区规划土地监察大队工作报告材料.docx

区规划土地监察大队工作报告材料
20xx年是龙华XX县区规划落实年和社会建设年，今年以来，XX县区规划土地监察大队在XX县区党工委、管委会的正确领导下，坚决贯彻XX县区领导“决心不变、力度不变、标准不变”的高压铁腕查违工作思路，围绕XX县区各项重点工作和焦点问题，立足“统筹、协调、督办、指导”的四大业务职能，统筹协调四个办事处查违办严管、严查、严办各类违法用地和违法建设行为，持续保持了全区平稳可控的查违工作局面。
在日常工作中，一方面，努力贯彻落实xx市“疏堵结合、标本兼治”的查违工作精神，创新工作机制，化解土地历史遗留问题与现实的矛盾，为XX县区“两区一城”建设保驾护航；另一方面，也着力解决群众信访诉求，有效化解社会矛盾和查违压力，同时以规划土地数字监察平台项目建设为依托，初步构筑科学立体的监管体系，不断推进大队信息化建设上新水平。总体而言，取得了较好的工作成绩。
一、2013年工作情况
（一）统一思想，真查狠打，以高压态势确保查违工作形势平稳可控
2013年以来，区大队全体人员在大队领导班子的带领下，首先把思想认识统一到XX县区全年工作思路和重点工作上来，针对全区控停建筑数量多、时间长、抢建反弹压力大的情况，及时将工作重心转移到对控停建筑的防控及遏制打击新增违建上，坚持执法工作“一碗水端平”，紧紧围绕“四打三推”大力开展工作，确保XX县区各项重点建设项目的顺利实施。
截止11月20日，区、办事处两级查违执法部门共开展各类执法行动607次，回填基础（基坑）146处共57420平方米，拆除违法建筑161栋（处）共33870平方米，拆除排栅面积74100平方米。通过不懈努力，使我区各类违法用地和违法建设行为得到有效遏制，查违形势整体平稳并逐步转好，在部片、市片执法检查中取得良好成绩。
1.以打促防，狠打违建易发多发时段抢建苗头
2013年，区大队统筹协调全区查违力量，点对点落实区、办事处、社区三级巡查模式，继续强化“抓源头、抓苗头、抓抬头”的打击防控机制，针对重大节日前后易发生抢建的违法惯性，先后组织和开展了“春节节前防反弹”、“春节节后防回潮”、“夏季攻势”、“国庆长假防抢建”等大型专项行动，以打促防，以点带面，对违建起到了极好的打击和震慑作用。全区在春节、“五一”、国庆等长假期间均实现了“零投诉”，保持了全区查违工作平稳可控的良好局面。
在2月5日启动的春节节前防控行动中，XX县区四个办事处一天内出动执法人员近千人、大型机械20余台，对10栋违建主体共7500多平方米实施一拆到底。在夏季攻势期间，针对龙华办事处辖区油松社区共和新村、伍屋村等多处被控停已久的私宅，同时出现较大规模抢建回潮苗头且多次执法行动遭遇原村民阻拦的情况，区大队及时介入，派出机动队人员牵头，协同办事处查违办一起对该两个村实行蹲点设卡防控；随后制定联合行动方案，在2天内兵分多路对所涉十余处工地开展集中清拆行动，将该片区的违建回潮势头打压在抬头阶段，有效震慑了试图跟风抢建人员。国庆长假前，区大队联合观澜办事处连续4天对大水坑社区、樟坑径社区共3处以拆迁安置建设为名实施违法建设的大型工地基础实施强行填埋，填埋面积达1.2万平方米。
2.坚守红线，狠打重点防控区域内违法行为
为确保对生态控制线、耕地、国有土地等“高压红线”防控区域内，违法用地和违法建设行为的早发现、早处置、早查处，保护XX县区宝贵的土地资源，在上半年“夏季攻势”等专项行动取得显著成绩的基础上，下半年，区大队着力对重点防控区域的违法抢建行为进行重点打击。
9月下旬开始，大队在全区范围展开“龙华XX县区2013年生态控制线内违法开发行为查处整改专项行动”，截至11月20日，已对22处占生态线违法行为进行了集中整治，拆除清理违法占生态线面积约1.4万平方米。在持续高压打击之下，本年度全区占生态线违法开发案件宗数比去年大幅下降51%。
10月，针对龙华办事处清泉路文化广场后一处约5万平方米的国有土地上被违法占用乱搭建、非法种植的情况，区大队统筹安排，于10月下旬牵头龙华办事处连续5天对该处展开大型清拆整治行动，共拆除临时活动板房25个，砖混建筑1栋，拆除面积共约1万平方米，清理菜地面积约3万平方米，目前已对该宗地进行封闭围合管理。
11月初，为严厉打击占耕地违法开发行为，结合2013年xx市卫片执法及查违共同责任考核工作，大队在全区展开了“2013年占耕地违法开发行为专项整治行动”，至今已对涉嫌违法占用耕地的8宗案件清拆完毕，清拆面积3800多平方米，复耕复绿面积1400平方米。目前该专项行动工作仍在深入推进中。
3.敢于碰硬，狠打重大典型违法案件
2013年，区大队继续坚持“打老虎、拔钉子”的工作策略，对影响坏、性质恶劣的违法案件坚决严查严办。
今年以来，区大队针对大浪办事处辖区石景搅拌站长期违法占用港铁龙华车辆段用地的问题开展了大量工作，并于9月、10月联合市支队、大浪执法队及公安、消防、供水、供电等查违联动单位分阶段对其实施了强制拆除。行动第一阶段累计拆除临时活动板房、集装箱和永久性建筑约3000平方米；第二阶段共拆除混凝土搅拌生产线3条及其配套设施。10月25日，XX县区向港铁公司正式移交了土地，确保其上盖物业可按期开工，保障了其合法权益。该案件的办理，使港铁公司龙华车辆段上盖物业开发项目用地问题在困扰长达3年后终于得到解决，11月5日，港铁物业发展（深圳）有限公司负责人专门赠送了“依法行政、共创和谐、文明拆迁、热情高效”锦旗表示感谢。
今年以来，观澜、龙华办事处辖区先后发生四起身着迷彩服，自称“退伍老兵”人员公然保护违建的事件，涉事人员气焰嚣张，甚至公然暴力抗法打伤我执法人员，社会影响极为恶劣。按照区领导指示，大队积极协同XX县区综合办、公安分局、辖区办事处对事件进行了紧急处置，对涉事工地进行严密布控，对公然抢建的工地坚决打击，并多次约谈警示涉事人员。经多方努力，目前称“退伍老兵”人员的四处工地均无法成功抢建，彰显了我区查违工作的坚定立场和执法权威，并得到了市支队的高度肯定。
4.重点布控，狠打城市更新与土地整备片区违建源头
为保障XX县区城市更新和土地整备工作顺利推进，从2013年起，区大队加大了对全区13个城市更新重点统筹片区和11个土地整备重点区域的防控力度，专门在机动队增设一个巡查小组，配齐人员和车辆开展专项巡查，并强化打击措施，对发现城市更新及土地整备片区存在抢建苗头的工地一律“当日回填、当日强拆”。
全年重点片区内共发现存在动工苗头的工地21处（均为此前被长期控停的工地），经过区、办事处查违部门的及时、强势打压，该21处工地均在刚出现动工苗头时就被再次彻底控停。截至11月31日，全区城市更新重点统筹片区和土地整备重点区域实现了违建“零增量”，整体防控形势良好，有效保障了XX县区城市发展空间。
5.以法为器，强推部、市卫片执法检查和违法用地违法建筑纠正率考核工作
今年以来，区大队大力加强对各办事处卫片执法工作的统筹协调，切实加大督察督办和指导力度，一方面积极协调市支队加强对XX县区查违工作的业务指导，另一方面采取多种形式对各办事处的卫片执法人员进行业务培训和指导。通过“下去讲、上来评、过程督、结果比”等一系列行之有效的措施，使得各办事处卫片执法工作人员的业务水平与去年相比有了大幅提升。在今年的纠正率考评以及部卫片、市卫片执法检查中，我区均以扎实细致工作取得良好成绩。
（1）前三季度违法用地违法建筑纠正率考评工作成绩优异
2012年的前三季度，我区的违法用地违法建筑纠正率考核成绩均排在全市后列，部分案件一度被市支队点名督办。2013年以来，区大队一方面加大对违法案件的防控打击，另一方面加大对各办事处的违法用地违法建筑查处整改工作的统筹协调和全程跟进督导，不断提高业务人员的办案能力。经过细致扎实的工作，今年我区前三季度的全市违法用地违法建筑纠正率考核中均取得了100%纠正的好成绩。
（2）2012年度部卫片执法检查顺利通过
自7月16日市查违办正式下发龙华XX县区2012年涉嫌违法部卫片图斑开始，在部片执法取消“6.30”后时间非常紧迫的情况下，区大队组织四个办事处查违办在一个多月的时间里加班加点对下发图斑认真开展核查、扎实落实查处。经省国土资源厅复核，我区2012年部片违法图斑仅为86宗，涉及违法用地427.55亩，其中新增违法用地仅为297.05亩，违法图斑个数及违法用地面积均在光明、宝安、xx区之后，在全市排倒数第四名。
在省厅8月下旬的督导检查和10月中旬的检查验收中，我区的案卷制作等内业工作评审和外业实地检查均顺利过关，成为全市10个区（XX县区）中唯一一个检查没有发现任何问题的区，受到省、市各级主管部门的充分肯定。
（3）2013年市卫片执法检查阶段工作成果显著
9月12日，市查违办正式下发2013年市卫片执法检查涉嫌违法图斑数据以来，区大队全程紧密跟进，充分发挥区大队在市支队及各办事处组织的桥梁纽带作用，积极协调、加强指导、督促整改、认真迎检。通过2个多月的不懈努力，XX县区查违系统在时间紧、任务重的情况下，基本提前完成了2013年市卫片的执法查处工作。
2013年，我区市卫片执法检查最终核定的违法图斑仅为109个，与2012年市卫片的684个同比大幅下降84.06℅；违法用地面积141.44亩，与2012年的933.06亩同比大幅下降84.84℅；新增违法建筑面积17.86万平方米，与2012年的219.58万平方米同比大幅下降91.86℅；重大案件数为零，与去年的37宗重大案件同比成绩更是骄人。
2013年市卫片执法检查，我区的违法图斑个数、违法用地面积、新增违法建筑面积均在光明、宝安、xx区之后，在全市排倒数第四名，成为我市今年违法用地和违法建筑面积下降幅度最大的区，彻底摘掉了历次卫片执法检查中我区在全市排名中“倒数前三名”的帽子，同时也解除了我区被市政府的约谈的尴尬局面。
6.制度管人，推动执法效能提升机制
（1）出台《龙华XX县区查处违法用地和违法建筑工作检查督办办法（试行）》
有效增强了区级检查督办工作的权威性和有效性，提升了队伍的执行力。全年共对各办事处和相关责任人发出核查通知341份，复查通知34份，各类督办通知120份，对保持全区高压查违工作局面起到了重要的推动作用
（2）建立推行跨办事处异地打击机制
加大区级统筹协调力度，整合全区执法资源。区大队全年共统筹开展联合执法行动79次，并在重大行动中推行跨办事处异地打击机制，有效规避执法过程中的说情风，降低执法阻力，确保实现真打真拆。
（3）完善违建档案管理机制
区大队专门设立了标准化的档案管理室，采购专业化的档案管理软件，配合数字监察平台，对全区所有存量违建逐宗建档，及时掌握和更新每宗违建的基础情况、巡查台账、督察督办情况等相关信息，为实施针对性防控提供了后台数据支撑。
（二）宣传引导，创新机制，用疏导政策有效化解社会矛盾和查违压力
2013年以来，区大队一方面加强查违政策宣传引导，通过多种形式让社会各界了解查违工作制度和意义；另一方面不断推进各项业务、审批制度的建立和完善，狠抓制度落实，稳步推动各项历史遗留问题的解决；与此同时，还着力解决群众信访诉求，通过科技手段构建高效的查违工作机制。采用疏堵结合的工作方式，有效化解了社会矛盾和查违压力，取得了较好的成效。
1.用多种形式推行宣传教育引导机制
今年以来，区大队切实按照XX县区党工委、管委会“查违队伍既是工作队，又是战斗队，同时还是宣传队”的工作要求，在日常工作中注重建立常态化的宣传引导机制，立足具体工作重点及社区群众关注点，创新宣传方式，丰富宣传内容，充分发挥纸质媒介、视频、网络等不同宣传方式的优势，引导违建业主及社会群众正确解读政策，深刻认识其危害性，形成强大的舆论氛围。一是加强通讯员队伍建设，定期组织全区查违系统通讯员队伍开展培训，不断提高舆论引导水平，加强整体策划协调，打好服务查违的主动仗。二是常态化邀请新闻媒体对重大清拆执法行动进行报道，形成强大的舆论氛围。三是大力加强社会宣传，通过在区大队网站上开设专栏、开展现场宣传以及“政策法规进社区”等活动，使严查严管严办违法用地违法建筑的理念深入人心。
区大队坚持“一手抓查处、一手抓宣传”的工作方法对保持我区平稳可控的查违工作局面起到了重要作用。特别在今年9月份开始的全区查处生态控制线内违法行为专项行动中，一是事先印制了3000余份以保护生态控制线为主题的宣传彩页发放给社区群众；二是在全区查违执法队伍中开展多次专门培训，提升执法人员的思想认识和业务水平；三是将各办事处开展清拆行动的情况制成专栏发布上网，并进行动态更新。事实证明，这些举措的推行起到了良好的宣传引导作用，对形成强大舆论氛围，从而将行动推向纵深起到了关键作用。
2.原村民非商品住宅建设审批、临时建筑审批等工作有序开展
截至11月，区大队共受理原村民非商品住宅建设申请258份，包括竹村试点在内，XX县区领导小组联席会议审批通过56份。
《龙华XX县区临时建筑管理暂行办法（试行）》下发后，区大队受理共5个临时建筑项目的建设申请，其中2个已通过XX县区领导小组会议审批；对3个项目申请开展现场查看和资料审核。与此同时，结合审批过程中出现的问题，不断优化工作流程，重点对小规模临建工程加快研究制定简易程序，快审快批，全力服务企业，为XX县区社会经济发展提供支持。
3.历史遗留违法建筑处理工作正式启动
2013年9月29日，《xx市龙华XX县区处理历史遗留违法私房实施办法》和《xx市龙华XX县区处理历史遗留生产经营性违法建筑实施办法》实施后，区大队深入各办事处“两规”部门调研、指导做好人员、设备、业务办理等方面对接和准备工作。目前，各办事处正在开展待处理件的清理工作：有1000多份因资料不全无法处理拟作退文，200多件因业主不愿缴纳罚款无法处理予以退文，600多份正在补充资料，有6份准备已移送市规划国土委进行规划审查。
4.着力解决群众信访诉求，有效化解社会矛盾和查违压力
自2013年8月，XX县区规划土地监察指挥（举报）中心成立以来，迅速建立完善制度流程，相继出台了《龙华XX县区规划土地监察大队接待群众来访工作规范》等8个信访工作制度，提高办事效率，确保日常工作规范有序。
截至11月，指挥中心共受理市、区投诉及来人来访1232宗，其中市投诉1026宗，区投诉206宗，转发其它投诉3宗，接待来人来访6宗13人次，均已处理完毕。各类信访案件在规定时间内处理率和回复率均达100%，做到了问题及时发现、及时处理、妥善跟踪，重大事项及时上报，使群众的合理诉求，基本上都得到了有效的解决。
5.加强规划土地数字监察平台项目建设，构筑科学立体的监管体系
立足区大队网站建设，运用信息化技术手段提升工作效能；利用科技网络手段，定期分析信访举报情况和收集网络舆情，并对有关数据、信息进行整理、挖掘和分类汇总，形成《信访举报情况分析报告》、《一周舆情摘要》等材料，通过数据说话，客观、真实地反映近期查违工作的主要问题、研究其产生原因及发展态势，为领导决策做好参谋工作。
二、2014年工作思路
（一）保持高压严打态势不动摇
1.继续充分发挥区级查违部门统筹指导的作用，加强区、办事处两级联动执法，建立和健全跨办事处集中调配执法力量异地打击的机制，排除执法人情干扰。
2.继续完善“社区—办事处—XX县区”三级管控、三级查违、三级问责的查违机制，打早打小，全力遏制新增。加强对已控停违法用地违法建筑，特别是对占用耕地、国有土地、生态控制线、一级水源保护区、重大投资项目和规划道路用地等“高压线”的违法抢建行为，保持严防密控、重拳打击，彻底打消违法当事人的侥幸心理。
3.查人与查事相结合，进一步深化与纪检、审计、公安经侦、检察机关的联合查案机制，从查处土地买卖、地下包工头，纪检审计介入、检察部门约谈责任人等多角度同时发力，在拆除违建前化解幕后的阻力，在查处违建中强化警示作用。
4.坚持打老虎、拔钉子的策略，对体量大、影响坏、外来资本推动的小产权房开发项目实施坚决彻底打击，对地下开发商和保护伞移送进行刑事打击，达到打击一个震慑一片的效果。
（二）继续狠抓源头防控，坚持打早打小
对各类违法用地和违法建筑真正做到早发现、早制止、早处置，通过抓源头、抓苗头、抓抬头，达到“打早打小”的工作效果。特别对于XX县区城市更新重点统筹片区及土地整备重点区域，要继续狠抓“三级巡查”工作机制不放松，加强巡查防控工作，保障XX县区发展空间。强化各办事处和社区的巡查监管责任，强化网格化管理，做到责任到人、群防群治，切实切断违建源头。
（三）深入开展政策疏导，适时启动历史遗留违建确权处理试点
在现行疏导政策框架内，推进原村民非商品住宅建设（含危房拆除重建）、临时建筑审批常态化；加快历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑的确权处理工作；在市政府《xx市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》配套实施文件出台后，选取适宜产业专项项目落地的成片区域开展历史遗留问题处理试点工作，进一步规范和拓宽二次开发实施空间，为全面解决XX县区历史遗留问题积累必要的政策实践。
（四）主动进村入户普查摸底，帮扶集体项目合法报建
结合大浪原村民“一户一栋”建设调查摸底实践，定期在全区开展进村入户普查摸底，面对面解决群众困难，回应各类建设诉求，宣讲政策，化解基层矛盾；积极协调XX县区城市更新（土地整备）、规划国土、经济服务等部门，就非农指标落地、城市更新、市政府“1+6”相关政策对股份合作公司给予工作指导，引导股份合作公司集体项目走合法建设途径，加快推进产业项目落地和土地二次开发。
（五）进一步完善信访工作机制，化解社会矛盾和查违压力
通过深入贯彻落实《信访条例》，加快建立健全以下信访工作机制：一是职责明确、各负其责的工作责任机制；二是整体重视、层层重视的长效领导机制；三是协调配合、齐抓共管的规范运行机制；四是目标明确、定期检查的科学管理机制；五是定期通报、责任追究的监督制约机制；同时还要建立灵敏、准确、快速的信访排查调处机制，强化信访预测、预警、预控能力，避免各类问题激化。通过加强对信访问题的层层排查调处，牢牢把握化解矛盾的主动权，超前解决一批群众反映强烈的实际问题，减少重复信访、越级信访和集体上访，维护全区政治安定和社会稳定。
（六）加快推进数字监察平台建设，拓展科技查违之路
按照市支队的统一部署，下阶段区大队将以提升数字监察平台为主要目标，巩固现有应用成果，扩大应用范围和深度，并以此为契机，进一步加快推进区级数字监察平台建设，在原有功能模块的基础上进行拓展和创新，开发更适合XX县区规划土地监察系统工作特点和业务流程的系统。
（七）持续不断加强队伍建设，打造一支高效可靠的查违队伍
2014年，区大队将继续加强查违队伍建设，主要抓好四方面的工作：一是继续加大教育培训力度，通过各种形式组织一线执法队员学习有关法律法规、专业技能和执法技巧等，不断提升队伍履职履责能力和突发事件处置能力，特别是卫片执法水平；二是不断完善健全日常监督考评机制，做到层级分明、令行禁止，奖罚分明，提升队伍的执行力和战斗力；三是按照市查违办的要求，尽快完成专业技术设备的增设配置工作，加强和提升科技执法手段和能力；四是继续狠抓廉政建设，提升队伍的拒腐防变能力。
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