《行政管理学》郑志龙.ppt

1 1行政管理学行政管理学主讲：郑志龙 教授2 2目录目录第一章第一章 导论导论第二章第二章 行政职能行政职能第三章第三章 行政权力行政权力第四章第四章 行政组织行政组织第五章第五章 人事行政人事行政第六章第六章 行政领导行政领导第七章第七章 行政决策行政决策第八章第八章 行政监督行政监督第九章第九章 依法行政依法行政第十章第十章 行政伦理行政伦理第十一章第十一章 行政效率行政效率第十二章第十二章 行政改革行政改革第二章第二章 行政职能行政职能l学习目标l主要内容学学 习习 目目 标标 通通过过本本章章学学习习，了了解解行行政政职职能能的的基基本本含含义义及及其其历历史史沿沿革革，理理解解行行政政职职能能的的基基本本理理论论，掌掌握握行行政政职职能能体体系系的的内内容容以以及及我我国国行行政政职职能能转变的内容和方向。转变的内容和方向。教学要点主要内容主要内容第一节第一节 行政职能概述行政职能概述 第二节第二节 行政职能理论行政职能理论 第三节第三节 行政职能体系行政职能体系第四节第四节 我国行政职能的转变我国行政职能的转变第一节第一节 行政职能概述行政职能概述 行政职能的含义与特点行政职能的含义与特点 行政职能的地位和作用行政职能的地位和作用 行政职能的历史沿革行政职能的历史沿革一、行政职能的含义与特点一、行政职能的含义与特点（一）行政职能的含义（一）行政职能的含义行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能和服务时所负有的职责和发挥的功能主体是国家公共行政机关和其他公共组织主体是国家公共行政机关和其他公共组织对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域依法行政是行政职能得以履行的一种重要方式依法行政是行政职能得以履行的一种重要方式概念理解概念理解（二）、行政职能的特点（二）、行政职能的特点 广泛性广泛性 适应性适应性 差异性差异性 层次性层次性 相对独立性相对独立性二、行政职能的地位和作用二、行政职能的地位和作用l行政职能是建立行政组织的根本依据l行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关键l行政职能实行政运行机制科学化的依据l行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据1010三、行政职能的历史沿革三、行政职能的历史沿革l自然经济条件下的行政管理职能 l近代行政管理职能的变革l现代国家行政管理职能的新发展 1111（一）自然经济条件下的行政管理职能（一）自然经济条件下的行政管理职能l奴隶制国家形式下的行政管理职能突出地体现了镇压职能和军事保卫职能l封建制国家在行政管理职能方面，除了它所反映的阶级本质和它所代表的阶级利益不同外，还以其具有稍稍增加了的社会管理职能而与奴隶制国家行政管理职能相区别1212（二）近代行政管理职能的变革（二）近代行政管理职能的变革l随着国家权力的分化和法制社会的建立，行政管理职能的独立性日益增强，并最终作为国家职能的一个组成部分而独立存在l在资本主义制度下，由于社会化大生产代替了手工生产，商品经济取代了自然经济，社会经济活动的范围越来越大，资产阶级政府的社会管理职能也得以相对强化l资产阶级政府在加大社会管理职能的同时，政治职能也没有消弱，在一定意义上甚至还有了加强1313（三）现代国家行政管理职能的新发展（三）现代国家行政管理职能的新发展 l国家职能日益扩展，行政管理职能也呈扩大趋势l现代各国行政管理职能体系中，在增大社会管理职能的同时，镇压与治安职能有相对减弱的趋势l国家行政管理综合协调职能的强化与行政管理职能社会化同步进行构成现代行政管理职能的又一显著特点 1414第二节行政职能理论第二节行政职能理论 有限政府理论有限政府理论政府干预理论政府干预理论当代政府职能理论当代政府职能理论1515(一一)有限政府理论有限政府理论l l洛克。以自然法、社会契约论为基础论证政府，洛克。以自然法、社会契约论为基础论证政府，认为认为“既然政府得到的只是人们转让出来的有限既然政府得到的只是人们转让出来的有限权力，政府的行为就一定有限的权力，政府的行为就一定有限的”l l边沁。从人性出发，强调以功利原则作为社会政边沁。从人性出发，强调以功利原则作为社会政治制度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、治制度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、物价管理、粮食供应和公民教育等任务，但对人物价管理、粮食供应和公民教育等任务，但对人们的经济活动却不要干涉们的经济活动却不要干涉l l密尔。从人类需要自由的角度来论述问题的，反密尔。从人类需要自由的角度来论述问题的，反对政府干预工业生产过程，也反对政府限制思想对政府干预工业生产过程，也反对政府限制思想言论自由言论自由l l亚当亚当 斯密。斯密。“看不见的手看不见的手”的市场经济理论，政的市场经济理论，政府不应干预市场的自由府不应干预市场的自由 1616（二）政府干预理论（二）政府干预理论l市场失灵理论。个人价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾，市场不会自动供给公共产品等 l凯恩斯。通过政府干预和福利政策，刺激经济，使社会矛盾达到缓和。1717（三）当代政府职能理论（三）当代政府职能理论l l公共选择学派。市场的缺陷并不是把问题转交公共选择学派。市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的理由；除非有阻止狭隘利益集给政府去处理的理由；除非有阻止狭隘利益集团进行掠夺的程序性规则对施政过程加以严格团进行掠夺的程序性规则对施政过程加以严格的约束，政府的缺陷的约束，政府的缺陷效率底下、费用昂贵、效率底下、费用昂贵、计划执行不当等都是不可避免的；即使如此，计划执行不当等都是不可避免的；即使如此，凡是可能的地方，决策仍均应转交私营部门。凡是可能的地方，决策仍均应转交私营部门。第三节第三节 行政职能体系行政职能体系 行政管理的基本职能行政管理的基本职能行政管理的运行职能行政管理的运行职能（一）行政管理的基本职能（一）行政管理的基本职能国家政治事务的管理职能，包括防卫国家政治事务的管理职能，包括防卫职能、外交职能、治安职能职能、外交职能、治安职能社会经济事务的管理职能社会经济事务的管理职能社会公共事务的管理职能，包括科教社会公共事务的管理职能，包括科教职能、公共服务职能、社会保障职能、职能、公共服务职能、社会保障职能、人口控制职能人口控制职能 计划职能计划职能 组织职能组织职能 协调职能协调职能 指挥职能指挥职能 控制职能控制职能（二）（二）行政管理的运行职能行政管理的运行职能第四节第四节 我国行政职能的转变我国行政职能的转变 行政职能的转变内容行政职能的转变内容 行政职能转变的方向行政职能转变的方向一、行政职能转变的内容一、行政职能转变的内容调整了政府和市场的关系调整了政府和市场的关系调整了政府和社会的关系调整了政府和社会的关系调整了政府和企业的关系调整了政府和企业的关系二、行政职能转变的方向二、行政职能转变的方向 由由“全能行政全能行政”到到“有限行政有限行政”转变转变 由重管理到管理和服务并重由重管理到管理和服务并重2424讨论讨论l郑州馒头风波