绳锯切割施工方案.doc

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第一章 编制说明

1.1 编制依据
Ø 1 首层局部平面图及结构配筋图（铁道部三院）；
Ø 2 Hilti WS15金刚石绳锯使用说明书；
Ø 3 现场勘察；
1. 2 编制原则
1 确保实现安全、质量、经济目标
Ø 以施工设计图纸为主导，采用先进、合理、经济、可行的施工方案，并满足施工规范设计要求，确保工程施工安全和质量优良。
2 确保实现工期目标
Ø 依据我单位现有的技术实力，施工管理经验和设备配套能力，高效合理安排工程施工进度，施工任务划分协调统一。
3 坚持文明施工的组织原则
Ø 做到整个施工全过程中对环境不破坏、占用场地最少，并制定出周密的环境保护措施。
4 充分考虑本合同段工程的施工环境和工程特点。
Ø 需拆除梁、板基本处于地面且周边环境较为平坦，适合大型机具操作。

第二章 主要工艺流程

2.1 工程概况
Ø 因标高降低，需将图纸标定范围内已浇注完毕的混凝土梁、板整体拆除，并在保留主筋的前提下，将新增梁、板标高范围内的，柱及剪力墙的混凝土剔除。
2.2 施工流程
Ø 施工准备→施工围挡及安全标识设置→支撑脚手架搭设→划线定位→水钻钻孔及绳锯切割→砼块吊装→静态破碎→清理场地、支架拆除
2.3 工程规模
本工程的工程数量包括：
Ø 满堂红脚手架搭设：约650m2
Ø 金刚石绳锯切割面积：467 m2
Ø 水钻钻孔（以ф100钻头计）：5500m
Ø 砼块吊装：1600T
Ø 静态破碎：100m3
Ø 渣土清理：400 m3
2.4 梁板拆除施工工艺
Ø 根据现场勘察确定，作业环境允许大吨位吊装机械及平板车驶入，可采用金刚石绳锯辅以水钻切割分块的方式进行。切割砼块的体积可依据吊车的吊装能力而定，砼块的重量暂定不超过30T 。外型尺寸的要求对于板为：长度与宽度均不大于3.6 m（W = 3.6×3.6×0.8×2.5 = 25.92T）；对于梁为：长度不大于8m（W = 8×1.3×1.0×2.5 = 26T）。
Ø 拆除时按照先板后梁，由内及外的原则进行。切除的位置线详见切割示意图。
本方案的作业流程如下：
2.4.1进场施工前之准备
Ø 首先进行施工机具的调试与人员的入场安全教育，落实施工所需电源、水源以及库房及人员办公、住宿条件。在梁底及板底搭设满堂红脚手架，管顶及管脚用木方作垫。
2.4.2安全/危险/工作区域警示与维护
Ø 在拆除范围外侧两米，以黄色警示带隔离。
2.4.3脚手架工程
在拆除楼板、梁的下方搭设满堂红脚手架。脚手架搭设流程如下：
立杆
Ø 架子搭设时立杆按井字布置，立杆间距控制在1000MM以内，双排之间的距离不大于1000MM；紧靠柱、剪力墙的部位立杆与外墙之间的距离控制在500MM左右。
Ø 立杆的高度应低于楼面板或梁底下皮100MM，以利于在梁底或板底铺设约100MM厚垫木。立杆高度不够可用扣件接长。并且为了卸载，也应在立杆下端设约100MM厚垫木，必要时还需垫上楔块。
水平杆
Ø 满堂架水平杆按东西和南北向双向布置。水平杆的间距不大于1,200MM。同一道水平杆高差控制在150MM以内。最上一道水平杆与梁底或板底之间的距离控制在500MM以内。
Ø 水平杆的设置还可兼作支撑杆。用作支撑的横杆同立杆连接牢固，不少于两点。
斜杆
Ø 为增加满堂架的稳定性，除水平杆外还须设置剪刀撑。剪刀撑每隔3,000MM设一道，双向设置。同时设水平斜连杆以减少架子的水平变形，每一开间应至少保证2根交叉水平连杆，上下各一道。
Ø 断面较大的框架梁下除双排立杆外，可增设斜撑，分担楼板或梁上切割施工时的荷载。
2.4.4切割范围放样
Ø 依据施工图纸现场放样，并经业主及监理确认。切割路线规划为：
对于楼板，以3.0m~4.0m见方为一个切割单元，厚度约为0.8m；对于梁，以一跨为一个切割单元。依据上述原则，在实际切割范围内，依序标注切割路线。
2.4.5绳锯安装与操作
Ø 根据切割路线，每隔3—4m用水钻钻一Φ76的透孔，以便于链条穿过。取适当位置安装膨胀螺丝，用来固定切割机与导轮。金刚石绳锯安装示意图如下：

金刚石绳锯使用Hilti WS15，切割机具的操作，遵照操作指南进行。

Hilti WS15金刚石绳锯

Hilti WS15金刚石绳锯切割桥梁图片

Hilti WS15金刚石绳锯切割楼板图片1

Hilti WS15金刚石绳锯切割楼板图片2
Ø 金刚石绳锯的操作由专人进行，切下的砼块用吊车及时吊离现场，以免对脚手架及下层楼板造成荷载过大。因本工程的拆除量较大，届时也可以用水钻替代绳锯完成部分切割工作。
2.4.6水钻安装与操作
Ø 切割前将水钻钻机所需水电配备到现场，要求施工人员严格按照切割位置线进行切割，要求孔位准确，位置偏差不得超过10mm。孔与孔之间的搭结系数不超过15%。切下的砼块用吊车直接运出现场。
2.5 剪力墙及柱头静态破碎施工工艺
Ø 因此部分拆除要求保留主筋，因此需安排在梁板拆除以后，采用静态破碎的方法进行。静态破碎的主要流程为：
2.5.1划线定位
Ø 依据图纸，现场确定混凝土剔除范围并划线标识清楚。
2.5.2钢筋探测
Ø 用钢筋探测仪测定砼内钢筋分布，并作出标识，以便准确确定钢筋的位置。
2.5.3钻隔离孔
Ø 采用水(风)钻在拆除临界线上钻排孔，使拆除部分与保留部分的混凝土隔离，注意钻孔时应避开探测出的钢筋。
2.5.4钻装药孔
Ø 采用风钻钻孔方法，在砼上钻孔，孔与孔间距为300mm左右。
2.5.5装药
Ø 严格按配比配料并搅拌均匀，按照由边缘到中心的原则逐孔填药，工人要注意个人防护，以免造成对人体（眼睛及皮肤）的伤害。
2.5.6破碎
Ø 采用人工剔凿的方式将产生裂纹的混凝土剔除，必要时可用气焊将套子筋割断。
2.5.7渣土清理
Ø 依据现场条件，选择人工倒运或机械铲运的方式将渣土清理出工作面；注意要随施工随清理，以免渣土过多造成下层楼板荷载过大。

第三章 施工总体部署及保证措施

3.1 施工部署的原则
Ø 据本标段工程规模和特点，结合现场实际情况，合理安排施工。
积极响应业主关于工程质量的要求，选派经验丰富的项目经理及技术人员、训练有素的施工队伍，配备完好的机械设备，采用先进的施工方案，合理组织、安排本标段工程的施工。
Ø 积极响应业主关于合同工期的要求，且采取各种有效措施进行保障。
3.2 工期保证措施
Ø 因本标段工程任务重、工期短，为确保按期、按量完成本标段工程，同时针对本标段工程的特点，拟制定以下工期保证措施：
3.2.1 组织保证
Ø 缩短施工准备期，提早进入现场施工。若我单位中标，在合同签署后1天内，项目主要管理人员全部到位，结合现场条件将全力以赴组织有关人员施工临时设施，安排施工准备和编制工程施工的技术性、经济性文件。
Ø 搞好标准化施工，通过合理的施工组织与正确的施工方法来提高施工进度。
Ø 强化管理，健全内部经济承包责任制，利用经济杠杆充分调动广大职工的积极性、自觉性，作为保工期的组织和思想保证。
3.2.2 劳动力保证
Ø 根据总体施工进度安排，做出劳动力使用计划，保证劳动力充足，确保工程的正常施工。
3.2.3 设备保证
Ø 做好设备的使用、保养、维修工件，常用易损配件，保证
Ø 各种设备的正常运转，提高其利用率。
3.2.4 技术保证
Ø 搞好工程的统筹、网络计划工作，制定阶段目标，科学合理安排施工工序。通过分析各施工工序的时间，采取特殊措施尽可能减少影响进度的薄弱环节，科学合理地缩短各施工工序的循环时间来提高施工进度。同时牢牢抓住关键工序的管理与施工，确保关键工序施工的工期与质量。
Ø 根据施工总进度的要求，分别编制月、旬施工生产计划，建立生产分析会议制度，对照检查，找差距、找原因、完善管理，促进施工。
Ø 组织技术、质量管理人员学习招标文件、技术规范与施工监理程序，准确掌握本工程所要求的标准与程序。
Ø 加强技术管理和工序管理，杜绝因工作失误造成返工而影响正常的施工进度。

第四章 施工组织机构及施工协调

4.1 组织机构设置

Ø 为了优质、按期完成本标段工程，拟派具有项目经理资质、并具有丰富公路施工经验的人员任项目经理，同时组织一个高效、精干的施工队伍，对本工程全面实行项目管理。
Ø 施工组织机构详见图3。

项目总负责
现场施工管理
技术支持
施工班组负责人
施工班组负责人
施工班组负责人
图3 施工人员组织机构图

为确保工程进度，施工人员可根据实际要求随时调整。

表5 施工设备机具表

设备名称
数量
备 注
空压机
1台
8KW
风钻
2套

风镐
4套

流动闸箱
10套

电锤
4台
1.0KW
金刚石绳锯
一套

金刚石水钻
20台
2.0KW
履带式100 T吊车
1台

4.3 施工协调

Ø 根据设计文件要求和施工过程可能出现的施工作业中各种问题，制定预防可能引起的安全和质量问题的预防措施和管理办法。明确施工的责任，确保业主及监理工程师的指令或协调得到有效的实施。
Ø 中标后，及时与业主、监理、设计单位联系进行开前的设计技术交底。
Ø 贯彻质量控制、检查、管理制度。所有进入现场的成品、半成品、设备、材料等均与监理工程师共同把关，审核生产单位的资质、信誉等是否符合本工程的要求。
Ø 施工中，严格执行上道工序不合格，下道工序不施工的准则，以便监理工程师能顺利开展工作。

第五章 进度计划

5.1 编制依据

Ø 本工程的特点及设计要求。
Ø 加固设计施工图及相关技术规范。
Ø 施工现场的实际情况。
Ø 我单位的设备、物资资源和经济技术实力。
5.2 施工进度计划

Ø 工程施工工期暂定为50天

第六章 工程保证措施

6.1 工期保证措施

Ø 合同签定后我单位立即组织项目主要管理人员及其它有关人员一日内进入现场，开展紧张而有序的工作。进行详细的施工调查、测量、复测等临时工程的规划和设计，人员、材料、机具设备迅速进场。组织生产、生活设施齐头并进，尽早安排开工，尽量缩短施工准备期。
Ø 组织好施工机械、设备和材料的调动，急用机械设备等尽快进入施工现场，以满足施工的需要。
Ø 抽调富于实践经验，以年富力强的干部和有施工经验、战斗力强的施工队伍，按领导的统一部署，配备充足、结构合理的施工人员和机械设备，承担本标段施工任务。
Ø 加强现场施工组织指挥，做到指挥正确、指挥得力、效率高、应变能力强。
Ø 建立、健全岗位责任制，施工人员定岗定责，严格技术标准、工艺措施、明确施工纪律，按设计要求施工。
Ø 精心安排施工组织，强化管理，编制实施性施工组织设计，分级负责，贯彻实施，并在实践中不断优化。施工组织的实现关键在强化管理，要高起点、高质量、严要求。
Ø 抓施工的程序化作业、标准化施工，通过合理的组织与正确的施工方法，尽快形成生产能力，提高施工进度，保证按期完工。
Ø 认真做好工程的统筹工作，科学组织、合理安排、均衡生产。牢牢抓住关键工序的管理与施工，控制循环作业时间，减少工序搭接时间，提高施工效率。
Ø 注重依靠科技进步。采用新技术，关键工序采用施工效率高的机械。对影响施工进度的施工技术难题，组织攻关，充分听取各方面的合理化建议和开展小改小革活动，提高施工进度。
Ø 按生产计划情况编制材料供应计划，超前定货，并备有足够的库存量，保证工程物资供应。
Ø 在施工中用微机进行管理，用微机分析、处理施工数据，选用决策数学模型，结合有关资料和外部信息，用计算机做出决策，以实施施工管理的科学化。
Ø 机械设备在使用中不得超载作业，或者任意扩大使用范围，应严格按照机械使用说明书的规定条件使用。
Ø 机械集中停放的场所，要有防火设备和防盗措施，要设专人看守。
Ø 重要机械应有整机或部分总成配件备用，以保证机械正常运行。

6.2工程质量保证措施

6.2.1 质量保证体系运行机构
Ø 为了贯彻“百年大计，质量为本”的方针，确保工程质量，必须建立完备的质量保证体系，本工程质量保证体系组织机构见下图。
6.2.2 质量职责
1）项目经理
Ø 主持全面工作，确保全面履行项目合同的要求。
Ø 负责所承建工程的施工进度、安全、质量、工期和成本、文明施工。
Ø 负责质量体系在本项目部的有效运行及在质量体系运行过程中的内外协调，并改善其运行环境，确保工程的质量。
2）技术副经理
Ø 全面负责本项目部的施工技术工作，主持编制施工组织设计和质量计划，明确其技术保证和质量保证要求，加强施工过程的控制。
Ø 把握关键和特殊工序的技术保证要求，加强施工过程的控制。
Ø 负责最终检验和试验，组织工程竣工交付。
3）工程技术部
Ø 组织编写施工组织设计和质量计划，负责过程控制，对重大技术难点工作、关键和特殊工序进行施工技术义底，负责施工方案的指导和审核。
Ø 组织测量组对检测设备及本项目工程控制测量进行控制。
Ø 指导试验室对检验和试验状态进行控制。
Ø 组织工程防护、交付工作，对统计技术的应用负责。
Ø 组织提供采购产品的标准及主村计划。
Ø 组织对不合格品的评审及处置，协助总工程师组织工程竣工交付。
Ø 主持纠正措施、预防措施的制定，并对其实施效果进行验证。
4）机电物资部
Ø 负责物资采购工作并组织物资进货检验和试验。
Ø 负责组织落实机械设备的配置、使用、维修及管理。
6.2.3工程质量保证技术措施
Ø 精心组织施工，由熟悉施工工艺的专业队伍完成。基面处理和粘贴完毕后经自检合格后应报监理工程师检查，合格后才可进入下道工序。
Ø 以项目经理为首，对加固工程质量实行分工责任制并落实到实处，使全员充分认识到确保工程质量的重要意义。
Ø 对上岗人员进行技术交底、技术培训，特殊工种必须持证上岗。
Ø 主要材料进场的同时，要求具备相应的合格证、检验报告等有关证书，将其送交建设单位、监理单位审验，确认合格后，方可使用。
Ø 加强施工质量检查验收工作。执行工程质量报验制度，做好各分项工程的隐检、预检工作，对工程质量检查结果及时书面报验到建设单位、监理单位，由其现场检验确认，下发工程检验认可书之后方可进行下一道工序。对建设单位、监理单位指正的意见要认真对待、及时整改。
Ø 充分发挥质检员的职责作用。质检员对进入现场的材料认真监督、检查，发现不合格项目及时上报并制止使用。对施工工艺全过程跟踪检查，制止违章作业。负责各作业工序的预检、隐检，负责施工过程质量检查与工程验收。

第七章 安全生产及文明施工

7.1 安全目标及安全承诺

Ø 做到无工程事故和重大设备、人身伤害事故，是坚决实现“五杜绝”，即杜绝施工死亡事故；杜绝多人伤亡事故；杜绝重大机械事故；杜绝重大交通事故；杜绝重大火灾事故。
7.2 安全保证措施

Ø 认真贯彻执行国家安全生产、劳动保护方面的方针、政策和法规，以及天津市有关安全生产的管理规定。
Ø 加强职工安全生产教育，提高职工安全意识，牢固树立“安全第一”的思想，坚持“安全生产、预防为主”的方针。
Ø 建立健全安全生产保证体系，建立和实施安全生产责任制，明确各级人员的责任，抓好本工程的安全生产工作。
Ø 成立综合治理办公室，日常办公设在施工现场，负责防爆、防火、防洪、防盗，以及工程保卫等工作。
Ø 本项目部在现场设置1名责任心强的专职安全员，负责检查现场施工安全，做到只要有人施工就要有安全员在现场，随时发现安全隐患，随时纠正改进。
Ø 实行安全生产持证上岗制度。对从事特殊工种即电工、电焊工等施工人员要求具备上岗操作证方可上岗作业。
Ø 工程实施前，对参与本工程施工的全体职工进行安全生产教育，组织职工学习国务院、省等各级部门颁发的关于安全生产的《规定》、《条例》和《安全生产操作规程》等，并要求职工在施工中严格遵守。
Ø 工程实施前，对投入本工程的机械设备和施工设施进行全面的安全检查，未经有关部门验收的设备和设施不准使用，不符合安全规定的必须立即整改完善。
Ø 工程实施时，严格按照经有关单位审定的实施性施工组织设计和安全生产措施的要求进行施工。操作工人必须严守岗位、履行职责，遵守安全生产操作规程。
Ø 工程实施时，经常组织检查安全活动，检查安全生产措施的落实情况，研究施工中存在的安全隐患，及时补充完善安全措施。
Ø 高处作业要系好安全带，安全带另一头必须扣牢在固定物上。
Ø 脚手架搭设牢固，跳板不允许有探头板。在跳板上运送工具、材料等物品时必须用棕绳运送，不得上下抛掷。水上作业人员应身穿救生衣。
Ø 经常保养施工机具，保证安全装置灵敏可靠，防护罩完好无损；同时搞好安全用电管理，保证变配电达到“四防“要求；输电线路、配电箱、漏电开关的选型要符合规定要求.电气设备和照明灯具有良好的接地、接零保护，并在可能受雷击的场所设置防雷设施。
Ø 严格按照防火、防爆的有关规定设置料库等临时设施；临时设施区域配足消防器材。
Ø 消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针。贯彻执行消防法规、规章和消防技术规范。
Ø 施工现场实行逐级防火责任制，现场组织消防队，并建立值班、汇报、学习、训练制度。建立实施安全责任制的考核、奖惩制度，奖优罚劣。
Ø 进行经常性的防火、防爆安全检查，及时制止、纠正违法、违章行为，防止和消除隐患。对暂难以消除的火险隐患，必须采取应急措施，确保安全。
Ø 使用电气设备符合技术规范和操作规程。安装电气设备，进行切割作业等，由合格的专业技术人员操作。
Ø 施工材料的存放、保管符合防火安全要求，易燃易爆材料专库储存。
Ø 职工宿舍、材料库等易发案部位要指定专人管理，制定防范措施，防止发生盗窃案件。
Ø 施工现场发生的各类案件和灾害事故，要立即报告公安机关，并保护好现场，配合公安机关做好侦破工作。

7.3 施工人员安全作业规程

Ø 不得在作业区内放置易燃易爆物品，禁止烟火的地方严禁吸烟和使用明火。
Ø 施工养护人员上路必须着工作服或标志服，夜间着反光工作服，同时着装要符合劳动保护的有关规定。
Ø 施工养护人员上路作业要注意安全，不得在作业区外活动。施工养护人员对社会车辆的影响要限制在最低程度。
Ø 严格遵守操作规程，按设备说明书的要求安全合理的使用机械设备。
Ø 施工养护设备的使用严格执行定人、定机、定责的原则。
Ø 施工养护设备的停放地点和操作地点严禁放易燃易爆品，要有防火、防盗、防腐等措施，多班作业的设备要有专人负责，有详细的交接班记录，严禁设备超负荷或带病作业，发现异常情况及时排除或报修。严禁在缺少润滑油、液压油、冷却液等情况下使用，禁止使用不符合本机要求的润滑油、液压油、冷却液等.
Ø 禁止随意拆卸附属设备、零部件和随机部件，不得任意变更设备机构。
Ø 机械设备在运转情况下不得进行维修、保养、润滑、加固等作业，必须先停机后检查。
Ø 施工养护作业区机械操作台应有尽有足够的照明设施，灯具应齐全有效，满足夜间作业需要。
Ø 作业完毕后应清洗机械外表并按机械保养规定定期保养。
7.4 坚持文明施工

Ø 严格的成品保护措施和制度，大小临时设施和各种材料、构件、半成品堆放整齐。
Ø 施工专场平整，道路畅通，排水设施得当，水电线路整齐，机具设备状况良好，使用合理，施工作业符合消防和安全要求。
Ø 现场使用的机械设备，在固定点存放，遵守机械安全规程，经常保持机身及周围环境的清洁，机械的标识、编号明显，安全装置可靠.
Ø 保持施工现场清洁整齐，做到活完料净脚下清。
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在全县建制村合并工作动员大会上的讲话
同志们：
今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以***同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，***同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，***同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。
一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感
推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。
（一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会《决定》明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。
（二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。
（三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。
二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实
为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了《xx县建制村合并工作方案》，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。
（一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。
（二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。
（三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。
三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进
这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。
（一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。
（二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。
（三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。
（四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。
同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。

同志们：
这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。　　
下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感　　
根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。　　
第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。　　
第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持‘零容忍’，绝不姑息迁就。”在整个换届过程中，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主体责任和各方面的具体责任，进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。　　
第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理，全力打造“四型”干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、不担当现象。集中换届，是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。　　
总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。　　
二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作　　
换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，认真贯彻中央和省、市、县委关于做好换届工作的要求；目标任务，就是实现“四个好”，即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌；基本要求，就是把加强党的领导贯穿换届全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作健康有序、圆满完成。　　
　　第一，要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告，是换届工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一是要注重聚焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措，必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“四个着力”要求，作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问题上做实功