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副县长在全县城乡规划工作会议上的讲话
副县长在全县20xx年城乡规划工作会议上的讲话
同志们：
为全面推进我县城乡规划工作步伐，统筹城乡发展，县委、县人民政府决定召开全县20**年城乡规划工作电话会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻和落实省、市城乡规划建设工作会议精神，深刻分析和认真总结我县城乡规划建设所取得的成绩和存在的问题，安排部署我县当前和今后一段时期城乡规划编制工作，促进城乡经济社会协调发展。下面，我讲三点意见。
一、充分认识我县城乡规划面临的形势，进一步增强做好城乡规划工作的紧迫感和责任感
规划是城乡建设的蓝图和依据，直接决定着城乡建设的质量和水平。加强城乡规划，对于有效配置公共资源，保护资源环境，维护社会公平，加快城乡建设，具有十分重要的意义。近年来，我县城乡规划工作在县委、县人民政府的正确领导下，通过各级各部门的密切配合，取得了一定成绩。县城（驻地白鹤滩镇）总体规划初步方案已于今年5月由重庆仁豪城市规划设计有限公司编制完成，现正在作进一步的完善，计划于年底前全面编制完毕；老店镇总体规划、控制性详细规划及近期建设修建性详细规划现已全面完成并通过评审；大寨镇于20**年初完成了镇区建设性规划；小河、东坪、药山、马树、蒙姑5个乡镇于20**年先后启动并制定了规划。城乡规划的作用和意义在不同程度上得到体现，先规划后建设的理念正在逐步的树立和形成，各乡镇的规划意识也在不断增强。
当然，在取得成绩的同时，我们也看到了在城乡规划建设中还存在的一些问题和不足。一是统筹城乡区域建设的思路不够明确，缺少城乡互动、协调发展的措施，城乡统筹规划管理处于一种不衔接、不连贯、“重城轻乡”的状态，不少乡镇和村庄建设存在无规划或有规不依现象。二是规划的科学性、前瞻性不强，比如我县的小河、东坪、药山、马树、蒙姑等5个乡镇，虽然于20**年先后制定了规划，但由于缺乏科学性和前瞻性，以至于几年时间后就不能适应发展需要，必须进行重新修编。三是规划的管理力度不够，权威性不强，私自更改规划和不按规划进行建设的情况时有发生，出了问题没人查、不会查、不愿查和查而无果的现象依然存在，先建后批、边建边批、建而不批等问题还不同程度存在。四是规划的宣传引导力度不够，广大干部群众的知晓率较低，规划意识较为淡薄。五是时至今日全县还有茂租、红山、新店、包谷垴、崇溪、炉房、中寨、金塘等8个乡没有做过真正意义上的规划。
随着我县经济社会的不断发展，全县道路交通网络日趋完善、产业结构调整步伐不断加快，加上白鹤滩巨型电站即将开工建设等历史性机遇的到来，我县城镇的空间布局和功能结构必然发生较大变化。为适应新形势的发展，各乡镇人民政府、县直各有关部门务必认清形势，克难攻坚，抓住机遇，增强做好城乡规划工作的紧迫感和责任感。在具体工作中，要优化城乡建设用地空间布局，改善城乡人居环境，正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济建设与社会发展的关系，依法制定科学合理、切实可行的城乡规划，并加强监督管理，促进城乡建设有序进行，实现城乡经济、社会和环境的全面、协调和可持续发展。
二、明确目标，突出重点，扎实抓好我县城乡规划编制工作
我县城乡规划编制工作的总体目标是。从现在开始，用3年时间完成新一轮县城及各乡镇总体规划和控制性详细规划编制工作。当前，一方面是继续做好县域城镇体系规划、县城总体规划、县城控制性详细规划，以指导和带动其余乡镇的规划编制工作；另一方面是扎实抓好各乡镇镇村体系规划、总体规划、控制性详细规划编制工作。具体而言，就是要严格按照《xx县人民政府关于深入推进城乡规划编制工作的实施意见》（巧政发〔2009〕61号）的要求开展工作，20**年完成以建制镇为重点（大寨、药山、小河、马树、蒙姑、金塘6个乡镇）的总体规划和控制性详细规划编制；20**年完成以沿江重点乡为重点（茂租、红山、东坪3个乡）的总体规划和控制性详细规划编制；20**年完成其它一般乡（新店、包谷垴、崇溪、炉房、中寨5个乡）的总体规划和控制性详细规划编制。同时，根据实际情况和发展建设的需要，切实做好城镇重点片区的修建性详细规划以及重点村庄规划编制，确保实现城乡统筹与协调发展。
12[法治工作讲话稿]副县长在消费者权益保护工作会议上的讲话（2014-9-15）[工商质监]关于副县长在全县工商行政管理暨商务工作会（2014-9-15）[建设环境]副县长在全县20xx年环境保护工作会议上的讲（2014-9-15）[环境发展讲话稿]副县长在全县林业有害生物防控工作会议上的（2014-9-15）[政府其他]副县长在全县春季动物疫病防控工作会议上的（2014-9-15）[培训班讲话]副县长就“三农”工作进行干部培训的讲话（2014-9-15）[消防安全]副县长在全县森林防火工作会议上的讲话（2014-9-15）[民政福利]副县长在全县城乡居民社会养老保险工作推进（2014-9-15）
三、强化措施，狠抓落实，努力推进我县城乡规划工作取得新成效
（一）明确职责分工。
县城规划的制定由县人民政府负责组织，乡镇规划的制定由各乡镇人民政府负责组织。各乡镇长是规划工作的第一责任人和总把关人，必须全面履行职责。在城乡规划具体编制工作中，县城乡规划建设局要按照职能职责，统筹协调好各乡镇规划编制的具体工作，负责对地形图测绘单位、地质灾害危险性评估单位、规划编制单位的资质进行审查，对乡镇规划编制工作给予业务指导，对规划的方案及成果进行初步审查和报批协调；各乡镇人民政府按照县人民政府的要求，排出任务进展时序，认真搞好本辖区规划编制工作；县直有关部门积极配合，服从服务于全县发展大局，拓宽思路，靠前服务，根据工作需要依法提供相关资料和服务保障，确保全县规划编制工作的有序推进。规划工作作为城乡建设的第一抓手，各有关单位主要领导和分管领导要切实履行职责，抓工作部署、抓规划制定、抓工作落实、抓进度推进，真正做到责任到位，措施到位，确保规划依法实施到位。
（二）严格规划编制程序。
各乡镇必须严格贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》及其实施细则、《镇规划标准》、《xx省城市规划管理条例》等有关法律法规规定，依法委托具有相应资质的单位开展地质灾害危险性评估工作；依法委托具有相应资质的单位精心组织规划编制工作；严格按照相关规定依法进行报批，完善相关手续。在具体规划编制工作中，要与辖区土地利用总体规划相衔接，与保护土地资源、推进节约集约用地相结合，科学推行功能分区，适度预留发展空间。
（三）注重规划的前瞻性。
规划的制定不仅要从当前的实际出发，更要统筹考虑未来的发展。各乡镇在规划编制中，一定要立足现状，着眼长远，坚持科学发展、以人为本的原则，高起点、高标准、科学地搞好规划编制工作，充分体现现代城乡建设基本理念。一是要做好基础工作。要深入调查研究，真正把握好城乡发展的定位、定性和定向，以超前的思维，超前的规划设计，凸显城乡的个性内涵和品位，做到既切合城乡发展实际，又符合城乡未来发展的需要。二是要把好设计关口。要选择资质好的设计单位，选好高水平的专业技术人员精心编制规划。比如做新农村规划，就要以农村规划的专家为主，而不能只选专门搞城市规划的专家；搞旅游发展的规划，就要多请旅游方面的专家，而不能只选搞经济规划的专家。三是要切实履行职责。各乡镇及县直有关部门的主要负责人要高度重视规划编制工作，要与编制规划的专家技术人员一起认真研究，不能当甩手掌柜，确保编制出来的规划具有前瞻性和可操作性。
（四）体现规划的系统性。
城乡建设涵盖了经济、政治、文化等各个方面，包容了一个地方的自然地理、历史文化、人文资源等独特个性。因此，要把城乡建设作为一项长期的系统工程来统筹规划安排，正确处理好近期发展与长远发展，总体建设与局部建设之间的关系，进一步明确城镇发展的功能定位，把建设同产业结构调整、基础设施布局结合起来，同资源环境保护结合起来，不仅要把实体建筑纳入规划，还要对采矿取沙等建设资源的利用和作业也一并纳入规划，并实行从严界定、从严管理、从严约束。也就是说，在编制城乡规划时，必须与经济社会发展规划以及土地利用、环境保护、绿化系统、交通、水利、消防等专项规划相衔接，完善总体规划，科学编制控制性详细规划和修建性详细规划。
（五）维护规划的严肃性。
一是要加强规划的权威性。规划一经批准就具有法律效力，就要作为指导城乡建设和发展的法定依据，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。如因实际情况发生重大变化需要进行修编调整的，必须按照法定程序进行，决不能随意变更；对擅自修改规划、违反规划的，要依法从严查处，做到违规必究，执规必严。二是要加强规划的集中统一管理。任何规划实施前必须按程序报批，没有审批或审批没有通过的城乡规划一律不得实施。三是要加强规划效能监察。凡违反城乡规划，一律依法严惩，并追究相关责任人责任；绝不允许搞“先斩后奏”、变通处理，以维护规划的严肃性和权威性。县城乡规划建设局作为我县的城乡规划建设行政主管部门，要积极会同监察、检察部门，加大城乡规划案件查处力度，及时纠正和查处违规违法行为，着力解决城乡规划领域有令不行、有禁不止、弄虚作假、欺上瞒下、行政不作为特别是乱作为问题。
（六）强化全民规划意识。
加强规划编制和实施过程的公众参与，广泛听取社会各界对规划工作的意见和建议，真正使编制规划的过程成为统一群众思想、集中群众智慧、体现群众意愿的过程，成为群众认可、自觉落实的过程，让公众和全社会都来了解规划知识，参与规划制定和决策，监督规划的实施，切实提高规划决策的公开性和科学性。加大城乡规划宣传和公示力度，大力推行“阳光规划”，使其家喻户晓、人人皆知，努力增强全民的规划意识，让广大群众都来关心规划，了解规划，维护规划，形成全社会都自觉践行规划的浓厚氛围。
（七）加强部门协调配合。
规划部门要积极主动与相关部门协调和沟通，争取相关部门对规划工作的支持和配合；各有关部门要立足职能，发挥优势，积极支持和大力协助规划部门做好规划编制、管理和执法工作，努力营造齐抓共管、上下联动的工作氛围。今后，凡建设项目未按规定取得选址意见书的，发改部门不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的，国土部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房管部门不得核发房屋产权证。
（八）加强自身建设。
城乡规划工作是政府的重要职能，专业性很强，没有一个过硬的规划管理机构，没有一支过硬的规划管理队伍，很难把规划编制好、落实好。各乡镇、县直各有关部门要加强自身建设，理顺内部管理机制，加大业务培训力度，提高干部队伍素质，提高执法能力，加强职业道德建设，努力建设一支素质高、业务精、能力强、作风正的规划管理队伍，全力造就一支敢抓敢管、敢于负责、清正廉洁、秉公办事的规划管理队伍，为真正做好城乡规划建设管理工作提供保障。
同志们，规划工作功在当代，利在千秋；做好规划工作意义重大，任务艰巨。在下步工作中，我们一定要在县委、县人民政府的统一领导下，以科学发展观为指导，牢记责任和使命，按照此次会议的安排部署，团结协作，奋力拼搏，扎实工作，为全面完成我县城乡规划工作目标任务，建设平安和谐巧家，实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗。
谢谢大家。
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