在全区人口和计划生育形势分析会上的讲话.docx

在全区人口和计划生育形势分析会上的讲话
同志们：
今天的专题会议，主要是进一步分析全区的人口和计划生育形势和任务，研究存在的新情况、新问题，安排下阶段任务。会议很重要，事前为开好这个会议，工委、管委专题听取了汇报，并经过了反复研究，决定分两个阶段进行，上午到
裕安现场考察学习，下午请四个乡办进行表态发言。刚才台局长对全区今年以来计划生育形势做了通报，时军代表工委、管委就进一步做好当前计生工作做了全面的安排和部署，对形势分析的很透彻，问题也点的也很明了，我很赞同，希望与会的同志回去结合本乡办、本部门、本单位实际，认真的进行分析研究，找准存在问题，研究新举措与新对策，迅速扭转人口与计划生育的被动局面。最近工委、管委连续召开了招商引资调度会和计划生育工作会议，这两个会都很重要，一个是研究经济发展，一个是研究人口与计划生育，这两项工作都要抓，两手都要硬，抓计划生育必定会促进经济工作，抓经济工作必须抓好计划生育工作，这两个关系必须要处理好。下面，围绕今天会议，我讲四句话：
一、问题必须要找准
应该看到今年以来我区计划生育形势、计划生育工作，尽管任务很重，矛盾很多，但我们在稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构方面取得了新成绩，各乡办和有关部门都为此做出了大量扎实成效的工作，成绩应该肯定。但与此同时，我们更应当看到我区当前计划生育仍然存在不少问题，有关部门负责同志必须要有清醒的认识，对自己辖区、本部门内的计生问题，产生问题的原因是什么，下一步如何解决问题，要心中有数。总结我区计生情况，从表面看，政策工作符合率低，性别比居高不下，案件查处不力，流动人口管理不到位，工作发展不平衡，奖惩不到位，信息不灵，基层基础工作不扎实，网底工程没做到；但从本质看，主要表现在一些地方单位工作思路不清、重视程度不够，作风飘浮，往往是虚功有余，实干不足，吃苦精神、敬业精神缺乏，工作不深入、不扎实、不具体，还有少数干部对计生工作长期性、复杂性、艰巨性认识不全面，对存在的问题不能做到及时发现，平时又不善于学习借鉴外地好的、行之有效的办法和经验。在客观方面，是由于叶集原来是试验区，没有纳入省里考评，重视不够，紧迫感缺乏，惯性作用，以及部分地方基础较差的地方的传承沿袭。在主观方面，主要是缺乏进取心、敬业心、责任心的问题。要解决这些问题，必须要统一三个方面的认识：一是人口与计划生育任务很重，我们要负重前行。尽管原因多种，但不论什么原因，计划生育工作的历史责任是落在现任各级干部身上。二是人口与计划生育责任很大，我们必须要下大力气。计划生育要动真格，实实在在，真抓实干，没有一点勇气，没有一定力度，没有一点责任干不好这项工作。相比而言，计生难问题并不比经济工作难，经济工作往往要受到土地、资金、人才等方面的制约，计划生育工作则主要是力度问题，关键在于实干、真抓。三是计划生育工作很难，我们必须知难而进。既要看到存在的问题，又要看到有利的一面，我们应当明确这样一个基本道理；只要人们不能按照自己的意愿生育子女，只要生产方式和生产力没有根本性改进，只要传统的生育观念还有市场，只要国家生育政策和个人生育愿意还有矛盾，违反计划生育和性别比升高的问题就会长期的存在下去，计划生育工作就仍然有阻力，仍然有难度。我们必须要有这个足够的认识。
二、信心必须要鼓足
目前，我区计划生育工作面临的困难和问题很多，都是工作中的问题，必须要靠工作来解决。因此，我们必须坚定信心，要看到问题，正视问题，坚定信心，既要看到我们面临的困难，又要看到有利因素。应该说，计划生育总体形势不断在好转，党中央国务院近些年来出台一系列政策法规，我们执行有了依据；计生工作各地都积累了很多经验，可以作为借鉴；大部分群众对计划生育政策响应程度有所提高；工作条件也有较大改善，这些都是我们做好计生工作有利的一面，当然，在新形势下，新问题也比较突出，例如性别比居高，流动人口管理不到位的问题，但是，只要我们下决心去解决，认真研究分析，真抓实干，就会有所好转。刚才，各乡办表态发言都很好，希望你们把表态转化为实际行动，通过努力，扭转计划生育被动局面，力争出现新的转机。
三、重点必须要扭住
第一，要突出抓住“村为主”工作。计划生育“村为主”制度是经实践证明的做好计划生育工作行之有效的好办法，“村为主”的作用能不能充分发挥好，关键要看一系列相关制度能否坚持，特别是责任倒查、责任追究、奖罚等是否真正兑现。对乡办来讲，就是要抓住“村为主”这个牛鼻子，抓好这个网底工程。要敢于坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人；要加强信息建设，发挥信息员的作用。村级信息要畅通，要能了解情况，掌握得住；要注重发挥勤劳致富、计划生育的典型的
作用；要注意坚持“五化”，工作主体群众化，工作目标阶段化，工作机制网络化，工作方法科学化，工作手段法制化，把“村为主”工作做实。
第二，要严格依法办事。人口与计划生育工作称为“天下第一难”，难就难在没有执法规范，缺乏刚性约束，执行起来困难，老办法不管用，新办法不顶用，硬办法不能用，这是新体制面临的新情况。我们要积极利用
好现有的政策和行政资源，对计划生育违法行为，依法处罚到位。可以采取灵活多变的方式，要善于用政策和法律力量推进计划生育工作，要充分利用现有政策和行政资源，依法行政，可试行集中办理，集中开庭，集中受理等方式，严格奖励兑现，软的更软，硬的更硬。绝不放过违反计划生育法规的人和事，特别对党员干部违反计划生育政策的，该处理的要处理，不为混为一般群众。要坚持正面教育为主，扩大宣传，把人性化的关爱、人情的关爱、人文的关爱，贯穿于工作的始终。
第三，要抓综合治理。要切实形成计划生育工作合力和凝聚力，从严从速处理。人口与计划生育工作政策性强，涉及面广，区直与部门都有责任和义务，齐心协力配合计划生育工作，特别是对镇区办，区直各部门要积极配合做好XX县区计划生育属地管理工作，形成合力，每个单位要确定一名具体分管领导具体负责，主要领导要亲自过问。要综合利用教育、经济、技术、法律、行政等手段，开展计划生育，加快建立依法管理、村民自治、优化服务、政策推动、综合治理的新机制，计生成员单位要站在全局的高度看待问题，也一定要做好整体工作的角度处理好计生问题，绝不允许我们少数部门强调客观、强调理由，只顾部门利益，不顾大局，工作不配合、不主动。要落实法律规定的相关部门的计划生育管理责任，要重点加强XX县区的流动人口的管理，要群防群治，按照属地管理的要求，将流动人口纳入户籍人口同等管理、同等服务，要维护流动人口合法权益，注重讲究工作方法，要练好内功，做好真功，把工作做实做细。
四、责任必须强化
今年各级对计划生育工作重视程度、工作力度越来越大，我们感到了巨大的压力，特别是市委、市政府即将于近期出台“一票否决”制度，对县区、乡办加大了管理调度，这并不仅仅是位置的问题，更重要的是我们工作职责所系。从刚才通报看，我区计划生育形势严峻，忧虑远胜于欣慰，重点工作推进不快，两非案件查处不力，政策符合率、计生人口、性别比升高的势头未减，四个乡办都感受到巨大压力，如何顺利通过考评，是当前最迫切、最紧要的任务。如果不努力的话，少数乡办就在后进笼子边缘徘徊，对全区年度目标考核构成很大威胁，能否完成目标，胜负难料。大家一定要增强紧迫感，这次会后，要迅速行动，补差补缺，思想上高度统一，精力要高度集中，时间上要紧抓不放，各部门要积极担当责任，要经受住考验；要焕发热情，计划生育工作虽然很难，但干好了是件很光荣的事；虽然很难，也是能干好的事；虽然很难，干好了是一件很充实的事。难事办好，才能体现出执政能力和执政水平。今年年底，要迅速进位，冲出后进笼子。总的看，刚才大家表态的很好，我们最后将用年终考评来检验我乡办单位的实绩。
第二篇：在全市人口和计划生育形势分析会上的讲话
同志们：
今天市委、市政府召开全市上半年人口和计划生育形势分析会议，回顾我市前一阶段人口和计划生育工作，分析形势，查摆问题，攻难克坚，以利再战。刚才，曹光宇同志对全市上半年人口计生工作进行了全面总结，对下一步工作作了具体安排，讲的很好，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、冷静思考，把握当前形势
总的来看，经过全市上下的共同努力，我市计生工作有了很大的突破，这是一个不争的事实。2005年度，我市XX县区被评为全国计划生育优质服务先进县，XX县区被评为全省计划生育优质服务先进县区，大部分县区进入一类县区，一部分县区为二类县区，全市没有一个三类县区，这是我市多年来从未有过的局面。今年4月，国家计生委在我市召开11省计划生育政务公开座谈会。计生系统的全国性会议在我省开的都很少，在我市是第一次。国家计生委和11省计生委的领导同志亲临信阳，参观了XX县区、XX县区和XX县区，对我市的计划生育整体工作特别是计划生育政务公开工作给予了很高的评价。但是，对我市来说，计划生育工作仍处在发展阶段，发展中的问题和面临的困难都是不小的。虽然我市的计划生育工作有了较大的突破，但并不表明我市的计划生育工作在全国、全省处在先进行列，客观地说，我市的计划生育工作在全国、全省还处在中游或者下游的位置，我们并不靠前。就计划生育某一方面工作而言，我市在全省、全国叫得响的也不多，亮点不够，特色不鲜明。总结上半年的工作，我们取得了一定的成绩，特别是在优质服务县的创建、流动人口的管理、性别比的专项治理、优惠政策的落实、婚育新风进万家的开展、计划生育队伍的建设、计划生育经费的投入、城镇计划生育管理体制的改革及信息化建设等方面都有新的进展。但是，就当前的计划生育工作来说，我感到存在的问题和不足仍然较多。刚才光宇同志已经向大家进行了通报。我认为导致这些问题的原因主要有五个方面：
（一）思想认识不到位，领导力量不集中。据四月份调查监控显示，全市第一季度出生率为2.08‰，而报表数仅为1.16‰，这充分说明了基层普遍存在瞒报、漏报人口出生的问题，统计数字水分较大。这个问题是很严重的。说明我们有些同志在迷迷糊糊的状态中做出迷迷糊糊的事，迷迷糊糊地出了问题。如果像这么关键、这么基础的数字都把握不准，掌握不住，久而久之，小问题就会酿成大问题，大问题将带来大的恶果。一旦出现“三类”县区，不仅是我市计划生育工作总体上的倒退，其责任追究带来的后果也是不可挽回的。这一点，必须引起各级的高度警觉。年初，尽管各级党委、政府都召开了高规格、大规模的人口和计划生育工作会议，但由于县、乡党委换届等原因，造成在具体措施的落实上，以及领导力量的投入上都有所弱化。特别是在春季计划生育优质服务活动月中，一些地方抓的不力，抓的不紧，部分地方的主要领导对活动没有亲自过问，没有亲自安排，更没有亲临一线督阵，在计划生育工作上仍然存在麻痹、侥幸、惰性、中游心理，导致春季计划生育优质服务活动质量不高。据调查推算，目前尚有3.5万例四项手术任务没有完成，给下半年乃至今后一个时期的计划生育工作增加了相当大的难度。
（二）部分撤并乡镇计划生育工作管理不到位。去年，部分乡镇撤并后，计划生育管理工作衔接不到位，管理体制没理顺，人员没到位，责任没落实，措施没保障。计生工作在这些乡镇基本处于放任状态。在6月28日至29日省对我市计生工作抽查考核中，就充分暴露了部分撤并乡镇计划生育工作存在着没人管、没有问、底子不清、情况不明等问题。
（三）计划生育经费投入严重不足。今年第一季度，我市市、县、乡（除XX县区）三级人口和计划生育事业费应投入11634.39万元，从全省通报情况看，我市实际投入2848.68万元，事业费到位率为24.49%，离全省第一季度计划生育事业费拨付到位率24.53%差0.04个百分点，与去年同期相比下降了6.4个百分点。特别是部分县本级XX县区乡两级事业费拨付到位率在全省靠后，两项在全市10个县区排名都倒数第一的一个县仅为10.46%和10.52%，位居全省第149位和第127位。实际拨付到位率更低。从各县区的发展情况看，经济都在增长，财政收入大都在以10%以上的速度递增，但是计划生育事业经费投入不能及时到位，没有同比增长。说到底，是领导的认识问题，是我们的工作力度问题，也存在工作部门在工作落实上不讲方法、采取措施不科学的问题。目前，各级应实际拨付还没到位的，应该把帐算好，该投入的钱一定要拨到位。计生工作已经从以罚代生、收钱放生的扭曲做法转向优质服务上来，优质服务必须有高质量的投入，没有高质量的投入，优质服务就无从谈起。作为各级分管领导和主管领导，应首先强化这个认识，确保计划生育事业经费及时足额投入到位。
（四）基层基础工作薄弱。从调查监控情况看，今年普遍存在出生、怀孕信息掌握不准、补报出生数增多现象；部分地区违法生育、早婚早育增多，孕环情监测不到位，政策外怀孕后补救措施不及时，长效节育率呈下降趋势，这些都反映了我们的基层基础工作还不够扎实，没有建立起经常化、制度化、规范化的工作机制，仍然依靠集中服务活动推动工作。其次，后进村治理效果不明显，全市仍然有三分之一的村处在后进状态，这部分村是决定全市计划生育整体工作上水平的关键。基层基础工作是关乎计生工作成败的一个重要环节。基础不牢，地动山摇。每次检查，只要有问题，90%都出在基层，在这方面必须下大力气做好、做实。
（五）依法管理的观念淡薄。一是群众来信反映基层乱收费信访案件明显上升，虽然我们三令五申要求基层禁止乱收费、乱罚款，但有的地方在抓落实上打折扣，做表面文章，讲的好，做的差，就是不落实。乱收费、乱罚款现象屡禁不止。二是在社会抚养费征收方面，存在有法不依、执法不严的现象。三是计划生育各项优惠政策没有很好地落实。主要是政策规定的独生子女父母奖励费及其它优惠政策的落实不到位。一些县区为应付检查，在调查当天发放独生子女父母奖励费，甚至部分地方出现了2005年发放的独生子女父母奖励费被集中于一天全部取光、连发放的存折都被注销的现象。同时，对于一些主动放弃二孩生育的父母，当地政府没有按政策有关规定兑现奖励。
同志们，存在上述这些问题并不可怕，能够发现问题是件好事，怕的是隐瞒问题、积累问题。如果这些问题不认识、不解决，就会形成大问题，完成今年的目标任务就无从谈起。只要我们能把握住问题，找准原因，对症下药，我相信从今天形势分析会后，这些问题就会得到相应的解决，完成今年的目标任务就有一定的把握。
二、只争朝夕，狠抓工作落实
徐光春书记在今年3月28日做客人民网强国论坛就XX省发展的问题与广大网友进行交流时谈到：“在控制人口出生上，我们一点也不能松劲，一松劲、一眨眼就可能多出生几十万的人口，这对于河南来说是很不利的”。徐书记这段讲话语重心长，讲得很实在，很切合我市实际。“十一五”期间，我市将迎来第四次人口出生高峰，如果计划生育管理稍有放松，就有可能完不成人口计划目标，就会给全面建设小康社会形成强大的冲击。另外，由于人口基数、人口年龄结构、人口迁移以及社会发展进程等因素的影响，我市目前的低生育水平很可能出现起伏波动，甚至反弹，形势十分严峻。从上半年调研监控抽查情况来看，如果下半年工作不抓紧，力度不加大，措施不过硬，就可能有完不成当年人口计生工作目标的危险。因此，各级各有关部门认识必须再提高，措施必须再强化，将每一项工作任务责任到人，牢牢掌握工作主动权，加快工作节奏，攻坚克难，推动计划生育各项工作顺利开展。
（一）优惠政策的落实要不折不扣。要继续实施农村计划生育家庭小康工程，重点落实《XX省人口与计划生育条例》关于奖励优惠的各项规定。要继续坚持党政牵头、部门配合、群众参与的工作机制，协调相关部门在政策资金、项目服务等方面向计生户倾斜，以奖励、优惠、扶持、补偿、补助、减免等办法，使计划生育家庭得到更多的优惠和照顾，使群众切实感到计划生育家庭在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障。在落实优惠政策上也要讲究方法，落实的好，落实的巧，群众就欢迎，群众就拥护，群众就支持，计划生育工作就会开展得更加顺利。
（二）流动人口管理和服务要高效有序。一要澄清流动人口底数，要组织人员，深入乡村，认真开展流动人口底数大排查，及时掌握流动人口动态和应寄证明情况，对没有按规定寄回康检证明的，要采取果断措施，督促其按规定寄回合格康检证明；对已政策外怀孕的对象，必须落实补救措施。二要为流动人口搞好优质服务。要把严格管理与热情服务有机结合起来，尽可能地为流动人口排忧解难，提高他们接受管理的自觉性。同时，要强化有关部门在流动人口计生管理工作中的职责，坚决堵住管理上的漏洞，做到不留死角。三要进一步加强对流动人口双向管理服务点的指导和联络，建立健全规章制度，规范工作程序，增强工作人员的责任，坚决把住孕检证明质量关。四要加大康检证明的查假治假力度，提高村级计生管理员对康检证明的识别能力和责任意识，防止部分地方人为放松管理，造成政策外生育。五要进一步做好XX县区计划生育管理体制改革工作。要按照XX县区XX县区管理改革试点模式，全面推开，务求实效。目前，全国正在为建设新农村搞流动人口调查，请各级分管同志认真把握好此项工作，切实搞好统计。这次统计不到位，将来出了问题无法补救。
（三）后进村的综合治理要强力推进。各级各有关部门要切实加强对后进村的帮促转化工作，深入村组找准问题，对症下药，严把各个环节，力争消除死角。各县区要对基础相对薄弱的村实施重点管理，加大工作指导力度，加快转化进程。基础较差的乡镇和村要正视问题，找准差距，制定措施，狠抓落实。同时，要进一步加大调查剖析力度，逐村调查剖析，对问题严重的，要随时作为阶段性重点管理对象，或者给予黄牌警告。有对口帮扶任务的有关部门要进一步创新工作思路，突破工作难点，积极探索解决新问题新情况的路子，夯实后进村工作基础，推动工作上台阶。
（四）基层管理和服务网络建设要高标准高质量。各级计生部门要以满足育龄群众需求作为各项工作的出发点和归宿，把优质服务贯穿于人口和计划生育工作的始终。一要继续抓好XX县区经验总结和推广工作。各地要结合实际，认真学习和借鉴XX县区经验，进一步转变人口计生工作的思路和方法，探索建立符合现行计生政策、群众理解支持、更加理性和人性化的管理与服务模式。二要以开展创优活动为抓手，强化管理和服务。目前正在组织开展的国家、省、市三级优质服务先进县区和乡镇创建活动，必须抓紧抓实。总的目标是要通过创建工作，进一步夯实计生工作基层基础。同时要明确“以县站为龙头，以乡（镇）中心所为骨干，以乡镇服务中心为依托，以村服务室为基础，以服务车为纽带”的总体思路，坚持“机构小、设备精、人员少、技术精，布局合理，特色突出，依法规范”的建站原则，切实做好县站、乡所的标识化建设，并提高管理和服务水平。三要把优质服务与“婚育新风进万家”活动结合好，努力提高出生人口素质和群众生殖保健水平。
三、加强领导，确保目标完成
（一）责任必须强化。一要落实目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实。二要强化考核，严格兑现奖惩，严格责任追究，坚决实行“一票否决”。三要高度重视和发挥班子的整体功能，进一步明确和落实每个成员的责任，努力形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其它成员配合抓、共同负责的领导格局。四要严肃计划生育政策，对违反计划生育政策的，坚决给予党政纪处分。
（二）管理必须理顺。撤并乡镇计划生育管理工作出现的问题是县乡党委、政府和有关部门重视不够、措施不力的结果，必须切实理顺体制，加强管理，扭转工作局面。一是领导要到位。要充分认识撤并乡镇在计划生育管理中存在的问题，切实加强领导，落实“一把手亲自抓、负总责”的工作机制，从领导力量上予以保证。二是人员要到位。被撤并乡镇计划生育管理人员必须到岗到位，确保工作有人抓。三是责任要到位。要明确被撤并乡镇的主要领导、分管领导和相关责任人的责任，并逐级签订目标管理责任书。四是措施要到位。要根据被撤并乡镇的计划生育工作中存在的问题，制定切实可行的措施，有针对性的开展工作，确保被撤并乡镇的计划生育工作与其他乡镇的计划生育工作同前进、同发展。五是指导要到位。对于撤并乡镇中的计划生育工作后进乡村，县区人口计生委要加大业务帮助和指导力度，派出专门的工作人员，进驻后进乡村，迅速扭转落后局面。
（三）投入必须到位。各级政府要加快人口和计划生育投入体制改革，把人口和计划生育事业投入纳入公共财政，力争实现“三个确保，一个提高”，即确保免费向实行计划生育的育龄夫妻提供基本项目的避孕节育技术服务；确保基层计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算；确保法律法规规定的奖励优惠政策落实；不断提高对人口和计划生育事业的投入。各级要根据中央的要求，按照省里下达的逐年分级投入目标，切实投入到位。要防止和克服个别地方在经费投入上存在的“空转”现象。对有乱收费、乱罚款行为的单位和人员要严肃处理。要加强对人口和计划生育经费投入、使用和社会扶养费征收、管理的监督检查，及时纠正存在的问题，充分发挥人口和计划生育经费使用的效益。
同志们，做好今年人口计生工作事关经济社会发展全局。当前，计划生育基本国策的地位没有变，实行一把手负总责、分管领导亲自抓、方方面面配合抓的齐抓共管格局没有变，落实责任追究、实行“一票否决”的态度没有变。我们要认清形势，统一思想，坚定信心，统筹解决我市人口和计划生育工作中出现的各种新情况、新问题，坚持不懈地做好人口和计划生育工作，为全面建设小康社会、构建和谐信阳做出新的更大的贡献。
第三篇：人口和计划生育工作形势分析会上的讲话
同志们：
刚才，xx同志回顾总结了今年来全县人口和计划生育工作情况，安排部署了下阶段工作，广平镇、石牌镇分别作了表态发言，请大家紧密结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、要肯定成绩，正视问题，增强做好人口和计划生育工作的信心和决心
今年来，全县各乡（镇）、各部门在人口和计划生育方面
做了大量富有成效的工作，人口和计划生育工作面貌有了明显的改观。主要表现在以下三个方面：一是领导重视。各乡（镇）、各部门都能将人口和计划生育工作摆上重要议事日程，加强组织协调和督促检查，落实责任奖惩制度，重点工作力度加大，常规工作常抓不懈，主动作为，变“要我抓”为“我要抓”。二是措施有力。认真落实人口和计划生育各项政策，综合运用教育、法律、科技、经济和行政等手段，强化措施，变“没法抓”为“可以抓”。三是部门配合。各部门特别是人口和计划生育工作领导小组成员单位都能以大局为重，结合本单位实际，制定出台有利于计划生育政策措施，基本上做到部门联动，形成合力，变“独立抓”为“共同抓”。
在肯定成绩的同时，更应清醒地看到存在的困难和问题。一是思想认识不到位。今年是乡（镇）、村换届年，上半年，不少乡（镇）、村干部存在等待观望思想，工作措施不够落实，管理不够到位，这种现象必须引起大家高度重视，下半年，要坚决遏制类似情况的发生。二是解决重难点问题成效不明显。出生人口性别比偏高、早婚早育、暗婚暗育、一男户超生、流动人口漏管多、社会抚养费征收不到位等制约我县人口和计划生育工作上水平的突出问题没有得到有效解决。三是村自管理水平不高。部分村级组织软弱涣散，村计生管理员素质不高，依靠乡镇和包村干部抓计划生育的现象至今普遍存在，村级难以独自承担人口和计划生育工作的各项任务。这些问题的存在，有工作基础较为薄弱的原因，但更主要的是一些领导干部对新阶段人口和计划生育工作的特点、要求认识不到位，措施不得力，工作不扎实，管理和服务水平不高。各乡（镇）、各部门务必深入查找根源，剖析原因，采取强有力措施逐步逐项加以解决，努力推动我县人口和计划生育工作再上新台阶。
二、把握重点，服务大局，大力推进人口和计划生育工作
建设社会主义新农村是党中央提出的重大战略部署，我们要立足当前，通过有效的领导、组织、协调、推动，突破事关全局的薄弱环节，提高人口和计划生育工作的整体水平，主动服务社会主义新农村建设大局。
一是基础建设要加强。积极推行计划生育村（居）民自治，在农村，建立“村两委负总责，会员当骨干，家庭为中心，村（居）民做主人”的村计划生育工作模式；在XX县区，建立“属地管理，条条负责，社区服务，居民自治”的社区计划生育工作模式。加强村级计生队伍建设，结合村级换届，把能带领群众致富、自觉实行计划生育、对计生工作敢抓敢管、善于做群众工作的同志充实到村级班子，进一步完善“县管、乡聘、村用”的村计生管理员工作机制，选好配好村计生管理员、五老会长、协会小组长，使绝大多数村级组织能主动履行计划生育工作职责。加快企业和流动人口计生协会建设步伐，在100人以上的国有、三资、私营企业和流动人口集中的集贸市场、住宅小区，组建计生协会或计生协会联合会，企业和流动人口计生协会建会率达70以上。
二是导向机制要完善。完善农村计划生育家庭保障制度，认真落实法定奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助和农村计划生育困难家庭最低生活保障等制度，探索建立计划生育贡献奖励、独生子女死亡伤残家庭困难救助等制度。要实施少生快富工程，整合社会资源，从项目、资金、技术等方面扶持计生户发展生产。要深化计划生育“三结合”，组织实施“幸福工程”，在农村造福工程、新型合作医疗试点和社会保障中优先向计划生育户倾斜。要继续深化“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，从改造传统文化、风俗习惯入手，转变落后的婚育观念，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观。继续开展“女儿入族谱“活动，提倡男女平等的新风尚。
三是关键问题要把握。抓住重点工作，组织各方力量，严厉打击不利于出生人口性别比回归正常值的各种违法行为，依法依规对有关责任单位、责任人进行处理，直至追究刑事责任，确保出生人口性别比逐步趋于正常值。今年来出生人口性别比问题比较突出的济阳、谢洋、广平、桃源等乡（镇），要切实采取措施，加大工作力度，确保下阶段有明显的好转。加强流动人口计划生育管理和服务，建立以流动人口现居住地管理为主、现居住地与流出地管理相结合的管理制度和服务体系，构筑一盘棋格局，努力减少流动人口政策外生育。加大社会抚养费的征收力度，维护正常的生育秩序，使群众感到不依法生育和落实节育措施不行，政策外生育不缴纳社会抚养费不行。抓住重点区域，人口多的地方往往工作难度大，对全局指标影响很大。就全县而言，必须紧
紧抓住xx、xx、xx、梅x、xxx等五个人口大乡（镇）和计划生育单列管理村，通过有效的督查指导，促其加快发展步伐。各乡（镇）要针对发展不平衡的问题，加强分类指导，做到点上突破、面上推进。抓住重点时段，计划生育工作有一定的周期性，对于工作基础较差的地方，每年开展相对集中的专项治理活动是推动工作一种行之有效的办法。县里决定，在
6、7月
份开展一次整顿生育秩序活动，着力解决暗婚、暗育、一男户超生、二女扎不到位、双查拖欠等重难点问题，各乡（镇）要认真部署，抓好落实，确保取得实效。
三、强化领导，落实责任，确保人口和计划生育工作年度目标的全面完成
做好新时期人口和计划生育工作，关键在领导，各乡（镇）、各部门党政主要领导必须真正重视，积极主动为人口计生工作办实事、解难题、造环境，做到责任明确、措施得力、工作落实，切实提供有力保障。
一是责任要落实。各乡（镇）、各部门领导要切实负起责任，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，计生部门全力抓，相关部门配合抓，凝聚社会各方面力量共同抓，齐抓共管、综合治理人口问题的良好局面。这次会议后，各乡（镇）特别是计划生育工作停滞不前或工作滑坡的乡（镇）、村和计生工作单列村或预警告村，要认真分析原因，切实采取有力措施，认真加以整改，尽快改变后进局面。
二是部门要联动。进一步完善党委统一领导、政府行政主导、部门配合、专门机构与计生协会有机结合、方方面面形成合力的领导和管理服务体制，形成相信群众、正面引导、扶持发展、社会保障、责任到位、务求实效的工作格局。有关部门要依法履行计划生育工作职责，在出台政策措施过程中，考虑到有利于做好稳定低生育水平和提高人口素质工作；各相关部门要积极参与计生工作，相互配合，形成合力，通过法律、教育、经济、行政、科技等措施综合治理，在计划生育宣传教育、“三结合”帮扶、政策推动、优质服务，特别是突破重难点问题中发挥更大的作用。重视和加强计生协会的建设，支持和指导计生协会开展“双创”和创先进协会活动，充分发挥协会在做好基层人口和计划生育工作中的主力军作用。同时，工会、共青团、妇联等群团组织要发挥在发动群众、组织群众、引导群众共同做好人口和计划生育工作方面的积极作用，进一步形成自我教育、自我管理、自我服务，多数人做少数人工作的良好局面。
三是督查要加强。各乡（镇）各部门党政一把手要亲自抓、负总责，结合自身工作实际，制定切实有力的工作措施，认真落实责任。要建立领导班子科学的决策机制和常规性会议制度，加强对人口和计生工作的督查考核，建立起督查与考核相结合、指导与服务相结合、调研与评估相结合、奖励与惩处相结合的考核评估机制，实行阶段、半年和年终考核并重的目标管理考核机制，对工作开展好的乡（镇）、村和单位要给予奖励，对工作长期打不开局面、完不成责任目标、出现严重滑坡的要严格执行“一票否决”制度。今年省里考评方案已经下发，各乡（镇）各部门要严格对照考评方案，认真查找存在的差距，对哪些有把握完成，哪些需要下大力气才能完成，哪些通过努力可以最大限度地缩小差距，做到心中有数，并及时制定整改方案，明确每一次整改措施的具体责任人，逐条逐项补缺补漏，确保各项工作落实到位。
同志们，人口和计划生育工作是一项必须长期坚持的基本国策，任务艰巨，责任重大。各级各部门要求真务实，奋发有为，扎实做好人口和计划生育工作，确保完成今年各项目标任务，为加快社会主义新农村建设步伐、构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境，为实现xx在xxxxxx经济区加快发展作出新的更大的贡献。
第四篇：在全市人口和计划生育形势分析会上的讲话要点一、保持清醒头脑，正确分析全市人口计生形势
今年以来，全市人口计生工作总体保持良好态势，主要表现在以下五个方面：
一是各级领导高度重视，综合改革力度不断加大。各县区紧紧围绕全省人口和计生工作会议确定的重点、难点，结合各地实际开展工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层签订并落实人口计生目标管理责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位。按照深化综合改革，建设“二十字”工作新机制（依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理）的要求，各级计生部门以机制建设为抓手，项目带动为手段，总结规范近年来改革成果，积极探索综合治理、利益导向等四个机制建设，取得一定成效。
二是重点难点有所突破，创新破难取得实效。各地突出流动人口管理和城市计生管理工作重点，完善部门职责，推进综合治理。总结推广了“一证式、一站式”管理试点经验，全面推行流动人口计生信息管理系统和村级流动人口月报告单制度，实行流动人口计生动态管理。加强城市社区计生工作，进行社区计生规范化、信息化管理试点，推动重点难点问题解决，探索计生管理服务新途径。通过抓好XX县区农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，进一步推动了计划生育优先优惠政策的落实和利益导向机制的建设。
三是创优活动不断深化，服务意识得到增强。去年以来在全市范围内开展的“万户新婚家庭生育文化建设工程”、生育文化园区创建工程和优质服务先进区创建活动、优质服务示范乡镇社区创建活动进一步得到深化。有关县区争创优质服务先进县区的积极性很高，工作扎实。XX县区联合国项目和青春健康教育子项目积极推进。XX县区深化优质服务创建工作，开展“基层基础夯实年”活动。通过创优活动的全面深入开展，各级计生部门的服务领域进一步拓展，服务意识进一步增强，群众满意率进一步提高。
四是协会建设不断加强，作用发挥更加明显。各地计生协会积极实施“少生快富”项目，加强企业、流动人口计生协会建设，积极开展村民自治工作，参与全市“百万农民教育培训工程”，通过开展培训和“三生”服务、“关爱女孩行动”、救助贫困母亲、预防艾滋病等宣传服务活动，为育龄群众提供帮助，各级计生协会的凝聚力和影响力不断增强。
五是积极适应新的形势，能力建设有所加强。上半年，市、县计生部门均按要求进行了更名，并按照更名后各级政府对人口计生部门新的职能要求，深入开展调研，认真做好各项准备，着手进行“十一五”人口发展规划的研究和编制。上半年，结合先进性教育活动，还组织计生系统党员干部到南京人口学院进行培训，促进干部队伍整体素质不断提高，更好地适应更名后人口计生工作的新形势、新任务、新要求。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到当前人口计生工作中存在的不足和差距，主要表现为以下四个方面：一是对人口计生工作艰巨性、复杂性的认识还有差距。一些党政领导干部对新形势下人口计生工作的艰巨性、复杂性认识不足，在我市较长时期保持低生育水平后，盲目乐观、麻痹松懈等思想在一些人头脑中开始滋生和蔓延，认为相比过去，计划生育工作已经不再是“天下第一难”了，在工作重心的安排上，存在往后靠靠和有所放松的倾向。二是基层基础工作不够扎实。今年上半年普遍存在生孕信息掌握不准、补报出生数增多现象；部分地区违法生育、早婚早育增多，孕环情监测不到位，非法怀孕后补救措施不及时，长效节育率呈下降趋势，这些都反映了我们的基层基础工作还不够扎实。三是重点难点问题的突破还缺乏有效办法。面对新的情况和问题，各级抓难碰硬的办法和措施还不多。比如，征收社会抚养费难、流动人口管理服务、城镇计生工作和城乡结合部、部分农村薄弱地区的转化等问题还没有从根本上找到有效解决的办法。四是队伍能力素质还有待于进一步提高。市县人口计生部门更名后，计生干部能力素质与职能要求还有一定的差距，综合决策、调查研究、指导管理能力还有待于提高。部分基层计生干部责任心不强、作风不实、解决新矛盾新问题的点子办法还不多，依法行政的意识还有待于加强。部分村级计生服务员报酬、职责不落实等问题还存在。以上问题必须引起我们各位领导干部的高度重视，在下半年工作中，沉下心去研究，扎扎实实去解决。
二、坚持创新破难，出色完成今年各项工作目标和任务
第一，要强化机制建设，进一步加大综合改革力度。计划生育工作有其自身的规律，必须坚持标本兼治、综合治理，在抓标的同时，更要立足于治本。各地要以今年全国上下开展的“机制建设年”活动为抓手，更新管理服务理念，加大综合改革力度，推进人口计生工作经常性工作新机制建设。一是要重视“十一五”人口发展规划的制定。要把它当作争取领导重视的机遇、争取支持政策的手段、转变工作思路和办法的抓手来认识。不仅要从计划生育事业发展的角度，更要从人口发展的角度为全市“十一五”规划编制提供基础性规划，这也是更名后对我们计生部门能力的锻炼和检验。二是要积极探索建立人口计生工作经常性新机制。按照国家、省建设依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的“二十字”工作新机制的部署，和今年我市提出的四项机制建设（综合决策机制、利益导向机制、综合治理机制、经费投入机制）要求，市人口计生委要统一部署，加强指导和督查；各县区要高度重视，结合实际，明确机制建设的目标、内容和步骤，认真总结前几年机制建设的好经验，学习借鉴其他地区好的做法，积极探索，不断完善，争取突破。三要把部分农村计划生育家庭奖励扶助政策实施好。XX县区要坚持不懈，把这项造福群众的大实事、大好事抓实抓好，为全市面上提供更多更好的经验。其他县区要学习借鉴长兴经验，精心准备，调查摸底，年内要启动建立组织、制定方案、基数测算、宣传发动等工作。各级计生部门要当好党委、政府的参谋和助手