浅议象山县渔业发展存在的问题及对策.doc

宁波大学硕士研究生2010/2011学年第1学期期末考试答题纸
考试科目： 现代渔业技术概论 课程编号：
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浅议象山县渔业发展存在的问题及对策

近几年来，各级政府及海洋与渔业管理部门，为了确保渔业生产安全，各司其职，从各个方面加大监管力度，全面认真贯彻落实党中央、国务院有关渔业安全生产管理工作的会议和文件精神，结合各自渔业生产实际，采取一系列行之有效的方式方法，努力提高渔业安全监管水平，使渔业安全生产事故有了明显下降，渔业安全形势进一步好转。
一、象山渔业发展的现状
象山县渔业发展的生产力水平在不断提高，但粗放型的增长方式尚未根本改变，主要体现在1200多艘的350马力以上的拖网船。当前受资源衰退、作业空间缩小、渔需物资涨价等影响，渔业比较效益在下降，渔民阶层分化日益严重，渔业与海洋新兴产业之间的发展矛盾突出。在这个背景下，渔民增收难度越来越大。
基层乡镇街道和渔业村、服务站在渔业安全生产管理工作方面受到内外部客观原因的制约，渔业安全事故频发，渔业安全生产形势依然严峻。进一步加强基层渔业安全生产管理，切实保证海上渔业生产安全，是摆在各级政府及海洋与渔业行政主管部门面前的首要问题。
二、象山渔业发展存在的问题
当前，象山渔业发展面临许多矛盾和问题。今年来，随着中韩、中日渔业协定的生效造成大批传统渔场的流失；中国航运业的急速增长造成近海航道成为事故高发地，使近海渔业生产的危险性增加；长期的过度捕捞和破坏性捕捞使渔业资源进一步衰退；油价上涨造成渔船出海作业成本增加；临港工作的大量投入造成近海污染加剧，大量渔业自然和养殖资源剧减。由此造成我国沿海渔业生产时间延长、渔船捕捞竞争加剧、渔事纠纷增多，渔业生产形势严峻。具体问题体现在以下三个方面：
（一）思想认识上重视不够。目前各乡镇街道和渔村的领导干部受各种原因影响，对渔业安全生产管理工作还存在着模糊不清的认识，没有把渔业安全生产管理工作放在首要位置。对各种渔业安全管理制度和管理责任往往只是“挂在嘴上，写在纸上，贴在墙上”，没有真正落实到工作中区，对渔业安全监管工作只是流于形势，一旦发生事故后，又片面强调渔业安全管理的难度，推卸应承担的责任。
（二）基层实际管理部门无法可依。当前我国现行的有关渔业安全生产的法律和规章，对行政执法权范围，只规定到县级以上各级人民政府的有关部门。乡镇街道、渔村、服务站等渔业基层一级是最贴近渔船渔民的实际管理部门，法律法规又未赋予他们行政执法和渔业安全监督检查的职权，导致了乡镇和渔村有责无权和渔业安全监管工作无法可依的尴尬局面。
（三）渔业发展的高新技术使用效率低。09年以来我县60马力以上船只普遍安装了渔船卫星监控系统（北斗导航）和渔船防碰撞系统（AIS），这标志着我县从传统的粗放型渔业监管到现代化精确型的渔业监管的重要进步，但新问题也随之而来。因为渔业捕捞人员通常只有初中、小学、甚至无学历，文化素质普遍低，常常造成精密仪器的操作不当或不会操作，高新科技的投入往往成为摆设，而渔船单边带、对讲机等传统通信联络设施由于受到高速发展的各种无线通信网络的影响，通讯信号受到干扰而时常失灵。
三、促进象山渔业发展的对策与措施
要想切实保证海上渔业生产安全，各级政府及海洋与渔业管理部门，必须始终牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产理念，坚持“关口前移、重心下移”的工作方针，进一步明确各级渔业安全生产管理责任目标，特别要强化基层渔业安全管理责任，着力构建“政府统一领导、部门依法监管、生产单位全面负责、基层属地管理为主、广大渔民积极参与”的渔业安全生产管理工作新局面，从而使广大渔民真正做到不安全不生产，生产必须保安全，只有这样才能实现海洋渔业安全健康稳步发展，才能为打造“平安象山”，构建“和谐社会”奠定坚实基层，具体应做好如下四个方面的工作。
（一）面对渔业生产空间的不断缩小、渔获物质量的不断下降，我们更应秉承科学的发展观，保护渔业资源，决不竭泽而渔。
从渔业资源的自然增长方面，已经推行多年的伏休政策，如今已成为渔民渔区消费者的一种自觉习惯，我们应扩大伏休期的作业种类和时间范围，由禁止拖网作业扩展到禁止任何捕捞方式作业，由每年6月30日至9月15日扩展到每年的2月30日至9月15日，给渔业自然资源延长和补充时间，实行渔业可持续发展。
从渔业捕捞的控制方面。加大和规范渔场监督力度，减少和禁止对渔业资源，特别是鱼苗杀伤力大的捕捞方式。可借鉴学习日本等国外渔业协会的先进经验，由一种政府和民间相结合的渔业组织机构统一规定渔船可使用的渔法、渔具，可交易渔获物的种类、大小以及最高产量等。
从渔业区域的拓展方面。今年来，我县远洋捕捞产业有了长足的进步和发展，远洋张网船只增多，捕捞范围增广，但应对国内渔业市场的需求，仍显供不应求，所以远洋捕捞应当为渔业捕捞的重点扶持项目。
（二）进行规范化和实效化的渔业安全管理体制建设，真正能使“一层抓一层，层层抓落实”，而不是“一层看一层，层层须上报”。
各级政府及海洋渔业管理部门应共同呼吁各级立法机构，尽快修改现行的有关渔业安全生产法律法规，对各基层乡镇和渔村赋予一定的渔业安全监督检查和安全监管职能，使各乡镇和渔村能够名正言顺地依法行使渔业安全监管职责，充分发挥属地管理职能，加大渔业安全生产监管力度，将各类渔业安全事故隐患消灭在萌芽之中。
（三）尽快掌握和熟悉渔业卫星监控系统和渔船防碰撞系统的操作和工作特点，更新新型便携便用的通信器材，实现渔业监控通讯现代化、一体化。
在组织渔民进行培训时，除了传统的渔民证书培训外，建议增加渔船卫星监控系统、渔船防碰撞系统等新兴普及化科学仪器的使用操作和日常卫华的课程，并进行二套系统的实际操作考试。
淘汰旧式无法正常使用的单边带，更新新型的单边带、试验新型的如卫星电话等通讯器材，鼓励渔民使用新型而便于联络的设备，以增进岸台与渔船之间、渔船与渔船之间、渔民与家属之间的交流和联系，促进生产、保证安全。
（四）加大基础渔业管理投入，切实做好基础渔业安全监管工作。
基层各乡镇街道和渔村、服务站的领导一定要加大对渔业安全管理的投入，从人、财、物上充分保证渔业安全监管工作和海上抢险救助工作的顺利开展。各级政府及海洋与渔业管理部门，特别是乡镇街道和渔村、服务站在做好日常渔业安全监管的同时，要切实做好海上抢险救助工作，海上抢险救助是渔业安全的最后一道防线，也是挽救渔民生产财产安全的最重要环节，因此我们要务必高度重视。
沿海乡镇、街道和各渔村、服务站一定要拿出专项资金，在各自辖区内的渔港码头和渔船集中停泊点，安排好属地管理抢险救助船和抢险救助队伍，保证其及时就近实施救助，最大限度保障渔民生命财产安全，从而维护渔区社会稳定。