财政法律制度PPT课件.ppt

14-1 4-1 预算法律制度算法律制度4-2 4-2 政府采政府采购法律制度法律制度4-3 4-3 国国库集中支付制度集中支付制度2一、一、预算法律制度的构成算法律制度的构成1、预算法算法2、预算法算法实施条例施条例3、其他关于、其他关于预算管理的算管理的规章制度章制度二、国家二、国家预算的概念算的概念/作用作用/级次划分次划分/构成构成三、三、预算管理的算管理的职权四、四、预算收入与算收入与预算支出算支出五、五、预算算组织程序程序六、决算六、决算七、七、预决算的决算的监督督1、编制制2、审批批3、执行行4、调整整3预算法律制度：规范国家范国家预算算编制、审批、执行、监督等活动的法律制度的总称。预算法律制度的构成：算法律制度的构成：我国预算法律制度由预算法算法、预算法算法实施条例施条例以及其其他关于他关于预算管理的法律法算管理的法律法规（有哪些？）（有哪些？）（一）（一）预算法算法预算法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。【地位地位】【PS】在我国财政法的体系中，预算法算法是核心是核心法，骨干法。法，骨干法。（二）（二）预算法算法实施条例施条例预算法实施条例是行政法规，由国由国务院制定院制定。41、概念：概念：也称为政府政府预算算或公共公共预算算，是指经法定程序审核批准的一个国家各各级政府政府预算的算的总和和，是是实现财政政职能的基本手段能的基本手段，反应了国家的实施方针和社会经济政策，规定着政府活动的范围和方向。内容上：内容上：将财政收支活动记载在收支分类表中，反映政府活动的范围和方向；程序上：程序上：国家预算的编制（政府对财政收支的计划安排）国家预算的执行（财政资金的筹措和使用过程）决算（国家预算执行的总结）。52 2、国家、国家预算原算原则：I.I.公开性公开性：国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公之于众。【监督】II.II.可靠性可靠性：每一收支项目的数字指标必须依据充分确认的资料，进行科学计算，不能假定、估算，编造。III.III.完整性完整性：该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，国家允许的预算外收支，也应反映。IV.IV.统一性一性：各级政府都设有财政部门，也有相应的预算，各级共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。V.V.年度性年度性：指预算收支起讫的有效期限，通常为1年，我国为自公公历1 1月月1 1日起至日起至1212月月3131日止日止。【预算年度】6【例题判断判断题】每一收支的项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结规律性进行计划，不得假定、估算，更不能任意编造，体现了国家预算的可靠性原则。（）正确答案答案解析国家预算的可靠性原则是指每一收支项目的数字指标必须依据充分确认的资料，进行科学计算，不能假定、估算，更不能任意编造。73 3、国家、国家预算的算的职能能：分配、分配、调控和控和监督督4 4、国家、国家预算的算的作用作用：【职能的具体体能的具体体现】I.I.财力保力保证作用。（收入）作用。（收入）II.II.调节制制约作用。（支出）作用。（支出）III.III.反映反映监督作用。督作用。P20485 5、国家、国家预算的算的级次划分：次划分：原原则：一：一级政府一政府一级预算算。我国的国家我国的国家预算共分算共分为五五级，具体，具体为：（1 1）中央）中央预算；（算；（2 2）省）省级（省、自治区、直（省、自治区、直辖市）市）预算；（算；（3 3）地市）地市级预算；（算；（4 4）县市市级预算；算；（5 5）乡镇级预算。算。【解释1】这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。【解释2】县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。【解释3】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。9中央国家机关中央国家机关组织系系统简表：表：10【例题单选题】下列选项中，不属于我国国家预算体系的是（）。A.中央预算B.省级（省、自治县、直辖市）预算C.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算D.县级以上地方政府的派出机关预算正确答案D答案解析我国国家预算分为五级：中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）。116 6、国家、国家预算的构成：算的构成：【按国家政按国家政权结构和行政区划的不同构和行政区划的不同】中央中央预算、地方算、地方预算、算、总预算、部算、部门单位位预算算这里所提到的国家预算的构成实际上是根据国家预算两种不同两种不同的分类方法来表述的，其中国家预算按按级次可划分次可划分为中央中央预算和地方算和地方预算算，按收支管理范按收支管理范围可划分可划分为总预算和部算和部门单位位预算算。12（1 1）中央）中央预算算：在国家预算体系中占主导地位中央中央预算由中央各部算由中央各部门（含直属（含直属单位）的位）的预算算组成。成。包括地方向中央包括地方向中央上解上解的收入数的收入数额和和中央中央对地地方返方返还或或补助的数助的数额。【例题多选题】（2011年）下列关于中央预算的表述中，正确的有（）。A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入C中央预算不包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括企业和事业单位的预算AB上解：上解：按体制由国库在本级预算收入中直线划解给上级财政的款项，以及按体制结算补解给上级财政款项和各种专项上解款项。“上解”可理解为“上交”。13（2 2）地方）地方预算：算：各级地方政府总预算的统称地方各地方各级总预算由本算由本级政府政府预算和算和汇总的下一的下一级总预算算组成；成；下一下一级只有本只有本级预算的，下一算的，下一级总预算算即指下一即指下一级政府的本政府的本级预算。算。无无下一下一级预算算的，的，总预算即指本算即指本级预算。算。地方各地方各级政府政府预算由本算由本级各部各部门的的预算算组成，包括下成，包括下级政府向上政府向上级政府上解的收入政府上解的收入数数额和上和上级政府政府对下下级政府返政府返还或者或者给予予补助的数助的数额。14（3 3）总预算：算：（财政总预算）是指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。每每级总预算都是本机政府算都是本机政府预算和下算和下级政府政府总预算的算的汇总。省省级总预算本算本级预算算+市市级总预算算县级总预算算=县级预算算+乡镇级预算算（乡镇总预算算为本本级预算，没有下算，没有下级预算算）（4 4）部）部门单位位预算：算：由本部门所属各单位预算组成15【例【例题11单选题】我国国家】我国国家预算采用了的（）原算采用了的（）原则。A.A.统一一领导，分，分级管理管理 B.B.统一一领导，统一管理一管理C.C.一一级政府，一政府，一级预算算 D.D.一一级人大，一人大，一级财政政【例【例题22单选题】我国国家】我国国家预算体系中不包括（）。算体系中不包括（）。A.A.中央中央预算算 B.B.省省级预算算C.C.乡镇级预算算 D.D.村村级预算算【例【例题33多多选题】下列属于国家】下列属于国家预算构成的有（）。算构成的有（）。A.A.中央中央预算算 B.B.地方地方预算算 C.C.总预算算 D.D.部部门单位位预算算【例【例题44单选题】我国各】我国各级预算都要采用（）原算都要采用（）原则。A.A.借借贷平衡平衡 B.B.收大于支收大于支 C.C.收小于支收小于支 D.D.收支平衡收支平衡【答案答案】C【答案答案】D【答案答案】ABCD【答案答案】D16（一）各级人民代表大会的职权1、全国人民代表大会的职权2、县级以上地方各级人民代表大会的职权3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权（二）各级财政部门的职权（三）各部门、各单位的职权171 1、全国人民代表大会的全国人民代表大会的职权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改改变或者撤或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。2 2、全国人民代表大会全国人民代表大会常常务委委员会会的的职权监督督中央和地方预算的执行；审查和批准和批准中央预算调整方案、中央决算；撤撤销国务院和省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律等相抵触的关于预算、决算的法规、决议等。全全国国人人民民代代表表大大会会的的职权181 1、县级以上地方各以上地方各级人民代表大会的人民代表大会的职权审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改改变或者撤或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。2 2、县级以上地方各以上地方各级人民代表大会人民代表大会常常务委委员会会的的职权监督督本级总预算的执行；审查和批准和批准本级预算的调整方案、本级政府决算；撤撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。县级以以上上地地方方各各级人人民民代代表表大大会会的的职权19乡、民族、民族乡、镇的人民代表大会的的人民代表大会的职权审查和批准和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督督本级预算的执行；审查和批准和批准本级预算的调整方案、本级决算；撤撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。乡、民民族族乡、镇的的人人民民代代表表大大会会的的职权20 1.1.各各级人民代表大会的人民代表大会的职权：审查权、批准、批准权、改、改变撤撤销权。2.2.各各级人大常委会的人大常委会的职权有：有：监督督权、审批批权、撤、撤销权。3.3.特殊：特殊：设立立预算的算的乡、民族、民族乡、镇，由，由于不于不设立人大常委会，因而其立人大常委会，因而其职权中中还包括由包括由人大常委会行使的人大常委会行使的监督督权等。等。总结：21【例【例题多多选题】下列属于全国人民代表大会的职权的有（）。A.批准中央预算执行情况的报告 B.审查中央预算草案C.审查地方预算草案 D.审查地方预算执行情况的报告正确答案正确答案ABCD 全国人民代表大会的全国人民代表大会的职权包括：包括：审查中央和地方中央和地方预算草案及中央和地方算草案及中央和地方预算算执行情况的行情况的报告；告；批准中央批准中央预算和中央算和中央预算算执行情况的行情况的报告；告；改改变或者撤或者撤销全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委委员会关于会关于预算、算、决算的不适当的决决算的不适当的决议。221 1、国国务院院财政部政部门的的职权具体具体编制中央制中央预算、中央算、中央预算的算的调整方案、决算草案；整方案、决算草案；具体具体组织中央和地方中央和地方预算的算的执行；行；提出中央提出中央预算算预备费动用方案；用方案；定期向国定期向国务院院报告中央和地方告中央和地方预算的算的执行情况。行情况。2 2、地方各地方各级政府政府财政部政部门的的职权具体具体编制本制本级预算、本算、本级预算的算的调整方案、决算草案；整方案、决算草案；具体具体组织本本级总预算的算的执行；行；提出本提出本级预算算预备费动用方案；用方案；定期向本定期向本级政府和上一政府和上一级政府政府财政部政部门报告本告本级总预算的算的执行情况。行情况。231.1.各各级政府：政府：报告告权、汇总备案案权、执行行权、监督督权、改、改变撤撤销权等；等；特殊：特殊：乡、民族、民族乡、镇政府没有政府没有“汇总备案案权”、“改改变撤撤销权”。2.2.各各级财政部政部门：编制制权、执行行权、提案、提案权、报告告权。总结：241.1.各部各部门的的职权 （1）编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。2.2.各各单位的位的职权（1）编制本单位预算、决算草案；（2）按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出；（3）接受国家有关部门的监督。25 1.1.各部各部门：编制制权、组织和和监督督执行行权；报告告权；2.2.各各单位：位：编制制权、上、上缴收入、安排支出、收入、安排支出、接受接受监督。督。总结：2627【例【例题1多多项选择】下列关于全国人民代表大会】下列关于全国人民代表大会预算算职权表述正确的是表述正确的是()。A审查中央和地方中央和地方预算草案及算草案及预算算执行情况的行情况的报告告B审查和批准中央和批准中央预算的算的调整方案整方案C撤撤销国国务院制定的同院制定的同宪法、法律相抵触的关于法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法算、决算的行政法规、决定和命令、决定和命令D改改变或者撤或者撤销全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委委员会会关于关于预算、决算的不适当的决算、决算的不适当的决议【例【例题2单选题】根据我国】根据我国预算法的算法的规定，定，不属于国不属于国务院院财政部政部门预算算职权的是（）。的是（）。A.具体具体编制中央制中央预算、决算草案算、决算草案B.具体具体组织中央和地方中央和地方预算的算的执行行C.审查和批准中央和批准中央预算的算的调整方案整方案D.具体具体编制中央制中央预算的算的调整方案整方案【答案】【答案】AD【答案答案】C28【例【例题3多多选题】下列（）属于全国人民代表大会常】下列（）属于全国人民代表大会常务委委员会的会的预算管理算管理职权。A.监督中央和地方督中央和地方预算的算的执行行B.审查和批准中央和批准中央预算的算的调整方案整方案C.撤撤销国国务院制定的同院制定的同宪法、法律相抵触的关于法、法律相抵触的关于预算、决算的行政算、决算的行政法法规定、决定和命令定、决定和命令D.撤撤销省、自治区、直省、自治区、直辖市人民代表大会及其常市人民代表大会及其常务委委员会制定的同会制定的同宪法、法律和行政法法、法律和行政法规相抵触的关于相抵触的关于预算、决算的地方性法算、决算的地方性法规和决和决议【例【例题4多多选题】下列有关各部下列有关各部门预算管理算管理职权表述不正确的是（表述不正确的是（）A编制本部制本部门预算、决算草案算、决算草案B组织和和监督本部督本部门预算的算的执行行C.定期向本定期向本级政府政府报告告预算算执行情况行情况D.定期向本定期向本级财政部政部门和上一和上一级财政部政部门报告本部告本部门预算算执行行【答案答案】ABCD【答案答案】CD 29（1 1）预算收入算收入1.按来源划分：（1）税收收入；（86.5%以上）（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入（罚没收入）。2.按归属划分：（1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入。30（2 2）预算支出算支出1.按照内容划分：（1）经济建设支出；（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；2.按支出级次划分-没有共享支出（1）中央预算支出;（2）地方预算支出。31【例【例题1多多选题】我国】我国预算法算法规定的定的预算支出形式算支出形式包括（）。包括（）。A.经济建建设支出支出B.教育、科学、文化、教育、科学、文化、卫生、体育等事生、体育等事业发展支出展支出C.国家管理国家管理费用支出用支出 D.国防支出国防支出【例【例题2多多选题】我国】我国预算法算法规定的定的预算算收入收入形式形式包括（）。包括（）。A.税收收入税收收入B.福利彩票福利彩票销售收入售收入C.电力建力建设基金基金D.罚没款收入没款收入【答案答案】ABCD【答案答案】ACD32【例【例题多多选题】从从归属上看，属上看，预算收入可划分算收入可划分为（）。（）。A.中央中央预算收入算收入 B.地方地方预算收入算收入C.国有国有资产收益收益 D.中央和地方中央和地方预算共享收入算共享收入【例例题多多选题】预算支出的内容包括（）。算支出的内容包括（）。A.国防支出国防支出 B.经济建建设支出支出 C.补贴支出支出 D.国家管理国家管理费用支出用支出正确答案正确答案ABD答案解析答案解析从从归属上看，属上看，预算收入划分算收入划分为中央速算中央速算收入、地方收入、地方预算收入、中算收入、中央和地方央和地方预算收入。算收入。选项C国有国有资产收益是从来源收益是从来源上划分的。上划分的。正确答案正确答案ABCD33l四个四个环节：（1）预算的编制制（2）预算的审批批（3）预算的执行行（4）预算的调整整341.1.预算年度算年度我国国家预算年度自公公历1 1月月1 1日至日至1212月月3131日日。2.2.预算草案的算草案的编制依据制依据中央预算和地方各级政府预算，应当参照上一当参照上一年年预算算执行情况和本年度收支行情况和本年度收支预测进行行编制。制。按规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。编制制353.3.预算草案的算草案的编制内容制内容 中央预算和地方各级预算按照复式复式预算算编制。地方各级预算按照量入量入为出、收支平衡出、收支平衡的原原则编制。（1 1）中央）中央预算的算的编制内容包括：制内容包括：本本级预算收入和支出；算收入和支出；上一年度上一年度结余用于本年余用于本年度安排的支出；度安排的支出；返返还或者或者补助地方的支出；助地方的支出；地方地方上解的收入。上解的收入。（2 2）地方各）地方各级政府政府预算的算的编制内容：制内容：本本级预算收入和支出；算收入和支出；上一年度上一年度结余用于本年余用于本年度安排的支出；度安排的支出；上上级返返还或者或者补助的收入；助的收入；返返还或者或者补助下助下级的支出；的支出；上解上上解上级的支出；的支出；下下级上上解的收入。解的收入。编制制36【例【例题1多多选题】下列属于下列属于地方各地方各级政府政府预算算草草案案编制内容的是（制内容的是（）。A.本本级预算收入和支出算收入和支出B.上一年度上一年度结余用于本年度安排的支出余用于本年度安排的支出C.返返还或者或者补助地方的支出助地方的支出D.下下级上解的收入上解的收入【例【例题2多多选题】下列属于中央下列属于中央预算算草案草案编制内制内容的是（容的是（）。A.地方上解的收入地方上解的收入B.返返还或者或者补助地方的支出助地方的支出C.上上级返返还或者或者补助的收入助的收入D.返返还或者或者补助下助下级的支出的支出【答案答案】ABD【答案答案】AB371.1.人民代表大会人民代表大会审批批：中央中央预算由算由全国人民代表大会全国人民代表大会审查和批准和批准；地方各地方各级政府政府预算由算由本本级人民代表大会人民代表大会审查和和批准。批准。2.2.政府政府财政部政部门及各部及各部门的的批复批复：（1 1）财政部政部自全国人民代表大会批准中央自全国人民代表大会批准中央预算之日起算之日起3030日内日内批复批复中央各部中央各部门预算；算；（2 2）中央各部中央各部门自自财政部批复本部政部批复本部门预算之日起算之日起1515日内日内批复批复所属各所属各单位位预算。算。（3 3）县级以上地方各以上地方各级政府政府财政部政部门自本自本级人民代表大人民代表大会批准本会批准本级政府政府预算之日起算之日起3030日内日内批复批复本本级各部各部门预算；算；（4 4）地方各部地方各部门自本自本级财政部政部门批复本部批复本部门预算之日起算之日起1515日内日内批复批复所属各所属各单位位预算。算。3.3.预算上算上报备案案：预算批准后要及算批准后要及时备案。案。审批批38【例【例题1单选题】根据我国】根据我国预算法的算法的规定，（）定，（）负责审查和和批准中央批准中央预算。算。A.全国人民代表大会全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委委员会会C.国国务院院 D.财政部政部【例【例题2单选题】地方各】地方各级政府政府预算由（）算由（）审查和批准和批准A.上上级人民政府人民政府B.本本级人民政府人民政府C.本本级人民代表大会人民代表大会D.本本级人民代表大会常委会人民代表大会常委会【例【例题3单选题】各】各级政府政府预算算经本本级人民代表大会批准后，本人民代表大会批准后，本级政府政府财政部政部门应当当 在（在（）天内）天内向本向本级各部各部门批复批复预算。各部算。各部门应当当在（在（）天内）天内向所属各向所属各单位批复位批复预算算A.30；15 B.30；20C.20；15 D.15；15【答案答案】A【答案答案】C【答案答案】A39u预算执行的概念：P212u预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。u预算算执行的主体：？行的主体：？u【各各级预算由本算由本级政府政府组织执行，具体工作由行，具体工作由本本级政府政府财政部政部门负责。】执行行401.预算收入执行各级财政、税务、海关等预算收入征收部门依法组织预算收入，及时缴入中央和地方国库，不得截留、占用、挪用或拖欠。未经财政部批准，任何单位和个人不得擅自决定减征、免征、缓征应征的预算收入。执行行412.预算支出执行【财政部政部门】（1）按照按照预算算拨款款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，不得擅自改变支出用途；（2）按照按照规定的定的预算算级次和程次和程序序拨款款，不得越级办理预算拨款；（3）按照按照进度度拨款款。执行行P212423.国国库的的设置与管理置与管理（1）国）国库概念概念国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构，分为中央国库和地方国库。（2）国）国库的的设置置县级以上各以上各级预算必算必须设立国立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。中央国中央国库业务由中国人民银行经理，接受财政部的指导和监督，对中央财政负责。地方国地方国库业务依照国国务院院有关规定办理，接受本级政府财政部门的指导和监督，对地方财政负责，并报财政部和中国人民银行备案。（3）各）各级国国库库款的支配款的支配权属于本属于本级政府政府财政部政部门。【例例题判断判断题】省省级以上各以上各级预算必算必须设立国立国库，县级预算如果具算如果具备条件，也条件，也应设立国立国库。（）。（）X执行行434.预算算执行情况的行情况的报告：告：政府政府财政部政部门每月每月向本向本级政府政府报告告预算算执行情况。行情况。省、自治区、直辖市政府财政部门按下列说明项财政部报告本行政区域预算执行情况：（1）预算收支旬报：每旬终了后3日内；（2）预算收支月报：每月终了后5日内；（3）每月预算收支执行情况文字说明材料：每月终了后10日内；每季预算收支执行情况文字说明材料：季度终了后15日内；（4）年报（年度决算的编报事项），依照预算法和有关规定执行。执行行44 预算算调整整：是指经全国人民代表大会批准的中央预算和地方各级全国人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。l中央中央预算算调整方案整方案提请全国人民代表大会常人民代表大会常务委委员会会审批批。l县级以上地方各以上地方各级政府政府预算的调整方案必须提请本本级人民代表大会常人民代表大会常务委委员会会审批批。l乡、民族、民族乡、镇政府政府预算算调整方案整方案提请本本级人民人民代表大会代表大会审批批。l未未经批准，不得批准，不得调整整预算。算。调整整45【例题单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会 C.国务院 D.财政部正确答案正确答案B46 1、决算决算是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。【概念概念】【解解释】决算是决算是对年度年度预算收支算收支执行行结果的果的年度会年度会计报告告，是，是预算算执行的行的总结，是国家管理是国家管理预算活算活动的的最后一道程序最后一道程序。它包括决算它包括决算报表和文字表和文字说明两个部分。明两个部分。2、决算草案决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。P213-215471.1.决算的决算的审批批I.I.国国务院院财政部政部门编制中央决算草案，制中央决算草案，报国国务院院审定后定后，由，由国国务院院提提请全国人大全国人大常委会常委会审查和批准。和批准。II.II.县级以上地方各以上地方各级政府政府财政部政部门编制本制本级决算草案，决算草案，报本本级政府政府审定后，由本定后，由本级政府提政府提请本本级人人大常委会大常委会审查和批和批准。准。III.III.乡、民族、民族乡、镇政府政府本本级人民代表大会人民代表大会审查和批准。和批准。2.2.决算的批复：决算的批复：各各级政府决算批准后，政府决算批准后，财政部政部门应当当在在2020天内天内向本向本级各部各部门批复决算。各部批复决算。各部门应当当在在1515天内天内向所向所属各属各单位批复位批复预算。算。3.3.决算的决算的备案：案：县级以上地方各以上地方各级政府政府应当自本当自本级人大人大常委会批准本常委会批准本级政府决算之日起政府决算之日起3030日内，将本日内，将本级政府决算政府决算及下一及下一级政府上政府上报备案的决算案的决算汇总，报上一上一级政府政府备案案。48【例【例题多多选题】关于决算，下列表述正确的】关于决算，下列表述正确的有（）。有（）。A.A.由国由国务院院财政部政部门编制的中央决算草案，制的中央决算草案，经国国务院院审定后，由国定后，由国务院提院提请全国人大批准全国人大批准B.B.由国由国务院院财政部政部门编制的中央决算草案，由制的中央决算草案，由国国务院提院提请全国人大常委会全国人大常委会审批批C.C.由由县级以上地方各以上地方各级政府政府财政部政部门编制的本制的本级决算草案，决算草案，经本本级政府政府审定后，由本定后，由本级人大人大常委会常委会审批批D.D.由由乡级政府政府编制的决算草案，由本制的决算草案，由本级人大人大审批批【答案答案】BCD49（一）各（一）各级国家国家权力机关的力机关的监督督人大及其常委会人大及其常委会I.I.全国人民代表大会及其常全国人民代表大会及其常务委委员会会对中央和地方中央和地方预算、决算算、决算进行行监督；督；II.II.县级以上地方各以上地方各级人民代表大会及其常人民代表大会及其常务委委员会会对本本级和下和下级政府政府预算、决算算、决算进行行监督；督；III.III.乡、民族、民族乡、镇人民代表大会人民代表大会对本本级预算、决算算、决算进行行监督。督。（二）各（二）各级政府部政府部门的的监督督政府政府各各级政府政府监督督下下级政府政府预算算执行；下行；下级政府向上政府向上级政府政府报告告预算算执行情况。行情况。50（三）各（三）各级政府政府财政部政部门的的监督督财政部政部门各各级政府政府财政部政部门负责监督督检查本本级各部各部门及所及所属属单位位预算算执行，并向本行，并向本级政府和上政府和上级政府政府财政政部部门报告。告。（四）各（四）各级政府政府审计部部门的的监督督审计部部门各各级政府政府审计部部门对本本级各部各部门、各、各单位和下位和下级政府政府的的预算算执行、决算行、决算实行行审计监督。督。51【例【例题1多多选题】预算算监督主体有（）。督主体有（）。A.各各级国家国家权力机关即各力机关即各级人表及其常人表及其常务委委员会会B.各各级人民政府人民政府 C.法院法院 D.各各级政府政府审计部部门【例【例题2单选题】对本本级各部各部门、各、各单位和下位和下级政府的政府的预算算执行、决算行、决算实施施审计监督的部督的部门是（）。是（）。A.各各级政府政府财政部政部门B.各各级政府政府C.各各级政府政府审计部部门D.上一上一级政府政府财政部政部门【例【例题3多多选题】下列有关我国国家】下列有关我国国家预算的算的编制、制、审批、批、执行和行和调整的表述中，整的表述中，正确的（）。正确的（）。A.中央中央预算和地方各算和地方各级政府政府预算，算，应当参考上一年当参考上一年预算算执行情况和本年度收支行情况和本年度收支预测进行行编制制B.中央中央预算由全国人民代表大会算由全国人民代表大会审查和批准，地方各和批准，地方各级政府政府预算由本算由本级人民代人民代表大会表大会审查和批准和批准C.各各级预算由本算由本级政府政府组织执行，具体工作由本行，具体工作由本级政府政府财政部政部门负责D.市政府市政府预算的算的调整方案必整方案必须提提请省省级人民代表大会常人民代表大会常务委委员会会审查和批准和批准【答案答案】ABD【答案答案】C【答案答案】ABC521 1政府采政府采购法律制度的法律制度的构成构成2 2政府采政府采购的的概念概念3 3政府采政府采购的的原原则4 4政府采政府采购的的功能功能5 5政府采政府采购的的执行模式行模式6 6政府采政府采购当事人当事人7 7政府采政府采购方式方式8 8政府采政府采购的的监督督检查53（一）（一）政府采政府采购法法中中华人民共和国政府采人民共和国政府采购法是法是20022002年年6 6月月2929日日审议通通过，自，自20032003年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。（二）（二）政府采政府采购部部门规章章政府采政府采购货物和服物和服务招招标投投标管理管理办法法政府采政府采购信息公告管理信息公告管理办法法政府采政府采购供供应商投商投诉处理理办法等法等（三）（三）政府采政府采购地方性法地方性法规和政府和政府规章章广广东省省实施施办法法北京市政府采北京市政府采购办法法54政府采政府采购【概念概念】：各各级（国家机关、事国家机关、事业单位和位和团体体组织），使用使用财政性政性资金金采采购依依法制定的集中采法制定的集中采购目目录以内的或者采以内的或者采购限限额标准以上的准以上的货物、工程和服物、工程和服务的行的行为。【特点特点】非盈利性、非盈利性、资金来源的金来源的财政性、管政性、管理上的理上的规范性、公开性范性、公开性（一）政府采（一）政府采购的的主体范主体范围政府采政府采购的主体范的主体范围包括各包括各级国家机关、国家机关、事事业单位和位和团体体组织。【PSPS】国有企国有企业、私、私营企企业、集体企、集体企业都不都不属于政府采属于政府采购的主体范的主体范围。55（二）政府采（二）政府采购的的资金范金范围1.1.政府采政府采购资金金为财政性政性资金。金。2.2.财政性政性资金是指金是指预算内算内资金、金、预算外算外资金金。（三）（三）政府集中采政府集中采购目目录和和政府采政府采购限限额标准准【解解释】政府集中采政府集中采购的的目目录及限及限额标准准由各由各省省级以上以上人民政府确定人民政府确定并并公布。公布。1.1.属于属于中央中央预算算的政府采的政府采购项目目（限（限额），其集，其集中采中采购目目录（限（限额）由由国国务院院确定并公布；确定并公布；2.2.属于地方属于地方预算的政府采算的政府采购项目目（限（限额），其集，其集中采中采购目目录（限（限额）由由省、自治区、直省、自治区、直辖市人民市人民政府或者其授政府或者其授权的机构确的机构确定并公布。定并公布。56（四）政府采（四）政府采购的的对象范象范围1.1.政府采政府采购的的对象包括象包括货物、工程和服物、工程和服务。2.2.政府采政府采购应当采当采购本国本国货物、工程和服物、工程和服务。但有下列情形之一的但有下列情形之一的除外除外：（1 1）需要采）需要采购的的货物、工程或者服物、工程或者服务在中国在中国境内无法境内无法获取取或者无法以合理的商或者无法以合理的商业条件条件获取的；取的；（2 2）为在中国境外使用在中国境外使用而而进行采行采购的；的；（3 3）其他法律、行政法）其他法律、行政法规另有另有规定的。定的。57【例【例题1判断判断题】国有企】国有企业的采的采购，属于政府采，属于政府采购范范围。（）（）【例【例题2单选题】中央】中央预算的政府采算的政府采购项目，其集中采目，其集中采购目目录由（）确定并公布。由（）确定并公布。A.财政部政部 B.国国务院院C.全国人大全国人大 D.全国人大常委会全国人大常委会【例【例题3单选题】下列各】下列各项中，适用政府采中，适用政府采购法的是法的是（）。（）。A.某中外合某中外合资经营企企业采采购设备B.某国有独某国有独资公司采公司采购基本建基本建设项目目设备C.某高等院校用教育某高等院校用教育经费拨款款购买教学用教学用计算机算机D.某私某私营公司承公司承揽了国家重点建了国家重点建设项目而采目而采购加工加工设备【答案答案】【答案答案】B【答案答案】C58（一）公开透明原（一）公开透明原则（二）公平（二）公平竞争原争原则站在供站在供应商的角度商的角度（三）公正原（三）公正原则站在采站在采购人的角度人的角度1.1.公正原公正原则是是为采采购人与供人与供应商之商之间在政府采在政府采购活活动中出于平等地位而确立的。中出于平等地位而确立的。2.2.公正原公正原则要求政府采要求政府采购要按照事先要按照事先约定的条件和程定的条件和程序序进行，行，对所有供所有供应商一商一视同仁，不得有歧同仁，不得有歧视条件和条件和行行为。（四）（四）诚实信用原信用原则【PSPS】公平公平竞争是核心、公开透明是体争是核心、公开透明是体现，公正和，公正和诚实信用是保障。信用是保障。59（一）（一）节约财政支出，提高采政支出，提高采购资金的使用效益金的使用效益（二）（二）强化宏化宏观调控控 （三）活（三）活跃市市场经济（四）推（四）推进反腐倡廉反腐倡廉 （五）保（五）保护民族民族产业60（一）集中采（一）集中采购集中采购是指由政府设立的职能机构统一一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。【优、缺点？、缺点？】纳入集中采入集中采购目目录的政府采的政府采购项目，目，应当当实行集中采行集中采购。集中采集中采购必必须委托集中采委托集中采购机构代理采机构代理采购。按集中程度不同，集中采购又可分为政府集中采政府集中采购和部部门集中采集中采购两类。（二）分散采（二）分散采购分散采购是指由各预算单位自行开展自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。【优、缺点？、缺点？】采购人采购未未纳入集中采入集中采购目目录，并且在采，并且在采购限限额标准以上的政府采准以上的政府采购项目目时，实施分散采购。61包括采采购人、供人、供应商、采商、采购代理机构代理机构I.I.采采购人：人：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。（政府采购主体）II.II.供供应商商：指向采购人提供货物、工程或服务的自然人、法人、或其他组织。III.III.采采购代理机构代理机构：集中采购机构集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。设区的市、自治州以上人民政府，根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。62【例【例题单选题】政府采】政府采购当事人的当事人的范范围不包括（）。不包括（）。A.采采购人人 B.供供应商商C.政府采政府采购监督管理机构督管理机构 D.采采购代理机构代理机构【答案答案】C63（一）公开招（一）公开招标（1 1）公开招）公开招标是政府采是政府采购的的主要方式主要方式。它是指招。它是指招标采采购单位依法以位依法以招招标公告的方式公告的方式邀邀请不特定的供不特定的供应商商参加投参加投标的方式。的方式。（2 2）采）采购人人不得将不得将应当以公开招当以公开招标方式采方式采购的的货物或者物或者服服务化整化整为零或者以其他任何方式零或者以其他任何方式规避公开招避公开招标采采购。（3 3）采用公开招）采用公开招标方式采方式采购的，招的，招标采采购单位必位必须在在财政部政部门指定的政府采指定的政府采购信息信息发布媒体上布媒体上发布招布招标公告。公告。采用公开招采用公开招标方式采方式采购的，自招的，自招标文件文件发出之日起至投出之日起至投标人提交投人提交投标文件截止之日止，文件截止之日止，不得少于不得少于2020日。日。64（二）邀（二）邀请招招标【概念概念】：邀邀请招招标方式，是指招方式，是指招标采采购单位依法从