毕业论文-秘书腐败的机理和对策研究.doc

秘书腐败的机理和对策研究
由于我国正处在社会结构大调整时期，许多方面的法规和相关制度还不完善；改革开放和发展社会主义市场经济带来了新环境，物质诱惑因素增多，市场经济的繁荣，对社会各个方面都造成了影响，一些领导者和一部分干部同志的世界观、人生观、价值观受到严重的腐蚀，经不住金钱、美色、权利等的考验，以致滋生了贪污腐败、以权谋私、贪图享乐等腐败思想。
腐败是侵害人类社会健康的毒瘤，是影响社会进步的绊脚石，是实现和谐社会平稳发展的严重障碍。它关系到人心向背，关系到党和国家的生死存亡。近年来，在查处腐败的一批大案要案中，不仅领导的腐败程度令人瞠目结舌，而且秘书参与的腐败案例也越来越多。
（一）秘书腐败的权力来源
秘书，自古以来就与官吏联系在一起。近几年，在查处的大大小小腐败案件中，牵涉到秘书的占有相当大的比例，秘书在利用自己的职权营私舞弊，牟取私利，其手段五花八门，方式多种多样，并且这种现象有上升的趋势。秘书并不是官，也不具备国家公共权力，仅仅作为领导的参谋、助手、和事务的管理者、执行者，为什么会产生腐败呢？腐败的权利又是谁给予的呢？
首先，秘书的工作是以为领导活动为中心并受制于领导的。秘书活动带有一定的被动性，一般是按照领导的意图或者是接受领导授权来展开工作的，此时的秘书因为接受了领导的授权，实际上就是在代表领导行使公共权力，其身份已经异化为领导，这部分权力可以看做是执行权的延伸，而领导很容易对秘书的工作放松警惕，荒于监督，致使秘书能够将其授权进行人为的扩展，为其自己的私欲开辟新的天地，产生腐败。
其次，有些秘书在博得领导的青睐和信任后，致使其盗用或者乱用公共权力成为可能。秘书在与领导的工作中建立了信任的关系，感情联系密切，因此领导会很放心的经常授予秘书处理事务的权力，有时甚至越权将不该授予的权力也授予秘书去行使，使秘书的权力欲望膨胀，在有些情况下，秘书在没有经过领导授权的情况下，打着领导的旗号，盗用领导的权力，为自己办事，谋求私利；更有甚者，领导与秘书狼狈为奸，共同谋取私利，领导不方便的地方交由秘书去负责，领导则作为幕后黑手，操控秘书为自己办事。
第三，秘书常常得到不应有的提拔和重用。由于秘书和领导在权力寻租中相互勾结，正在秘书为领导的生活服务中，两者之间的关系私人化，秘书成为了领导的“自己人”，因而很容易得到一些领导的超长信任和重用。有些领导，为了结成统一的关系网，给组织施压，越权要求组织提拔和重用所谓的“自己人”， 将对党、国家和人民的利益抛在脑后，致使腐败案件屡禁不止，严重影响社会的正常秩序。
(二)秘书腐败的表现形式
秘书腐败是指从事秘书职业的组织和个人，严重违反国家法律和法规，运用不正当的手段牟取利益，侵犯国家和人民财产并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。从“河北第一秘”的李真到“上海第一秘”秦裕，秘书腐败的案件层出不穷，其腐败的手段和方式也越来越隐秘，致使我们在反腐败的工作难度越来越大，其中主要有以下几种表现形式：
1、狐假虎威，仗势欺人。秘书手中虽然没有实权，但是，他们凭借领导的威望和影响，狐假虎威，为所欲为。曾经作为“河北第一秘”的李真，就是真实写照，李真作风一贯不好，飞扬跋扈，对比自己职位低或者差不多的，甚至地位比自己略高的人，李真从来不尊重，呼来喝去，在机关中口碑很不好，李真甚至还伪造和中央领导人的合影，挂在办公室，给人以威慑，暗示人们他有上层关系，李真还假借发文件之名，对地方滥施压力，造成了极其恶劣的影响。又如阎振利在任王宝森秘书之时，曾以私人名义从海淀区财政局拿走了20万，说“到时候由市财政局还”，而市财政局碍于王宝森的面子，不仅没有追究还暗中为他圆了账，于是阎借领导之影响轻而易举贪污公款20万元。
2、索取财物，大肆贪污。据数据显示，秘书腐败行为中都存在着不同程度的索取财物、贪污公款的行为。如李真当年在跟随着省领导干部下市县的时候，曾多次主动和市县单位的负责人要烟要酒，给人留的印象十分贪婪，甚至在其36岁生日时大摆所谓的寿宴，借机向多位市委书记、厅局长收受礼金。同时，利用职务之便，通过侵吞和骗取等手段，贪污公款，损害国家和人民的利益。据调查，李真在1997年任河北省国税局长前就有了几百万的贪污收入，而那时他只不过是省政府办公厅、省委办公厅的处级秘书，他就是利用秘书这个特殊地位大肆贪污。
3、官商勾结，把权力看成谋取私利的工具，大搞权钱交易。在腐败分子眼里，权力只是为自己谋取私利的工具，曾有人对一个老板说：“你在商界需要权力支持，我在官场也需要经济支持，我支持你赚钱，你支持我从政，我官越做越大，你钱也就越来越多。”官商勾结，相互利用，把为公众服务的公共权力当成了谋取私利的个人工具。
4、投机钻营，想方设法往上爬。要想当好秘书并且再进一步升官加爵，必须要得到领导的赏识和了解，为了缩短与领导的距离，秘书真可谓是绞尽脑汁，想方设法。如李真在提任省政府秘书时，就违反规定、决意学开车，其目的就是想当更大领导的秘书。秘书往往会从小事入手，巩固秘书之位，以期望获得更高的职位和更大的利益。
5、大搞权术，盗用权力，欺上瞒下。领导的秘书应该是克己职守，可是现在许多秘书说话、办事让下面的人琢磨不透，搞不清是秘书的意图还是领导的意思，于是秘书们利用这一点，盗用权力，欺上瞒下搞权术，办私事，谋私利。
（三）秘书腐败的原因
秘书腐败并不是一个新事物。秘书工作是一个古老的职业和工作门类。当人类摆脱原始状态，逐步走向文明的时候，秘书及秘书工作就产生了。进入社会主义初级阶段，特别是改革开放、实行社会主义市场经济后，秘书在社会中的作用越来越明显。不仅企事业单位要有秘书为其服务，政府部门的领导干部也需要秘书为其工作，随着市场经济的发展，社会物质的极大丰富，秘书工作者不再甘于做幕后的无私奉献者。面对的金钱、美色、权力，他们疯狂的追求享受过程，将责任与义务抛在身后，秘书腐败现象随之产生。
追其腐败原因，有以下几个方面：
（1）秘书腐败产生的内因
1）秘书自身腐化、堕落导致秘书腐败现象产生
改革开放以来，秘书队伍的结构发生了重大变化，一大批年轻的秘书工作人员走上了秘书这一工作岗位，给秘书这一行业添加了新鲜血液，年纪轻，地位高，使他们在内心上有了强烈的优越感，因此放松了对自我的监督，特别是改革开放后，随着经济的发展，对外开放的程度加深，社会生活方式急剧变化，物质丰富的社会中，人们在收入水平上出现了较大差异，生活水平也有较大的悬殊，秘书工作者整天面对琐碎的工作，较低的待遇，差强人意的福利，因此很容易失去心理平衡，于是一些意志薄弱者放松了对世界观、人生观、价值观的坚持，导致了面对金钱、美色、权力的诱惑，大多年轻的工作人员把握不住自己的行为，把罪恶之手伸向了党和人民，导致腐败现象的发生。
4）秘书工作者在思想上丧失了理想和信念，为腐败的产生提供了根源和基础。胡锦涛同志曾指出：“理想信念是思想和行动的‘总开头’、‘总闸门’，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。”理想信念决定信心意志，是拒腐防变的最关键防线。理想信念的动摇，导致了秘书工作者在丰富多彩的社会生活中失去了照明灯，在金钱、美色、权力的诱惑中放弃了原则，在人生道路上，放弃了是非曲折，腐败油然而生。正如李真被捕后，在剖析自己的犯罪根源时写道：“经过极为痛苦的回顾，我认为首先是自己忽视了世界观、人生观的改造，对共产主义的理想和信念产生了动摇，灵魂受到了腐蚀。”正是理想信念的丧失，导致了他们在政治上投机钻营，经济上贪婪无度，生活上的腐化堕落。
5）秘书工作者的进取意志出现了衰退，成为滋生腐败的助推剂。在市场经济的极大繁荣，商品经济的充分发展的条件下，少数秘书工作者在面对日趋繁琐的工作时，进取意志衰退，不能防微杜渐，致使个人主义、利己主义、享乐主义、拜金主义以及权欲、贪欲、色欲等腐败思想在头脑中滋长起来，在工作中不积极应对，这是滋生秘书腐败的内因。
6）秘书工作者的道德水准产生滑坡，为腐败的产生提供了土壤。道德是调整人与人之间以及个人与社会之间关系的行为规范。近年来，有些秘书工作者在工作中由于放松了思想道德的修养，导致他们缺乏拒腐防变的能力，不能控制自己的情感而出现行为上的偏差，在权力、商品和金钱、美色的糖衣炮弹面前丧失了理智，控制不住贪婪、奢侈的追求而堕入腐败的深渊。
7）秘书工作者在学习和生活上出现平庸化，为腐败的产生提供了温床。秘书工作者应该努力深刻的学习国家法律和法规，在工作中要严格要求自己，在生活上要努力约束自己，学会知识的更新。正如李真在《心灵的忏悔》中写道：“作为当代的领导干部本应认真地研究、掌握国家的法律、政策，而我却忽视了其重要性，从没有深入地学习过法律知识，对国家的法律、法规只是局限在很一般意义上的了解，致使我在日常生活、工作中发生的许多犯罪事例，多数也知不对，但根本没意识到是在严重地践踏法律。”改革开放以来，随着社会的发展需求，秘书行业出现了一批文化程度高，思想活跃，干劲足的秘书工作者，给秘书工作增添了新的活力，这是主流；但也要看到问题的另一面，有些秘书在仕途上“一帆风顺”，或者说是“青云直上”，岗位显赫，身价陡增，以至于自觉不自觉地放松了学习，不学习国家政策和法律，导致看不清形势，分析不透问题，结果走上了违法违纪的腐败道路。
8）秘书工作者的心理素质低下，为腐败的产生提供了有利条件。现在的秘书工作者，大多是年轻的一代，他们没有经受过太多的苦难，加上现在秘书工作具体又繁忙，常常需要加班加点，而秘书人员的劳动成果往往通过领导同志的工作实绩体现出来，不能独立显示自身的成绩。久而久之，面对市场经济的大潮，面对大千世界形形色色物质利益的诱惑，面对“钱、权、色”的考验，有些秘书工作者便心理失去平衡，开始消极攀比，利用在领导同志身边工作的有利条件为一己之利去编织个人关系网，搞投机钻营等违法违纪活动，最终落得腐败被抓的落魄下场。
(2)来自外部社会各个方面的因素
除上述诸多主观因素外，导致秘书腐败的还有一些客观因素。
1）市场经济负面效应的冲击，是秘书腐败的外因。近年来，改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，在给社会主义社会带来生机的同时，也出现了“金钱至上”和一个时期社会超前消费“躁动”的负面效应，并逐步向党政机关渗透，诱发了部分秘书工作者对高档消费品的追求。因为这种追求与秘书个人的经济承受力不协调，所以使部分秘书在理想信念上开始动摇，产生了一种“权力至上”、“金钱至上”的腐朽价值观念。在这种“唯钱”、“唯权”价值观的支配下，当物欲的潮水涨过良心的堤坝时，一切说教都显得苍白无力，秘书的行为与清正廉洁的道德观背道而驰就成为必然。
2）秘书工作者是否腐败与其服务的领导者的监管、工作作风、生活习惯有密切的关系。作为处于服从地位的秘书，如果领导刚直不阿，思想、组织与纪律原则都过硬，秘书不用说想腐败难，恐怕就是想在这样的领导下面长期工作下去，也不容易，在缺乏规范的情况下，对秘书的约束基本得看领导个人的态度，领导管束严厉，秘书通常自律；而领导放松一些，秘书出问题的几率就大一些。同样，秘书久居领导身边，长时间耳濡目染领导的工作作风、生活习惯，“近朱者赤、近墨者黑”，一些生活糜烂、思想腐朽的领导的言行自然会潜移默化地对秘书产生影响。有腐败高官，往往身边就有腐败秘书。领导自身道德、党性和法制意识不够坚定，在工作中丧失了最基本的原则和立场，易使秘书腐败产生。更有甚者，领导干部为了掩饰自己的腐败，往往假借秘书之手去做罪恶的勾当。秘书也就沦落为高官腐败的附加品。
3）领导在选拔任用秘书的制度存在缺陷，为腐败的产生提供了制度保障。在给领导选配秘书时，一般都不经民主推荐、民主评议、全面考察等程序，往往由领导根据个人好恶定夺。领导也往往也可以一句话就把秘书免职，没有按规定的机构来依法通过执行，在秘书的晋升上也是如此，秘书常常因为和领导的关系密切而被提拔，而没有通过规范的程序来公平竞争。领导常由自己来选择自己的秘书，并不是出于举荐贤能的公心，而是为了给自己培植一批现在和将来都靠的住、用得着的党羽势力，精心纺织起隐蔽且不断扩张 的权力关系网。正是体制上、制度上、管理上等各方面存在的漏洞为秘书腐败提供了条件。
4）管理监督上的薄弱，给个别秘书腐化堕落以可乘之隙。监督制约是实现国家权力系统内在稳定的必要机制，是防范权力腐败的根本措施之一。实践证明，失去监督制约的权力，必然导致腐败。
失去监督的权力必定产生腐败，这是古今中外反复印证的铁律。真如李真在《心灵的忏悔》中写道：“一个人有权之后，最怕的就是失去监督。过去没人对我监督，说穿了就是没人敢对我监督。要是当初有人监督我的话，在那种背景下我肯定会收敛的。”近年来，国家出台了一系列的反腐举措，这在一定程度上遏制了秘书腐败现象的蔓延，可是依旧还缺乏一个与发展社会主义市场经济相适应的完善有效的权力制约机制，缺乏一整套行之有效的监督制度和措施。秘书腐败为何不能根治，反而有愈演愈烈之势？究其原因，主要是对秘书人员的监督制约在操作和落实上还存在一系列难点和“盲区”。另外，我们国家还没有建立一个可依法行使其独特监督使命的、具有高度权威性的监督机构，由于对秘书的监督受到多方牵制，执法执纪便失之于软。也就大大削弱了监督职能本身的权威和力度。
5）民众的腐败心理是秘书腐败的源头，为秘书腐败创造了很大的发挥空间。
我国民间历来有“不以腐败为耻,反以腐败为荣”的民族心理,它娇惯了干部,纵容了官员,导致腐败难以铲除。这种心理具体表现为:
第一是“依仗权势”心理。某人一旦位居要职,其家属子女、亲朋好友“一人得道,鸡犬升天”的意识就开始膨胀,与众不同、优越感、特殊性等就不时地在工作生活中表现出来。
第二是“崇权媚势”心理。曾有学者指出,从某种角度上说,中国人的“顺民意识”在世界各地都是少见的,“事不关己,高高挂起”是这一意识的重要体现,自然这些顺民们就会对那些肆意鱼肉乡里、坑害集体和他人利益的行为就可以视若无睹;即便是损害到自己的利益,也抱着“能忍则忍,能让则让”的心理,从而敬畏权势人物,不敢冒犯、监督、抵制腐败行为。
第三是“办事就要求人”心理。民众与生具有的官本位奴性思想使他们理所当然地认为“十官九贪”。因此,他们为了办成什么事情,总是自觉不自觉的想尽一切办法,来投官所好,行贿于官。
从某种意义上说,正是由于民众的这几种心理,客观上促成了腐败以及秘书的腐败的产生。
6）领导的监管不力
秘书作为为领导服务的工作人员，应该由领导对其工作进行应有的监督，可是，现在的领导，对秘书的监督力度缺失，致使秘书能够在领导的眼皮底下滥用国家赋予领导的公共权力，以致使其对党、国家和人民的利益不管不顾，严重损害了人民群众的利益，影响了政府在人民群众中的形象，激化政府与人民的矛盾。
（四）防止秘书腐败的方法和措施
在领导机关和领导身边工作的秘书人员，要做到拒腐防变，既要严于律己，也要接受别人的、社会的监督。自律是内在的控制力，他律是外在约束力。严于自律是基础，有效的他律是保证。只有把两者紧密地结合在一起，才能使秘书人员在各种各样的诱惑和侵蚀面前立于不败之地。
（1）严于自律要牢固树立“四个意识”
1）牢固树立公仆意识，切忌借权谋私
秘书队伍只有加强自身建设，牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观和强烈的公仆意识，努力实践党的全心全意为人们服务的宗旨，才能保持清醒的头脑，自觉抵制各种腐朽思想和生活方式的侵蚀，秘书人员身在领导机关，上接近领导，下接触群众，因此，遵循全心全意为人们服务这一宗旨显得尤为重要。早工作中，秘书人员要吧“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民满意不满意”作为检验工作成败得失的根本标准，真正做到秉公办事，坦然从事。
2）牢固树立奉献意识，切忌贪图名利
无私奉献是我们各级机关秘书部门在长期的工作实践中形成的优良传统和作风。在发展社会主义市场经济的条件下，继续发扬无私奉献精神显得尤为迫切。金钱、物质享受等经济利益对秘书人员的诱惑，使无私奉献的精神与有偿服务的现实发生猛烈撞击；而党政机关又没有完全引入经济手段进行管理，秘书人员的工作需要经常加班加点，个人利益随时会受到影响，干了工作无名可出，无利可图；起草文件，无名可署，无酬可计。在某种意义上也可可以说，干办公室工作，只能实干没有实权。秘书工作的这些特性，决定了秘书工作人员必须甘于吃苦，乐于奉献，勤勤恳恳，兢兢业业，切记得失、图名利。
3)牢固树立“四自”意识，切忌仿歪效邪
秘书人员在领导身边工作，直接受领导的影响。如果一个领导素质好、党性强，秘书人员长期耳濡目染，有利于调动工作的积极性，提高工作效率，促进事业的成功；反之，如果一个领导素质差，党性不强，私欲膨胀，秘书人员就会受其消极的影响，容易犯错误，在事业上无所建树。因此，领导是影响秘书人员成长不可忽视的外部条件。秘书人员必须不断加强世界观的改造，努力做到自重、自省、自警、自励，牢固树立的正确的世界观、人生观、价值观、道德观，自觉抵制拜金主义、个人主义、享乐主义的侵蚀，坚决顶住金钱、物质享受和黄毒赌等社会丑恶现象的诱惑，真正筑起拒腐防变的思想堤坝。
4）牢固树立党性意识，切忌盲从应付
作为领导机关的秘书人员，要切实加强党性锻炼，不但要严于律己，洁身自好，还要明辨是非，敢于同一切歪风邪气和腐败现象作斗争。在大是大非问题上，一定要旗帜鲜明；大风大浪面前，一定要站稳立场；对不正之风，应站在党和人民的立场上与之斗争，而不能采取听之任之的态度。秘书工作的性质和责任，决定了秘书人员必须为领导服务并服从领导，但对领导的“服从”应该是在不损害当的事业，不违背人民利益的前提下服从，绝不是无原则的符和与盲从。
（2）秘书人员的他律必须做到“二要二不要”
1）要自觉接受各种监督，不要超越于组织和纪律之上。失去制约和监督的权力必然导致腐败。加强对党员干部包括在领导身边工作的秘书人员的教育、管理、监督、刻不容缓。秘书部门是各级领导机关的办事机构，领导同志和领导机关要管哪些事，秘书人员要办哪些事。秘书人员这种特殊的地位和作用，往往导致直接监督他们的人少，而吹捧利用他们的人则多。领导同志的秘书，处于领导核心和决策层的“贴身”位置，与群众的距离相对较远，更是不便于接受监督。社会上一些人为了达到某种目的，就会千方百计地拉拢、收买他们。各级办公室部门必须建立和健全适应社会主义市场经济体制的有效监督，切实加强对秘书人员的教育、管理和监督。秘书人员也应自觉接受各种监督。
2）要自己执行各项规章制度，不要放任自流。邓小平同志曾指出，克服特权现象，反对腐败，“要解决思想问题，也要解决制度问题”。建立并执行一套严格的规章制度，是加强对党员、干部管理，强化约束力，使干部少犯错误的重要保证。秘书人员所处的岗位特殊，建立和健全各项规章制度以加强管理，显得更为迫切和重要。根据秘书人员的工作特点和规律，建立并执行如下四项制度至关重要。一是建立和健全理论学习制度，确保秘书人员“不失学”。秘书人员尤其是领导同志的秘书，接触中心工作多，任务繁重，办公分散，“自由”程度较高，很容易成为理论学习的“失学者”。因此，建立和健全理论学习制度，使秘书人员的理论学习更加有章可循，有规可守，是非常必要的。根据秘书人员的工作特点，可采取集中辅导与分散自学结合，经常检查与定期考核相结合等形式进行学习，筑起坚固的思想防线，才能增强政治免疫力，永葆自身政治肌体的健康。二是建立和健全办事程序制度，确保秘书 人员的工作不失调。各级办公部门应建立一些使工作程序化、规范化的制度或规定，为秘书人员拒腐防变提供制度上的保障。三是建立和健全廉洁从政制度，确保秘书人员反腐不失范。秘书热源从事服务于领导机关和领导干部飞工作，经常参与决策过程，介入领导活动，比较容易打着领导的旗号或凭借领导的权威去办事。因此，必须建立严格的廉政制度，使秘书人员时刻牢记自己不是领导，而是勤务员；必须以制度规定：秘书人员不准用领导的名义批文件、写条子、发命令，不得假公济私、借权谋私、假托领导名义办私事，不得自作主张、信口答复有关工作方面的问题等。这样，才能警惕和防止各脱离群众的思想，防止侵犯人民群众利益的行为发生。四是建立和健全请示汇报制度，确保秘书人员的行为不失控。秘书人员的工作环境主要是领导机关和领导同志身边，单独行动的机会较少，但并不排除受领导的指示或者背着领导和组织单独办事的可能性。为加强秘书人员在单独执行任务或离开工作岗位时的约束力，各级办公部门应建立秘书人员的请示汇报制度，确保秘书人员的行为不失控，用权不“越位”办事不“出格”。