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关于县国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告
按照县人大常委会今年工作计划，为认真审议好县人民政府关于20**年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，7月下旬，县人大常委会组织了由副主任杨家斌任组长，赵安斌、杨照云、杨朝江为成员的调研组，分别到发改局、财政局召开有经科局、统计局和国税局、地税局、非税管理局、农业局等单位参加的两个座谈会后，又到彝良工业园区管委会和弛宏公司、天力公司矿山作进一步调研，基本了解了全县上半年国民经济和社会发展情况。
一、国民经济和社会发展计划执行的基本情况
（一）经济持续发展，国民经济较快增长。上半年，全县实现生产总值12.2亿元，同比增长9.2%，增速比去年同期下降4个百分点，低于年初预定目标7.8个百分点。主要特点：一是二、三产增长快。一产实现增加值2.2亿元，增长4.6%，拉动gdp增长1.46个百分点，比去年同期增2.5个百分点；二产实现增加值5.89亿元，增长10%，拉动gdp增长4.74个百分点，增速比去年同期下降12.3个百分点，其中工业增加值达4.98亿元，增长12.1%，拉动gdp增长4.48个百分点，增速比去年同期下降14.1个百分点，建筑业完成增加值0.91亿元，下降0.1%，拉动gdp增长0.26个百分点，增速比去年同期下降8.2个百分点；三产实现增加值4.11亿元，增长10.4%，拉动gdp增长3个百分点，增速比去年同期增2.2个百分点。二是结构进一步优化。三次产业结构比由去年的27：43：30调整为18：48：34，经济结构调整力度不断加大，工业主导县域经济发展，
二、三产业的拉动作用不断增强。
（二）农业经济稳步发展，结构调整迈出新步伐。实现农业总产值（现价）3.295亿元，增长14.9%，增速比去年同期增12.4个百分点，其中：农业实现产值0.94亿元，增长14.1%；林业实现产值0.27亿元，增长6.6%；牧业实现产值1.998亿元，增长17.4%；渔业实现产值258万元，同比下降6.9%；服务业实现产值540万元。完成烤烟移栽45760亩，15群75座烤房建设即将完成。累计转移输出农村劳动力12万人，完成劳动力转移培训4680人次，实现务工工资性收入6.6亿元，务工净收入3.6亿元。其特点：一是夏收粮食喜获增产，达1523.2万斤，同比增长28.74%；粮烟受旱灾影响程度深，秋收增产增收难。二是畜牧业发展得到加强。
（三）工业经济增幅下降，结构调整进展较慢。实现工业总产值（现价）10.44亿元，同比增长4.23%。工业经济发展的主要特点是：一是规模以上工业保持较快增长，实现产值5.8亿元，同比增长12.2%，规模以下工业实现产值4.64亿元，同比下降3.36%。二是骨干企业发展好，铅锌、煤、电三大主导行业产值增速提高。上半年，驰宏公司产值18000.9万元，同比增长43.69%（现价，下同）；洛泽河发电公司产值9397.9万元，同比增长307.56%；高能精煤公司产值5627.6万元，同比增长54.56%；供电公司主产值6228.5万元，同比增长65.37%；铅锌、煤、电产值分别为18000.9万元、29947.7万元、7949.3万元，分别增长43.69%、51.4%、49.19%。三是主要工业产品产量中原煤和铅锌完成任务近半，硫铁矿和电石增长幅度较大，分别增长146.48%和97.45%，其它产品生产不理想，水泥、红砖、铅、锌降幅较大，分别下降37.83%、16.73%、30.81%、28.72%。铅锌原矿完成产量11.82万吨，占年度计划的47.28%，折铅金属含量3371吨、锌金属含量8062吨；原煤完成产量93万吨，占年度计划的46.52%，洗精煤完成产量8.5吨，占年度计划的14.1%；水泥完成产量1.89万吨，占年度任务的3.15%，红砖完成产量2409万块；发电量和售电量分别完成2.02亿度、2.22亿度，占年度计划的30.66%和27.7%；电石完成产量3.14万吨，占年度计划的24.14%；硫铁矿、自来水供应完成产量10320吨、71.1万吨。
（四）固定资产投资增速放缓，新上项目开工不足。上半年完成固定资产投资9.76亿元，同比增长1.33%，占市政府下达任务（36.5亿元）的26.6%。其主要特点：一是按产业划分，
一、二产下降三产增长。第一、二产业分别完成投资1147万元、21431万元，同比分别下降57.68%、43.46%，分别占总投资的1.18%和21.97%；三产完成投资74990万元，同比增长34.70%，占总投资的76.86%。二是按行业划分有增有降，工业下降明显。能源建设完成投资1.84亿元，同比增长117.6%，工业建设完成投资0.26亿元，同比下降86.4%，交通建设完成投资4.82亿元，同比增长31.9%，城镇建设及房地产开发完成投资1.61亿元，同比增长279.2%，农田水利建设完成投资0.97亿元，同比下降10.1%，社会事业建设完成投资0.25亿元，同比下降61.2%。
（五）财政收入快速增长，金融运行平稳。上半年全县实现财政总收入22120万元（不含基金和非税），同比增长36.48%，中央“两税”实现收入7723万元，同比增长13.22%；完成地方财政一般预算收入11718万元，同比增长54%，完成年度预算目标的65.52%。银行存款余额357419.1万元，同比增长32.3%，贷款余额105168.3万元，增长13.3%，城乡居民储蓄存款余额203954万元，增长23.40%。主要特点：一是由原煤和电力支撑的增值税收入达2540万元，同比增长16.89%，营业税收入3036万元，同比增长34.46%，信用联社恢复征税以及卷烟利润同比增长，带来企业所得税增长达187.34%，个人所得税、资源税、城市维护建设税、契税、烟叶税、罚没收入等较去年也有较大幅度增长。二是基金和非税收入增长快。1－6月基金预算收入完成5201万元，同比增长118.9%，矿产品非税收入5404万元，同比增长96.8%。三是支出增长快。上半年地方财政一般预算支出为57368万元，完成年度预算88264万元的65%，与去年同期相比增加24496万元，同比增长74.54%，主要支出在一般公共服务、公共安全、教育、社会保障、医疗卫生、交通运输和住房保障等7个方面。四是银行系统存款余额增大，存贷差进一步扩大，城乡居民储蓄存款增加。
（六）消费市场活跃，城乡居民收入增长。上半年全县商业贸易实现了平稳较快增长，完成全社会消费品零售总额39929.6万元，同比增长15.97%，其中县级市场完成21724.8万元，增长18.71%，农村市场18204.8万元，增长12.85%。县内消费市场活跃，消费需求持续旺盛。实现城镇居民人均可支配收入7020元，增长10.57%，超年度目标0.57个百分点，实现农民人均现金收入1086.3元，增长16.65%，比去年同期增0.75个百分点。人均生活消费支出794.1无，同比下降4.21个百分点。
（七）社会事业全面进步，民生保障工作有力。教育资源配置进一步优化，“两基”成果进一步巩固，高中教育综合试点改革稳步推进，职业教育健康发展。教育基础设施进一步改善，县一中改扩建二期工程完成投资420万元，中小学校舍安全工程项目完成投资8048万元，教师廉租住房建设完成投资590万元，民族中学高中部和特殊教育学校正开展前期工作。县、乡、村三级新型农村合作医疗定点医疗机构管理进一步规范，全县参合农户累计减免71.4万人次，减免资金3371.5万元。县医院住院大楼五层即将完工，10个村卫生室业务用房建设完成投资18万元，县妇幼保健院和卫生监督所建设项目正开展前期准备工作。人口和计生工作深入推进。文化体育事业发展。上半年全县完成新增就业1032人，占市下达任务的57%，城镇登记失业人数598人，城镇登记失业率4.4%。社会养老保险参保5772人，失业保险参保8500人，城镇基本医疗保险参保20274人，发放城市低保金7622人898万元，发放农村低保金53722人2532万元，大病医疗救助5505人399万元，五保供养4372人278万元，保障性住房建设深入乡镇。
二、经济运行中的主要困难县人民政府在县委的正确领导下，按照县十四届人大四次会议审议通过的全县经济社会发展目标要求，努力克服各种困难抓各项工作措施落实，促进了经济社会的持续快速发展。同时，影响全年经济社会持续快速发展的因素增多。二季度的几个主要经济指标与一季度相比，增幅有较大回落，gdp增幅从15.1%回落到9.2%，工业总产值增幅从29.34%回落到4.23%，全社会固定资产投资总额增幅从59.33%回落到1.33%，下半年经济发展形势不容乐观。
（一）农业基础设施脆弱，抵御自然灾害能力差。由于旱灾，秋收粮食作物和烤烟增产增收受影响，农民主要靠务工收入，增收单一，农资价格高，增加农业成本。
（二）工业生产形势严竣。1－6月，工业总产值实现4.23%增幅，但总量不大，离全年30亿元的目标任务差距较大，时间过半，任务只完成34.8%，下半年要完成30亿元的工业总产值目标，平均每月要完成3.3亿元，压力和困难都非常大。影响全县工业经济持续增长的主要原因：一是县内工业经济结构单一，抗风险能力弱，重工业比重高达99%，资源类高耗能项目多，受资源环境约束政策限制大，电力、运输等要素保障影响大。二是县内工业新建项目开工不足，影响工业的正常推进。三是企业资金环境总体偏紧，中小企业融资难的问题更加突出。
（三）固定资产投资不容乐观。上半年全县完成全社会固定资产投资9.8亿元，离全年36亿元的目标任务差距较大，时间过半，任务只完成27.2%，下半年要完成26.2亿元的投资任务，平均每个月要完成4.4亿元，压力和困难非常大。
（四）城镇开发建设滞后，第三产业发展空间较小，商业贸易服务发展缓慢。
三、意见和建议
（一）加强农业农村工作，促进农村经济社会平稳发展。抓好烤烟收购、大春秋收和畜禽疫病防治、秋冬农业开发等工作，推进传统产业稳步发展；大力培育天麻、核桃、竹子、花椒等特色产业；加大农村剩余劳动力培训和转移输出，增加农民收入；搞好农田水利建设和防汛抗旱抢险工作，不断夯实农业基础；加强扶贫和新农村示范点建设；加大城乡建设速度，相关职能部门要努力为项目规划、审批、办证、招投标等提供简易、优质和便捷的服务，营造城乡建设优良环境，切实推进城乡建设，不断改善城乡面貌。
（二）强化工业工作，确保全年工业生产目标任务圆满完成。加快工业项目和固定资产投资大幅度启动、落实和推进，加快续建项目进度，扩大生产总量，对落户项目要坚持实事求是的原则，作好项目指标课题研究，杜绝浮夸虚报，全面推进项目落地实施，督促企业依法履约。大力推进铅锌、煤炭、电石等工业产业发展，尽快启动天力公司碳电极和复合型煤、旺立达公司增温还原剂和原煤洗选、东泰公司碳化硅，万腾公司耐火材料等项目建设；努力推进农村电网改造、电站和变电站等项目建设，认真协调好电力供给，确保工业生产需求；继续推进水泥厂改扩建工程，处理好工业园区内矿山地质灾害，为矿产业发展营造良好环境。相关职能部门要坚定信心、克难攻坚，采取有力措施，倒排时序，实行定人员、定项目、定岗位、定职责，推进工业项目实施，全力实现经济恢复性增长，保持良好发展态势，确保工业项目更好完成年度生产任务。
（三）积极做好协调服务工作，加大固定资产投资力度。加快柿凤、彝岔、昭彝二级路尾期工程建设，加速推进县城二级客运站和钟鸣、两河、荞山等三条油路建设，尽快启动彝牛二级公路、通达工程及村组公路建设；推进旧城改造工程和城镇建设步伐；督促教育、卫生、文体等工程项目加快进度。同时，要进一步做好明年投资项目储备和协调工作，为明年投资任务的落实奠定基础。
（四）加强财税征管工作，加大融资力度。财税部门、非税收入管理部门要继续做好重点税源征管工作，加大投资建设项目、个私工商企业、服务型企业的税收稽查、做到应收尽收。继续加强乡镇xx县直部门支出管理，严禁乱开口子，应集中财力办大事，实现收支平衡。积极协调金融部门，加大融资力度，确保我县重点基础工程建设资金需要。
（五）努力推进各项社会事业发展，认真做好社会保障工作。社会事业的发展，事关全县人民切身利益，教育、卫生等相关职能部门要紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”认真开展工作，确保人民群众利益得到保障。
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