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人口计划生育委员会年度工作总结
今年以来，在自治区、自治州党委、人民政府的正确领导下，在上级人口计生部门关心支持下，我县紧紧围绕年初既定的”12345”工作思路，以确保“国家级计划生育优质服务”先进县和自治区“婚育新风进万家活动”示xx县复验（后称“双创”复验）顺利通过为总体目标，牢固树立大人口理念，积极创新工作举措，狠抓各项重点工作任务的落实，开创了人口和计划生育事业发展的崭新局面，有效推进了我县人口与经济社会协调可持续发展。截止2013年9月30日，全县总人口174106人，全年出生2954人，出生率为17.07‰，较上年同期下降1.03个千分点，全年死亡598人，死亡率3.46‰，较上年同期下降0.01个千分点。自然增长率为13.62‰，较上年同期下降1.02个千分点。出生政策符合率99.83%；已婚育龄妇女52883人，综合避孕率83.74％，长效节育率62.88％；领取“两证”的家庭累计12010户，其中农牧民领证家庭8451户，农牧民领证率为28.6%，比上年同期提高了1.89百分点。
一、领导重视、高位推动，为统筹解决人口问题提供坚强保障
我县把宣传贯彻落实党的十八大报告中提出的“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”重要讲话精神作为当前和今后一个时期人口计生工作的重要任务，做到“三个到位”，不断推动人口计生工作深入开展。一是政策支持、制度保障到位。县委、政府主要领导坚持定期听取人口计生工作专题汇报，并及时解决工作中的重大问题，围绕”双创”复验、综合改革等工作结合我县实际先后制定下发了《关于调整xx县人口和计划生育工作领导小组的通知》（尼党办〔2013〕56号），《中共xx县委员会xx县人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》（尼党办〔2013〕58号），《关于成立xx县流动人口计划生育综合管理领导小组的通知》（尼党办〔2013〕97号），《关于印发xx县建立和完善计划生育奖励优惠政策实施意见的通知》（尼政办〔2013〕35号），《关于调整xx县人口和计划生育兼职委员单位及相关事宜的通知》（尼政办〔2013〕57号），《关于印发xx县流动人口计划生育综合管理联席会议制度的通知》（尼政办〔2013〕133号）等六个政策性文件，为基层开展工作提供了强有力政策和制度保障；二是责任意识到位。年初县委十二届三次（全委）扩大会议上，我们提出了“双创”复验目标，在3月7日召开了人口和计划生育工作会议，全面总结了2012年人口和计划生育工作，分析了存在的问题和不足，并对2012年获得“人口和计划生育工作目标先进单位、先进工作者”，进行了表彰，安排部署了2013年重点目标和任务，对“双创”复验工作做了重点安排，在会上与各乡（镇）场、计划生育兼职委员单位签订各项目标责任书共8种。坚持高位推动，做到党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层部署动员，落实工作责任，县委、政府定期召开专题会议督促落实各项工作任务。先后召开三次工作督导通报会和半年人口形势分析会，做到了“工作季度有安排、月月有落实，确保了工作顺利推进；三是资金保障到位。我县在财力十分困难的情况下，不断加大人口计生事业经费投入，保证计生经费及时足额到位和持续增长。截止9月10日，全县实际投入540.07万元，较上年人均经费递增1元，其中人口计生事业经费411.8万元，人均达24元。各乡（镇）场转移支付资金全部足额落实到位，达到17.5%。另外，政府采购配备了价值近30万元的医疗设备。
二、完善奖励优惠政策，精心打造“多元化”特色鲜明的利益导向体系
我县全面落实国家和自治区各项奖励优惠政策，今年共发放各类奖励金2459万元，282名农牧民领证家庭子女享受了考学加分政策；2013年新增“少生快富”项目户1092户；边境县、贫困县特殊奖励制度983户，累计人数达10019户；农村部分计划生育家庭奖励扶助制度新增30人；国家计划生育家庭特别扶助制度累计8人；自治区农村计划生育家庭特别扶助2人；城镇计划生育家庭奖励制度25人。继续落实少生快富项目跟踪问效机制，据测算我县项目户平均因奖励金人均增收100元以上，充分体现了项目实施对农牧民家庭带来的经济实惠。已经真正形成了“政府牵头、部门联动、齐抓共管”的良好格局。
我县各计划生育兼职委员单位认真履行部门职责，积极落实本部门重大民生政策对计生家庭的优先优惠。扶贫部门在扶贫开发过程中，把人口与计划生育工作作为一项重要内容纳入扶贫总体规划，联合计生部门出台了《关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作的实施方案》，将各项扶贫优惠政策优先落实到计生家庭中，帮助发展养殖业，2013年为苏布台乡等七个乡221户贫困计划生育家庭发放“少生快富项目牛”新疆褐牛;为木斯乡等三个乡共60户贫困计划生育家庭发放生产母马；为科蒙乡和胡吉尔台乡共40户贫困计划生育家庭发放生产母羊200只。结合我县“15111”发展庭院经济扶贫工程帮助249户贫困计划生育家庭发展庭院经济，补助资金达486万元；为368户贫困计划生育家庭发放鸡苗和鸭苗；县人社部门为32名领取“两证”的退休职工兑现了5%的奖励金，为131人报销生育保险费，对已领取计划生育“两证”符合农村养老金领取待遇人员补贴（每人每月）增发10元、对领取计划生育“两证”的符合领取城镇居民社会养老金条件的人员由县财政按每人每月增发10元的标准给予补助，已兑现补贴7人；国土部门为20名困难领计划生育“两证”家庭减免办证费用22979.9元；妇联为20户贫困计划生育家庭发放村级互助资金10万元；民政部门为173户困难计划生育户发放低保金347.868万元，对计划生育领证患病家庭，在享受合作医疗补助的基础上，适当降低政策门槛，给予大病医疗救助，全年共救助计划生育家庭452户，救助资金98.7万元；农业部门在实施农村劳动力转移培训“阳光工程”项目中优先安排计划生育领证家庭，在农村沼气池建设中，为22户补助4.84万元；畜牧部门在实施牧民定居项目中为375户领证家庭补贴2389.89万元，在实施种公畜补贴项目中为63户领证家庭补贴23.55万元，在实施奶牛良种补贴项目中为5522户计生家庭发放了补助；联合教育部门又出台了《关于印发xx县《生育关怀-青春健康教育工作五年规范》的通知》（尼计生字〔2013〕69号）。积极开展青少年健康人格教育，派出专职人员跟随州人口计生委领导赴内地考察学习，在高级中学打造“青苹果之家”。并出台了为农牧民领取计划生育“两证”家庭的子女，在初中升高中时录取分数线降低了10分优惠政策，并能够认真组织县、乡中心幼儿园开展人口早期教育活动，在三个项目点发放了奶粉120桶；科技局投入资金和车辆，联合开展“两个百日服务“活动，培训和服务群众达2450人次；县编办为县计划生育服务站增添4名编制，为县计生委和服务站各解决一名司机人员编制，为协会所缺人员设岗补缺；县党校将各类各级干部培训班中均开设了人口知识专题课程；公安部门联合开展流动人口清理清查、查证验证，核对人口信息，不定期召开碰头会，互通信息；文化体育广播影视局免费开办《健康与生活》广播栏目，免费播出30期，报道工作动态新闻35条，免费播放人口电教宣传片60期，为领证家庭安装有线电视免入户费；卫生部门联合开展积极为计划生育技术人员技术职称的评定工作，为1472对新婚夫妇免费婚检并发放叶酸1668人、对领取“两证”家庭成员就诊补助提高5%，2013年补助领证家庭成员19人补贴8.56万元。住院病人的各项检查费降低5%，免去了挂号费，补助费用6.03万元。
我县各乡（镇）场也积极出台优惠政策，如。喀拉托别乡对36户领证家庭发放扶贫羊，共计18万元，为31户非农业户领证家庭低保户发放低保金3.72万元；喀拉苏乡对40户领证家庭发放扶贫马，共计32万元，对152户领证家庭发放扶贫牛，共计152万元，对实施安居富民项目的领证家庭370户，每户给予2.82万元的补助等等。
三、推进计划生育服务机构体制机制改革，促进优质服务提质提速
进一步开展计划生育服务机构体制机制改革创新，以集团化管理为纽带，强化技术服务管理“十统一”（建设标准、技术装备、装备调配、标识外观形象、管理制度、医疗文书、人员培训、考核练兵比武、财务管理、经费投入“十统一”标准。）继续完善县、乡标准化、规范化服务站建设，通过政府采购为县服务站配备了医用灭菌器、血凝仪、电子阴道镜、12导电子心电图机等医疗设备。强化数字化服务站建设，新增计算机3台，增设了不孕不育科、电子阴道镜室、心图室、电子微波治疗室，还增加了凝血功能测定和精液分析两个化验项目。8个乡级服务站也均获得了医疗执业许可证；二是认真落实国家免费孕前优生健康检查项目，编印和发放孕优项目宣传单2000余份，宣传单、教育卡4000余份。县服务站利用计划生育服务车携带相关医疗设备，由医师、检验师、b超师组成的服务小组到各乡服务站进行基本的孕优检查（为保证采血质量，购置了一个车载冰箱，一台24孔离心机），截止目前全县完成免费孕前优生健康检查人群2412对的任务，已完成任务的95%，并且全部已录入国家孕检系统，经系统评估存在高危风险人群543对。期间曾多次邀请州指导所检验人员前来我站指导，规范服务流程，确保检测结果准确率，将这一惠民项目做实做细；三是大力开展人口和家庭健康公共服务，拓展至乡级中心服务站，延伸到村级服务室。制作了孕育罗盘和家庭健康服务罗盘，深化优质服务内涵，得到群众的好评；四是继续加强技术服务能力建设，对技术服务人员开展“月考、“季考”和年度大比武活动。严把医疗护理质量关，杜绝了医疗差错和事故的发生，截止2013年9月30日，共完成手术1706例，其中放环798例，取环521例，人流27例、药流360例；五是积极开展健康体检活动，健康检查已婚育龄妇女23441人，其中流动人口受检人数42人。共查出妇女病人数2623人，治病1499人，艾滋病筛查1346人；六是开展“送知识、送药具、送健康”系列服务活动。组织生殖健康知识讲座20余场次，参加人数3000余人，发放宣传品6000余册及毛巾、盆子、围裙等实物性宣传品5000余个，倡导育龄妇女“一人一巾一盆”，养成良好的个人卫生习惯。全县自开展“生殖健康服务”行动以来，覆盖人数达5900人，流动人口覆盖人数201人；七是规范药具管理，进一步加强药具免费发放网点建设，加大药具政策知识宣传力度，加强药具质量管理，提升服务能力，全面推广应用药具管理信息系统。
四、创新宣教模式，掀起宣传教育工作新高潮，促进人口文化大繁荣
今年我县创新宣教模式，重点在整合资源、部门联动、强化宣传、优化环境上下功夫，围绕促进人口长期均衡发展和家庭健康公共服务等方面培育特色鲜明的家庭人口文化。一是强化宣传阵地建设。在继续完善原有的宣传阵地的基础上开展阵地的升级建设，立足最基层，以家庭生命周期服务链为基础，打造了一批高标准的、形式多样的、各具特色的人口和家庭健康服务中心；二是深化“品牌”工程。在落实伊犁州“四大品牌”工程的基础上，创新举办“新农村新家庭人口文化村行”巡演30场次，赢得广大群众好评；三是开展两个“百日服务”活动，进村入户宣传入心入耳。（第一个“百日服务”行动是在冬闲时节1-3月，组织宣传骨干和技术骨干深入村队、社区，开展面对面的个性化宣传教育，培训4500余人，举办培训班和召开座谈会各80场次，免费技术服务3000人，发放宣传单7000余份，悬挂横幅15条。第二个“百日服务”行动在夏季6-8月，结合“计生政策知识进毡房”活动，组织宣传骨干和技术骨干深入唐布拉夏牧场，开展面对面宣传教育和免费技术服务活动，受教育群众达2500余人，免费技术服务910人，发放各类宣传单1000余份）；四是加强培训，提高干部人口理论水平，举办“乡、村（居）计划生育干部综合业务培训班”4期，培训人员达300余人次；科室单项业务培训14期；举办各级党政领导培训班6期；举办后备干部和村干部人口理论培训班3期；举办各类专题讲座4次；五是在全县范围内逐级开展“最美计生人”和“六新家庭”的评选活动，最终评选出13名最美计生人，65户六新家庭，召开表彰会进行表彰。并结合活动培育特色鲜明的家庭人口文化，8月1日举办了一场大型家庭人口文化专场晚会。年内还制作发放挂历、围裙、新婚大礼包、笔记本、笔、健康手册、宣传折页等实物宣传品12万余份，宣传品发放率和入户率均达100%。通过移动、电信平台定期发送人口知识短信2万人次；六是主题活动丰富多彩。充分利用“10.28”（男性健康日）、“12.1”（艾滋病宣传日）、“12.4”（法制宣传日）、“3.8”（妇女节）、“5.11”（母亲节）、“5.29”（会员活动日）等主题活动日开展丰富多彩的活动。7月11日，在新世纪文化广场开展了“我青春我健康”世界人口日系列活动，悬挂横幅标语38条、摆放计生展板38块、设立咨询台7处，发放宣传折页及宣传品近千份，为群众测量血压100多人次，接待咨询群众200多人次，各乡（镇）场通过巴扎日宣传等多种方式，营造了有利于人口计生工作的浓厚氛围。
五、按照“均等化服务”的原则，狠抓流动人口优质服务与管理工作
一是成立流动人口计划生育综合管理领导小组，建立了联席会议制度。定期召开会议及时研究解决存在的问题；二是创新服务管理方式，以“六级管理法”为载体实行动态管理，联合相关部门不定期开展清理清查活动，查证验证建档率达到95%以上；三是扎实做好流动人口信息平台的应用工作，实行月通报制度，目前县、乡两级信息平台应用率均为100%，村级达90%以上。加大了信息协查反馈和网络化协作力度；四是开展均等化服务。首先是免费为流动人口育龄群众开展四项手术，“孕优”检查及查病、治病，实现了免费服务全覆盖，其次经常性开展流动人口“关怀关爱”系列活动，积极开展特困家庭救助和慰问活动，还精心组织XX县区留守儿童、留守老人及部分外来务工人员召开座谈会，解决实际困难和问题；开展“迎金秋送温暖”系列活动等，充分体现了“亲情化”，组织工作人员到建筑工地、煤矿、砖厂和XX县区开展计划生育优质服务活动，使服务不留死角；在城镇六个社区依托“爱心惠家创业社”成立了“新尼勒克人”计生俱乐部，为他们开展“阳光计生”维权服务，吸收较多的外来务工人员积极参加协会组织；五是在城镇超市、药店、车站、和市场等流动人口集中地设立了免费避孕药具发放点；六是开展申创“流动人口均等化服务示范单位”活动；七是在全县范围内开展“新伊犁人”评选表彰活动。建立健全了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。
六、加速信息化建设进程，逐步实现人口信息化提质提速
认真贯彻落实“人口信息化建设推进年”的各项安排部署，通过“四个强化”切实提高我县人口信息化管理服务水平。一是强化组织领导，为信息化建设创造良好的工作环境。先后制定《xx县全员人口统筹管理信息系统应用工作实施方案》，《xx县基层工作规范信息系统实施方案》，成立以分管领导为组长，相关科室为成员的全员人口统筹管理信息系统工作领导小组，做到了组织保障；年初将信息化工作所需经费纳入到财政预算中，并投入资金为县、乡两级信息化专干配备了cpu4核硬盘内存4g的专用电脑15台，做到了经费保障；所有乡镇都配备了信息化专干做到人才保障；二是强化培训指导，确保基层信息化干部能力提高。年初以来针对乡村两级举办现场培训班共6期，并采取视频和qq群进行交流学习，结合县级信息化专干逐乡督导检查及利用培训平台实施培训等多种方式，不定期通报信息系统使用情况，在规定时间内认真完成了自治区个案数据申领工作任务；三是强化基础信息核查，确保数据库质量提高。制定下发了《关于开展全员人口调查进行pis系统基础信息数据质量核查的通知》（尼计生字[2013]15号），在全县范围内开展了基础信息数据质量核查和统计质量信得过活动，夯实基层基础，建立了每周数据审核机制，通报各乡（镇）场的数据质量核查情况，及时纠正数据错误，确保数据库质量的提升并召开了半年人口形势分析会；四是强化分类指导，确保完成工作目标任务。我们坚持试点先行、培训骨干、分步分期实施、整体推进的方法，建立和落实领导干部包乡指导、进村入户检查、严格验收，确保了网络版pis信息系统和工作规范信息系统的推广应用工作有序推进。
七、以项目示范带动，协会发展壮大，群众自治成效明显
一是继续认真实施“农牧民生殖健康项目”，并创新工作思路，将农牧民生殖健康项目全面扩面至全县，13个乡镇场各选一个村作为项目点。为项目点931名已婚育龄妇女开展了生殖健康普查，建立生殖健康档案，由县服务站跟踪服务。根据基线问卷调查分析和生殖健康普查结果分析，项目村妇科病发病率比项目实施前大大降低;二是加强宣传培训，共举办骨干培训班16期，宗教人士培训班10期，项目点育龄群众培训班19期，培训人数达18000余人次，群众的知晓率达85%上，为项目开展创造良好的舆论环境;三是制作发放农牧民生殖健康知识读本12000册、男性生殖健康知识折页9000份、项目宣传材料16000份，还有毛巾5000条，盆子6000个等实物宣传品，进一步激发了群众参与工作积极性;四是与国家免费孕前优生健康检查项目宣传相结合，促使待孕夫妇充分利用孕前优生健康检查，自觉采纳有利于优生的行为和生活方式，有效预防出生缺陷;五是在项目点清真寺制作了永久性宣传展板，围绕“十二字”方针和男性生殖健康知识在醒目地方张贴了宣传墙贴；六是人口计生基层群众自治示范村（居）创建工作有序推进，全县第三批24个示范村（居）认真落实创建任务，其中1个推荐上报至国家级，3个推荐上报至自治州级;七是在“5.29”活动日前后，开展了以“贯彻十八大精神，关怀计划生育群众”为主题的“一汇演、二课、三送”系列宣传服务活动，参与各类活动的会员和群众累计达4200余人次;八是推进基层计生协网络建设，探索新的组织形式，发展了“合作社产业式”协会，解决了协会活动经费，也提升会员家庭发展能力，基层计生协会网络更加牢固健全。
八、党风廉政促双赢，进一步打造“诚信计生”
我们不断强化依法行政，健全行政执法责任制和过错责任追究制度，认真开展依法行政示范乡（镇）创建活动，共查处违法生育案件3起（其中党员1名，县纪检委给予了党纪处理），共计征收社会抚养费42201元。全年共办理再生育审批服务证15例（其中病残儿鉴定3例）。对2005年-2012以来的各项奖励金开展了清理核查，清查率达到100%。对历年来的行政执法案卷开展审核调查工作。进一步深化“阳光计生”和“诚信计生”建设，落实“三公开”、“四评议”、“五监督”。全面开展人口和计划生育便民维权活动，对信访老案进行深入调查，根据事实认真解决，及时化解矛盾，建立完善信访工作长效机制，提高群众对计生工作的满意度。广泛开展“创先争优”活动，创新人口计生系统纠风和反腐倡廉工作的方式方法和体制机制，提升机关效能。县人口计生委下发了《关于将部分办证权限下放至村（居）级的通知》（尼计生字[2013]100号），维护了公民的合法生育权利。
九、人口计生队伍职业化建设扎实推进
我县努力提升干部队伍整体素质，不断加强计生队伍职业化建设。积极采取“送出去与请进来”的方式加大培训教育力度，今年参加各类培训的干部达20余名。认真落实继续教育激励机制，为县乡26名技术人员兑现补助金1万余元。实行干部量化管理考核机制，每月对干部从考勤、学习、本职工作、社会公德等方面进行了量化考核，坚持实行周通报，使全体干部的服务意识和大局意识得到增强，为民服务的能力得到提升。
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