建筑工程项目招投标与合同管理简答题-第3章-工程施工招标[001].doc

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第3章-工程施工招标

　1. 《中华人民共和国招标投标法》是如何规定招标的条件的？
　　答：根据《中华人民共和国招标投标法》第九条规定：“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。”

　　2. 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标应具备的条件有哪些？
　　答：《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第八条规定的工程施工招标应具备的条件有：
　　⑴ 按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
　　⑵ 工程资金或者资金来源已经落实；
　　⑶ 有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；
　　⑷ 法律、法规、规章规定的其他条件。

　　3. 公路工程施工招标应具备的条件有哪些？
　　答：《公路工程施工招标投标管理办法》第七条规定的公路工程施工招标的项目应具备下列条件：
　　⑴ 初步设计文件已被批准；
　　⑵ 建设资金已经落实；
　　⑶ 项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求。

　　4. 水利工程建设项目招标应具备的条件有哪些？
　　答：《水利工程建设项目招标投标管理规定》第十六条规定的水利工程建设项目施工招标应具备的条件有：
　　⑴ 初步设计已经批准；
　　⑵ 建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；
　　⑶ 监理单位已确定；
　　⑷ 具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；
　　⑸ 有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确的安排。

　　5. 工程施工招标的程序包括哪三个阶段？各阶段中的主要工作包括哪些？
　　答：工程施工招标一般划分为招标准备、招标实施和定标签约三个阶段。
　　招标准备阶段是指业主决定进行建设工程招标到发布招标公告之前所作的准备工作，包括成立招标机构、办理项目审批手续、确定招标方式、划分标段及选择合同计价方式、申请招标、编制招标相关文件等工作。
　　招标实施阶段是整个招标过程的实质性阶段。主要包括：发布招标公告或投标邀请书，招标人组织资格预审，招标人发售招标文件，组织现场踏勘，召开标前会议。
　　定标签约阶段是整个招标过程的结果性阶段。包括开标、评标、定标、签约等工作。

　　6. 成立招标机构有哪两种途径？招标机构的主要职责是什么？
　　答：成立招标机构有两种途径：一种是业主自行成立招标机构，组织招标工作，另一种是业主委托专门的招标代理机构组织招标。
　　招标机构的主要职责是：拟定招标文件，组织投标、开标、评标和定标工作等。

　　7. 建设工程项目报建与招标活动的关系如何？报建的内容主要包括哪些？
　　答：建设工程项目报建是招标人招标活动的前提。建设工程项目报建的内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、发包方式、计划开竣工日期和工期。

　　8. 招标方式有哪两种？一般可以采用邀请招标方式的情况包括哪些项目？
　　答：招标方式有公开招标与邀请招标两种。
　　一般可以采用邀请招标方式的情况包括：建设工程项目标的小，公开招标的费用与项目的价值相比不经济；技术复杂、专业性强、潜在投标人少的项目；军事保密项目等。

　　9. 在划分标段时主要考虑的因素有哪些？
　　答：在划分标段时主要考虑的因素包括：
　　① 招标项目的专业性要求。相同、相近的项目可作为整体工程，否则采取分别招标。如建设工程项目中的土建和设备安装应分别招标。
　　② 招标项目的管理要求。项目各部分彼此联系性小，可以分别招标。
　　③ 对工程投资的影响。标段划分与工程投资相互影响。这种影响是由多种因素造成，从资金占用角度考虑，作为一个整体招标，承包商资金占用额度大，反之亦然。从管理费的角度考虑，分段招标的管理费一般比整体直接发包的管理费高。
　　④ 工程各项工作时间和空间的衔接。避免产生平面或者立面交接工作责任的不清。如果建设项目的各项工作的衔接、交叉和配合少，责任清楚，则可考虑分别发包。
　　总之，标段划分应根据工程特点和招标人的具体情况确定，对场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程宜采用一次招标，反之可考虑分段招标。

　　10. 合同计价方式主要有哪几种？
　　答：合同计价方式主要有固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种。

　　11. 建设工程招标申请表的主要内容有哪些？
　　答：建设工程招标申请表的主要内容包括：工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求企业资质等级、前期准备情况、招标机构组织情况等。

　　12. 需要编制的与招标有关文件有哪些？
　　答：需要编制的与招标有关文件有：资格预审文件、招标文件和标底。

　　13.什么是标底？编制标底时应注意哪些?
　　答：标底是招标人编制的招标项目的预期价格。
　　编制标底时，首先要保证其准确，应当由具备资格的机构和人员，依据国家的计价规范规定的工程量计算规则和招标文件规定的计价方法及要求编制。其次要做好保密工作，对于泄露标底的有关人员应追究其法律责任。一个招标工程只能编制一个标底，一般是在招标前就制定出来的。

　　14. 组织现场踏勘、召开标前会议的主要目的是什么？
　　答：组织现场踏勘的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为必要的一些信息和资料。
　　招标人通常在投标人现场踏勘后安排标前会议。它的主要目的是为了澄清投标人提出的各类问题，最终形成会议纪要，作为招标文件的重要组成部分。同时在此期间业主给各投标人所发出的有关投标事宜的补充通知均是招标文件的组成部分。

　　15. 资格预审的目的是什么？要经过哪些程序？
　　答：通过资格预审要达到以下目的：
　　（1）了解投标者的财务状况、技术能力及类似工程的施工经验；
　　（2）选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标者参加投标；
　　（3）淘汰不合格的投标者；
　　（4）缩短评标阶段的工作时间、减少评审费用；
　　（5）为不合格的投标者节约购买招标文件、现场考察及投标等费用。
　　资格预审要经过的些程序：
　　（1）刊登资格预审广告；
　　（2）出售资格预审文件；
　　（3）对资格预审文件的答疑；
　　（4）报送资格预审文件；
　　（5）评审资格预审文件；
　　（6）通知评审结束。

　　16. 评审资格预审文件的评审内容由哪几项组成？
　　答：评审资格预审文件的评审内容由以下几项组成：法人地位、商业信誉、财务能力、技术能力、施工经验。

　　17.评审资格预审文件的资格评审委员会由哪几方面的人员组成？
　　答：评审资格预审文件的资格评审委员会由招标单位、业主代表及财务、技术方面的专家等人员组成。

　　18.资格预审一般采用什么方法进行审评？其步骤如何？
　　答：资格预审一般采用评分法进行审评，步骤如下：
　　（1）淘汰资格预审文件达不到要求的企业。
　　（2）对各投标者进行综合评分。选定用于资格预审的评价因素，确定各因素在评价中所占比例从而得到权重值，对每项分别打分，用分值乘以权重得到每个投标者的综合得分。
　　（3）淘汰总分低于及格线的投标者。
　　（4）对总分达到及格线以上的投标者进行分项审查。为了将施工任务交给可靠的承包商完成，不仅要对它的综合能力评分，还要评审它的各项是否满足最低要求。一般申请人所得总分在70分以下，或其中有一类的得分不足最高分的50%者，应视为不合格。

　　19.招标文件的编制程序一般包括哪些？
　　答：招标文件的编制程序一般是：
　　（1）熟悉工程情况
　　（2）计算工程量
　　（3）确定施工工期和开、竣工日期
　　（4）确定工程的技术要求、质量标准及各项有关费用
　　（5）确定投标、开标、定标的日期及其他事项
　　（6）填写招标文件审报表

　　20.编制招标文件的依据和原则如何？
　　答：：编制招标文件的依据和原则如下：
　　（1）首先要确定建设单位是否具备招标条件。不具备条件的须委托具有相应资质的咨询监理单位代理招标。
　　（2）必须遵守招标投标法及有关贷款组织的要求。招标文件是与中标者签订合同的基础。按合同法规定，违反法律、法规、和国家有关规定的合同属于无效合同。招标文件必须符合国家招标投标法、合同法等多项法规、法令等。
　　（3）应公正、合理地处理招标人与投标人的关系，保护双方的权益。如果招标人在招标文件中不恰当地、过多地将风险转移给投标人一方，势必迫使投标人加大风险费用，提高投标报价，最终还是招标人一方增加支出。
　　（4）招标文件应正确、详尽地反映项目的客观真实情况这样才能使投标者在客观、可靠的基础上投标，减少签约、履约的争议。
　　（5）招标文件各部分的内容必须统一。这一原则是为了避免备份文件之间的矛盾。招标文件涉及投标者须知、合同条件规范、工程量表等多项内容。如果文件各部分之间相互矛盾，投标工作和合同的履行就会产生许多争端，甚至影响工程的施工。

　　21.招标文件一般由哪几部分组成？
　　答：招标文件一般由以下几部分组成：
　　（1）投标须知。投标须知是招标人对投标人的所有实质性要求和条件，是指导投标人正确地进行投标报价的文件，告之他们所应遵循的各项规定，以及编制标书和投标时所应注意和考虑的问题，避免投标人对招标文件的内容的疏忽和错误的理解。
　　（2）合同条件。招标文件中包括合同条件和合同格式，目的是告之投标人中标后将与业主签订施工合同的有关权利和义务，以便其在编制报价时充分考虑。招标文件包括的合同条件是双方签订承包合同的基础，允许双方在签订合同时通过协商对某些条款的编写作适当修改。
　　（3）招标工程综合说明。
　　（4）工程报价计算的有关规定。
　　（5）材料供应方式及材料差价计算办法。
　　（6）工程价款的支付方法。
　　（7）工程质量及工期要求。
　　（8）投标书的编制要求以及评标定标的原则。
　　（9）投标保证金。
　　（10）招标文件附件。
　　（11）技术规范。
　　总之，招标文件的内容必须符合国家有关法律、法规，做到内容齐全、要求明确。招标文件一经招标投标办事机构批准，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更和补充的，报招标投标办事机构批准，在投标截止日期前7天内通知所有单位。

　　22.投标须知一般应包括哪几部分的内容？
　　答：投标须知所列条目内容应清晰、明确，一般应包括以下几部分的内容：
　　⑴ 项目简述。介绍的目的是保证投标人对项目整体有个轮廓性了解，即使招标项目可能只是某一部分，投标人也有必要对整个工程情况、拟招标部分工程与总体工作的关系以及现场的地形、地质、水文等条件有所了解，以便能正确掌握招标工程的特点，提出合理的方案、措施和报价。
　　⑵ 招标项目的资金的来源。
　　⑶ 对投标人的资格要求，资格审查标准。
　　⑷ 承包方式是总价合同承包，还是单价合同承包或其他方式承包。
　　⑸ 组织投标人到工程现场勘察和召开标前会议解答疑难问题的时间、地点及有关事项。
　　⑹ 填写投标书的有关注意事项，通常包括：
　　⑺ 投标保证金。说明投标担保（通常采用银行开具的保函）的金额和有效期。
　　⑻ 投标文件的递交。包括如下内容：
　　⑼ 投标有效期。投标有效期指从投标截止日期到选定中标人并签订施工合同为止的这段时间，这个期限应在投标须知内予以明确。
　　⑽ 开标和评标。主要告知投标人开标的形式、时间和地点；开标程序；评标的原则等事项。如怎样进行价格评审，价格以外其他条件的评审等。
　　⑾ 业主接受或拒绝任何投标书的权力。业主将合同授予其投标书在实质上响应招标文件要求和评标时被评为最低评标价的投标人（不一定是最低报价投标者）。业主在授标前的任何时候，有权按受或拒绝任何投标，宣布投标程序无效或拒绝所有投标，对因此而受到影响的投标人不承担任何责任，也没有义务向投标人说明原因。
　　⑿ 授予合同。说明授予合同的标准及通知方法、签订合同及提交履约担保的有关规定。

　　23.投标文件的组成一般应包括哪些内容？
　　答：投标文件的组成一般应包括：投标书及其附录；投标授权委托书；投标保证金；填有报价的工程量清单；辅助资料表；证明合格资质的材料；其他要求提供的资料。

　　24.投标文件的递交一般包括哪些内容？
　　答：投标文件的递交一般包括如下内容：
　　（1）投标文件的送达地点和截止日期。截止之日后送达的标书均为无效投标。如果因为修改招标文件而推迟了截止日期或开标日期，招标单位应以书面形式将顺延日期通知所有投标人。
　　（2）投标文件的密封和印记。投标文件的正本和每一副本都应分别包装、密封、并加盖印记，如果未按规定书写或密封，由此引起的后果自负。
　　（3）投标文件的签署。投标文件应由投标单位正式授权代表人签字确认，并附上投标授权书。每一文件及修改部分均应有其签字，有时投标文件中某些页内不需要填写任何内容，也应在其上签字表示愿意承担该页所规定的任何义务。
　　（4）投标文件的修改或撤销。投标人自发售招标文件之日到投标截止日期以前的任何时间递送投标书均有效，而且在投标截止日期以前可以书面形式修改或撤消已提交的投标文件。要求修改投标文件的信函也应按照递交投标文件的规定编制、密封、标记和发送。撤销投标文件的通知书可以通过电报、电传或传真发送，随后再及时向招标单位递交一份有投标人授权确认的证明信，但到达日期不得迟于投标截止日期。

　　25.招标工程综合说明一般包括哪些内容？
　　答：招标工程综合说明。包括如下内容：
　　⑴ 工程名称、性质、地点，建设单位名称、电话、邮政编码、法人代表、联系人姓名，监理机构名称，资金来源及批准投资单位、文号，建设工程许可证号，开户银行帐号等。
　　⑵ 施工现场所处的地理位置、环境、交通条件、拆迁及“三通一平”情况、施工用地范围、面积、可提供临时用地情况。
　　⑶ 工期总数，计划开竣工日期。
　　⑷ 示明投标人应认真勘察现场，并取得可能影响其投标报价的所有资料。
　　⑸ 承包方式，要示明是包工包料还是包工不包料或包工部分包料。除合同规定外，承建范围内中标人未经建设单位认可不得将工程任务的任何部分分包给他人。若建设单位同意分包，则分包人的社会信誉、质量和施工经验等诸方面均应得到建设单位认可。

　　26.工程报价计算的有关规定，包括哪些内容？
　　答：工程报价计算的有关规定。包括如下内容：
　　⑴ 为统一报价范围和口径，招标文件应作出有关规定和说明。国内建筑工程招标有时提供实物工程量清单，有时不提供。
　　⑵ 实物工程量清单是指列有实物工程分项名称和相应数量的清单。通常建筑工程分项的划分和数量的计算规则，应按照现行的定额规定。招标结束，建设单位和中标单位在签订施工合同以后，在规定的期限内（如可规定一个月）提出实物工程量的调整意见（该调整指原实物工程量清单中各项工程量的增加和减少），经双方互审认可予以调整。
　　⑶ 若不提供实物量清单，可规定统一按现行定额计算工程量及定额价。
　　⑷ 工程间接费以及其他费用的计取。各投标单位必须根据自身企业性质以及计算标准和定额计取。投标单位在上述费用上进行竞争而降低取费率，在投标书中要加以说明。工程各种措施费用以及场地租赁、木材二次搬运、超高、土方场外运输等随施工组织设计不同而变化的费用、投标人须根据自行编制的施工组织设计列出工程量和费用。

　　27.招标文件附件一般包括哪些内容？
　　答：招标文件附件一般包括如下内容：
　　⑴ 招标工程范围内的设计图纸。图纸是投标者拟定投标方案、确定施工方案、提出替代方案、计算投标报价必不可少的资料。
　　⑵ 招标范围内的单项、单位工程分部实物工程量清单。
　　⑶ 对定额项目中标明是“参考价”、“暂定价”。
　　⑷ 建设单位自行采购的材料、设备清单。

　　28.编写技术规范一般包括哪几方面的内容？
　　答：编写技术规范时一般可引用国家、部委正式颁布的规范，但一定要结合本工程的具体环境和要求来选用，同时往往还需要由监理工程师编制一部分具体适用于本工程的技术规定和要求。规范一般包括六个方面的内容：
　　⑴ 工程的全面描述；
　　⑵ 工程所采用材料的技术要求；
　　⑶ 施工质量要求；
　　⑷ 工程记录、计量方法和支付的有关规定；
　　⑸ 验收标准和规定；
　　⑹ 其他不可预见因素的规定。

　　29.何谓无标底招标？有标底招标和无标底招标的内涵的差别在哪里？
　　答：所谓无标底招标，是指招标人不设标底或即使设置标底也不作为评标标准，招标人只提出评标的标准和方法，投标人根据招标文件自主报价的一种招标方式。
　　有标底招标和无标底招标的内涵的差别在于：一是招标单位在招标过程中是否编制标底；二是评标时是否以标底作为基准对投标单位的报价进行考评。

　　30. 你如何理解无标底招标的作用？
　　答：不设标底，可消除标底编制不够准确等因素给招投标过程所产生的负面影响，更有利于从根源上杜绝贪污受贿等违法违纪的现象出现。而投标单位可根据企业自己的情况进行报价竞争，价格竞争的结果是，不仅激励企业不断改善经营管理、提高技术水平，也节约了业主的投资，更能体现公平、公正的招标原则。

　　31.与有标底招标方式相比，无标底招标具有哪些优点？
　　答：与有标底招标方式相比，无标底招标具有以下的一些优点：
　　⑴ 不存在标底泄漏问题，消除了暗箱操作的可能性，有效地遏制了招投标过程中腐败行为的发生。
　　有标底招标过程中，投标单位如能获取标底信息，则中标的希望很大。而在投标单位重金收买下，一些人受个人利益或小集体利益的驱使，泄露标底，使招标失去实际的意义。无标底招标就从源头上杜绝了这一现象。
　　⑵ 招标人和评委会对评标、中标的人为影响因素相对减小。
　　无标底招标过程的评标、定标标准严格、明确，使得人为操作的可能性大大降低，招标人和评委会对中标人确定的主观因素被有效地消除。
　　⑶ 能很大程度上反映投标人的综合素质水平，充分体现市场经济的运作规律，实现整顿和规范建筑市场的需要。
　　⑷ 鼓励了公平竞争，促进投标单位降低企业成本，有利于投标单位增强企业自身实力，从而提高企业效益。
　　从无标底招标的实质上讲，投标单位只有不断提高人员素质、技术装备，依靠科学先进的管理办法和施工水平，才能降低成本，在投标中取胜，占领市场份额。
　　⑸ 招标人获得了合理低价的工程发包成本，降低了工程造价，节省了国家建设投资，提高了社会效益。
　　由于无标底招标一般是以低价中标为原则，投标单位在报价时及合同执行过程中都会利用企业自身的先进施工工艺、方法，采用高素质的管理人才和先进的管理方法，以降低工程施工成本，节省开支，提高收益，从而最大限度地节约了工程投资。
　　⑹ 有利于打破地区或部门保护行为。
　　有标底招标的标底一般由本地区或本部门内部人员编制，由于部分领导或人员存在较严重的地方或部门保护思想，而本地区或本部门施工单位为获取中标，亦会通过各种渠道凭借本地区或本部门的人际关系获取标底信息，以求中标。无标底招标时，招标方不存在标底保密问题，因此有效地打破了地区或部门的保护行为。
　　⑺ 与国际惯例接轨，加快我国与世界间的国际经济一体化发展趋势。
　　国际上通行的工程招标基本上都是无标底招标，与我国现行的做法存在较大差异，实行无标底招标是实现与国际惯例接轨的必要途径。

　　32. 你认为无标底招标存在哪些问题，应从哪些方面着手解决？
　　答：我国的无标底招标现存的主要问题表现在以下几个方面。
　　⑴ 国家法律还没有明确确定无标底招标的法律地位，使得无标底招标的发展受到一定的限制。
　　⑵ 我国目前还没有统一的无标底招标实施办法，使得无标底招标工作没有统一的开展依据，导致了招标的过程混乱。
　　⑶ 缺少一套完善的、适应我国建筑业发展的无标底招标管理办法，无标底招标项目的实施过程存在着很多漏洞。如由于无标底招标项目的监督机制不完善，导致项目虽然中标价格较低，但由于一些中标人和招标人之间存在一定特殊关系，中标人在项目的实施过程中通过变更、索赔等手段，使得最终项目的结算价格比有标底招标下的项目还高。
　　这些问题的存在制约了无标底招标在我国的发展，要把无标底招标进一步推广，应从以下方面着手：
　　⑴ 更新观念，转变管理职能。政府主管部门首先应更新观念，转变管理职能，为其发展积极创造条件。其次是建筑市场主体观念的转变，业主应遵守市场规则，取消买方市场的优越观念，依法办事，严格履约；承包商应打消“等”、“靠”观念，加强内部管理，不断提高自身的竞争能力；咨询服务单位则应建立与国际惯例相一致的服务机制，不断提高从业人员的素质，建立行业自律机制，共同为“无标底”招标的推行创造良好条件。
　　⑵ 制定和完善相配套的法律、法规。一方面需调整和完善已颁布法规中与现行要求不相适应的条款，另一方面需建立工程担保法和工程保险制度，搞好市场监管的立法。通过立法规定工程投标人必须提供投标保函、履约保函，招标人必须提供付款保函；工程保险方面，则应通过法规将有关费用列人报价，作为工程建设的必投险种，来完善风险转移体系。
　　⑶ 做好招投标环节的配置改革。实行无标底招标应实行工程量清单报价，使承包商能够独立估价，自由竞争。评标方法上也应作相应地改革，评标的各类指标进行量化，减少人为暗箱操作的可能性等。

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