业建立企业信息主管（cio）制度，实现信息化建设与技术改造、技术进步、管理体制改革的有机结合。积极引导金融机构、社会资本参与专项行动，鼓励企业采用分期付款、设备租赁、技术服务投资等新融资模式推进项目建设。
（三）加大政策支持力度。优化工业和信息化产业专项资金配置，进一步加大对“两化深度融合”项目的支持力度，重点保证专项行动任务的落实。强化市县两级联动，各区、县（市）要制定相应政策措施，支持推动两化深度融合专项行动。制定公共信息资源开放共享管理办法，鼓励公共信息资源的社会化开发利用。开展两化融合实用性人才培训，重
18点培养管理和信息技术复合型人才。
（五）营造良好发展氛围。加强舆论宣传，举办有影响力的产业论坛、展览会，积极宣传推广两化深度融合典型案例，营造全社会关心、支持和重视“两化深度融合”工作的浓厚氛围。积极开展物联网、云计算和大数据等新兴技术的安全技术研究和产业培育，构建涉及国计民生重点领域的安全测评、安全检查、应急预案等安全体系，切实加强信息安全保障。
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