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03328 公共管理
（前两章样本，完整版10页）

笔记依据教材
《公共管理》
方虹主编，中国劳动社会保障出版社

笔记依据目录
第一章 公共管理学导论
第一节 公共管理学的产生与发展
第二节 公共管理学的研究对象和方法

第二章 公共管理的理论发展
第一节 当代公共管理理论发展的背景
第二节 公共管理的理论发展变迁
第三节 公共管理的社稷发展
第四节 公共管理的发展趋势

第三章 公共部门角色
第一节 公共管理者角色
第二节 政府的角色
第三节 公共企业的角色
第四节 非政府公共部门的角色

第四章 公共管理的责任与伦理
第一节 公共管理责任
第二节 公共管理伦理
第三节 权力与责任的平衡是公共管理中最重要的伦理

第五章 公共政策
第一节 公共政策概述
第二节 公共政策的制定与实施
第三节 公共政策分析

第六章 计划与决策
第一节 公共计划
第二节 决策
第三节 战略管理

第七章 领导与激励
第一节 公共部门的领导及素质
第二节 公共部门中的领导理论
第三节 公共部门领导的沟通与激励

第八章 组织和控制
第一节 公共组织
第二节 公共管理控制
第三节 公共管理协调和监督

第九章 公共部门绩效管理
第一节 绩效评估与公共管理
第二节 绩效评估的价值标准
第三节 公共部门绩效管理的实践与发展

第十章 公共部门人力资源管理
第一节 公共公共部门人力资源管理概述
第二节 国家公务员制度
第三节 公共部门人力资源开发与管理

第十一章 公共财政管理
第一节 公共财政管理概述
第二节 公共财政管理
第三节 公共财政管理体制改革和建设
第四节 政府采购

第十二章 信息资源管理与电子政府
第一节 公共信息概述
第二节 互联网技术对公共管理的影响
第三节 电子政府
第四节 中国实施电子政府的策略选择

第一章 公共管理学导论★
1.公共管理：P4是研究公共组织（主体）依法（依据）运用公共权力（基础）管理社会公共事务（客体），实现社会公共利益（目标）的过程。
2.公共管理的特性：P6-7公共管理的公共性、管理本质的服务性、公共管理的合作共治性
3.公共管理主体：P12政府组织和非政府公共组织
4.政府管理：其主体是国家的行政组织－政府。
5.政府组织：P12政府组织是典型的公共组织，现代政府作为全体公民共同利益的代表，是通过法定的公共程序产生的，其权力来源于人民，并得到全体公工的认同。
6.非政府公共组织：是依照一定的规则（或有关政策、法规、法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。
7.非政府公共组织包括：事业单位法人、民办非企业单位、社会团体法人（不包括政党等政治组织）
8.公共管理职能有：P14-15★
1）进行社会管理（主要职能）
2）保持经济稳定与发展（核心职能）
3）提供公共产品与服务
4）保护自然资源与环境
5）促进和保障社会公平
9.公共管理学在西方的演变历程：P18-24
(1)传统的公共行政学（20世纪二三十年代-------20世纪60年代人物：威尔逊和韦伯
(2)新公共行政学（20世纪60年代末）人物：沃多尔.西蒙
(3)公共管理学(20世纪70-80年代)美国
10.公共管理学：P28是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
11.公共管理学与主要相关学科的关系P30-32
1)公共管理学与管理学的关系（公共管理实践和理论的发展又不断丰富管理科学的内容，促进管理学科的进一步发展）
2)公共管理学与政治学的关系（公共管理学有明显的政治性）
3)公共管理学与社会学的关系（公共管理也是一种社会管理，但它更关注社会问题的解决）
4)公共管理学与行政管理学的关系（公共管理更注重外部管理）
5)公共管理学与公共政策学的关系（公共政策侧重于研究公共政策本身的提出、制定等，但公共管理是通过公共政策解决公共问题，以实现公共管理的目标）
6)公共管理学与公共经济学的关系（公共管理在研究对象上，比公共经济学更宽泛）
12.案例分析法：P34是指研究者通过对已经发生的公共管理事件，尽可能地站在客观公正的观察者的立场上加以描述，以脚本等形式进行说明，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，以供读者评判。
13.比较分析法：P35是指通过对不同事物或者同一事物的不同发展阶段进行比较，找出其中的共同点、本质或者规律性的东西。
14.系统分析法：P35它是根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，最终求得优化整体目标。
15.试验分析法：P36是指通过设计模拟试验，将事物的各种因素、发展过程再现出来，以找到这种事物在现实世界中的各种有用数据及面貌。
16.实践抽象法：P36是指对公共管理实践中所形成的一些较为定型化的操作程式或思考方式加以总结、概括和抽象，最终形成一定的公共管理理论的方法。
17.公共管理是在传统公共行政学基础上形成的一门新兴科学。
18.从管理的角度界定公共管理，其代表人物是克拉克和纽曼。07/04单选
19.从“公共行政”角度定义公共管理，其理论基础是公共行政学和政治学，代表人物是德国学者考宁。
20.从“政策管理”的角度界定公共管理，其理论基础是政策科学，代表人物林恩和马苏金。
21.从“新公共管理”角度界定公共管理，代表人物是奥斯本和盖布勒。
22.中国学者对公共管理概念的理解：P3-4
1)张成福和党秀云认为公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量
2)王乐夫教授认为公共管理是对公共事务进行管理的社会活动
3)张良教授认为公共管理是指社会公共组织以及其他其他组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。
4)吴肇基博士认为公共管理是政府为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公民的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。
23.西方公共管理学的发展趋势
（1）研究领域的加深与拓宽
（2）研究重点的转移
（3）新策略、新方法的不断进取
（4）在争论中不断发展
24.公共管理与私人管理的区别 P8-9
相似点：从大的方面看，二者都属于管理的范畴；从小的方面看，构成要素和职能基本相同。
不同点：
（1）管理的目标不同（公共管理的目标是实现公共福利和公共利益，它不以营利为目的；私人管理则不同，它营利为目的，并通过生产和销售产品或服务，追求利润的最大化）
（2）资源基础不同（公共管理是靠公共权力来实施，其财源基础是公共财政；私人管理的资源基础主要来源于市场竞争中获取的利润和投资的回报）
（3）责任机制不同（公共管理的责任机制比较复杂，私人管理比较清楚）
（4）人事管理制度不同（公共部门的人事制度比私人部门的人事制度更复杂、更严密）
（5）受政治环境的影响程度不同（政府的政治属性决定了政治环境对公共管理的影响更大、更直接）
25.政府的管理职能主要有：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。
26.公共管理学的基本特征：07/04已考
(1)综合性和独立性的统一
(2)理论性与应用性的统一
(3)实证性和规范性的统一
(4)公共性与管理性的统一
27.非政府公共组织具有的特点：P13组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性。
28.学习和研究公共管理学的意义：P32-34(1)有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡
(2)有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程
(3)有助于促进经济社会和人的全面发展
(4)有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平
29.公共管理学的研究方法：P34-36
案例分析法、比较分析法、系统分析法、试验分析法、实践抽象法

第二章 公共管理的理论发展★
1．西方国家公共管理发展的动因：
(1)西方国家陷入严重的社会经济危机（经济滞胀、严重的福利病、政府失灵）
(2)科层制陷入严重困境
(3)社会问题与政府失灵
A．传统的行政管理是一种被马克思.韦伯称之为科层制的模式，特点为权力集中、层级分明；官员照章办事，循规而行；官员行为标准化，非人格化；运用相对固定的行政程序来实现既定目标）
B．1975年，乔治城公共服务实验，提出公共管理的三个核心要素－政治管理、资源管理、方案管理)
2.我国公共管理发展的深层因素：
(1)利益结构多元化（利益源泉多元化；利益单元个体化；逐利行为公开化；利益关系矛盾化）
(2)经济生活市场化（非公有制经济迅速发展；价格自由程度大大提高；经济关系契约化）
(3)政治生活民主化、法制化
C．1992年10月，党的十四大明确提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。
D．20世纪80年代中期，邓小平“我们的上层建筑非该不行”，改革的方向一是民主化，二是法制化。
3.论述公共管理的理论变迁
1）早期公共行政管理思想；2）传统行政管理理论；3）当代公共管理学发展的主导理论。
（一）中国早期公共管理思想。
代表人物：孔子、孟子、老子、墨子等，精髓体现在“顺道、人和、守信、利器、求实、节俭、法治等”，儒家思想是东方传统文化的主流。
西方早期公共管理思想代表人物：
亚里士多德---西方第一位研究行政管理，代表作<<政治学>>被称为“西方政治学的开山之作”07/04单选
马基雅弗利--------近代西方政治学的奠基人，代表作<<君主论>>，认为国家的职能有政治实利、国家安全、社会福利三个方面。一切组织管理中最重要的要素是权力。
洛克-------近代自由主义思想的鼻祖和近代分权学说的创始作者，代表作有<<政府论>>。首次将行政权与立法权区分开来。
卢梭-------近代西方社会契约论和平等主义思想的代表人物，代表作<<社会契约论>>。对法国大革命和美国《独立宣言》产生重要影响。
密尔-------是西方自由主义政治思想的代表人物，代表作有<<代议制政府>>。
E．19世纪末，以废除政党分赃制，建立“中立的”文官制度和功绩制的“文官制度”改革运动在美国兴起，推动了公共行政学的研究。
（二）传统公共行政的理论基础：
1）韦伯的官僚组织理论：韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。存在的三种权力（靠传统惯例或世袭得来的传统权力；来源于别人的崇拜与追随的超凡权力；理性－法律规定的法定权力）。理想的官僚组织模式特征（劳动分工，职权等级、公事公办、考核录用、职业定向、规章制度）；
2）威尔逊的政治与行政二分法（美国学者伍得罗.威尔逊）：1887年发表了《行政学研究》。认为政党分赃制的弊病是将行政问题和政治问题联系在一起造成的。威尔逊被认为是公共行政学的奠基人。
3）传统公共行政理论三个发展阶段：
（1）形成时期(19世纪末--20世纪30年代)也称科学管理时期。
特征是运用企业管理的理论来研究公共行政问题。主要探讨了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法的标准化、管理程序制度化。
（2）成长时期(20世纪30年代--60年代)也称行为科学时期。
是运用管理中的行为科学理论来研究公共行政问题。研究的重点是人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用以及人与组织、环境的关系等。
（3）发展时期(20世纪60年代至今)也称现代管理时期。
特征是大量新流派、新理论和管理方法出现，围绕政府管理问题和解决儿交叉融合。又分为三个阶段（公共行政理论、新公共行政理论、公共行政理论的发展）
公共行政理论：20世纪60年代的的三次技术革命，促进了管理现代化，也为公共行政研究注入了活力，使得公共行政理论开始摆脱对政治学的依赖，有理论研究转向应用研究，政策科学和比较行政学的兴起就是主要表现。
新公共行政理论：认为传统公共行政理论主要回答两个问题：一是政府如何在可供使用的资源条件下提供更多更好的服务（效率），二是政府如何少花钱而保持特定的服务水平（经济），新公共行政理论增加了：这种服务是否增加了社会公平。并对政治与行政二分法和科层制提出了质疑。
公共行政理论的发展：将传统的公共行政理论和现代管理理论结合起来，探讨不同于传统公共行政研究的新途径即公共管理研究途径。
（三）当代公共管理学发展的主导理论：《四大理论》
1）公共选择理论：发端于20世纪60年代初期，美国学者沃伦·纳特与詹姆斯·布坎南于1957年在美国弗吉尼亚州的弗吉尼亚大学创办托马斯。查斐逊中心，是公共选择理论的发源地。詹姆斯·布坎南是公共选择理论的创建人。
公共选择理论：它运用现代经济学的逻辑和方法，分析现实生活中政治个体的行为特征和政治团体，特别是政府的行为特点，讨论集体决策行为的特点，并以人的自利作为出发点，来解释政府部门普遍存在的官僚作风、政府管理出现偏差以及由政府行为导致社会资源浪费的原因。
2）政府失效论：寻租活动就是现实中政府失效的具体表现。
政府失效具体体现：滥用权力的倾向；严重的官僚主义；较大的盲目性；政府部门扩张的内在动机
寻租活动：是利用行政和法律的手段，想方设法争取政府的干预，通过阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维护既得的经济利益或是对既得的经济利益进行再分配，使寻租都获得更高的经济利益。
政府失效论：政府失效既有需求方面的原因，也有供给方面的原因。从需求来看，对政府提供服务的需求存在被夸大。从供给看，政府活动的供给也受制于确定和度量产出的困难、单一的产出来源、生产技术的不确定性、缺乏“绩效评价的基准”和终止政府活动不成功的机制等。
3）交易费用理论：它通过分析交易成本产生和增大的原因，证明了交易成本增大是市场经济的属性，进而论证了市场机制失灵的可能性以及企业（组织）存在的根源。
4）新管理主义理论：
（1）企业再造理论（1993年，美国麻省理工学院教授迈克尔.哈默和管理咨询专家杰姆斯.钱辟出版了《再造企业——工商管理革命宣言》
企业再造：是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。
（2）虚拟企业：是指把不同地区的现有资源迅速组合成为一种没有围墙、超越空间约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现统一指挥的经营实体，并能以最快的速度推出高品质量、低成本的新产品。
虚拟企业的特点：
a)实现核心功能与有形部门的分离
b)实现纵向管理向横向管理的转移
c)实现信息流支配物质流
d)实现从命令控制到集中协调
（3）团队精神：是团队成员为了团队的利益和目标而相互协作、尽心尽力的意志。
（4）学习型组织：是指通过培养营造整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平化的组织。
学习型组织的特征：
a)组织成员拥有共同的愿景
b)组织是由多个创造型团队组成的
c)组织的边界被重新界定
d)组织结构趋于扁平化
e)成员家庭与事业之间的平衡
f)领导者角色更换
F．美国系统动力学专家彼得。圣吉博士提出，建立学习型企业需进行五项修炼：自我超越、改进心智模式、建立共同愿景、团体学习和系统思考（核心技术）。
4.公共管理在英国的实践
1)1982年5月17日,”财务管理改革方案”颁行,标志着撒切尔政府管理革命的开始
这套新的管理系统由三个相互关联的关键要素构成:
a.各级政府及其所属单位都要制定目标明确的工作明细表
b.明确各单位活动与方案所配置的成本
c.所提出的绩效指标与生产衡量标准,必须有利于实现评估目标撒切尔主义公共管理新思维的核心是市场化取向的改革
2)英国行政改革,影响重大事件：
雷纳评审：是以解决问题为导向的经验式调查,调查的起点是人们已经了解和熟悉的东西,评审者提出问题和质疑,以便发现问题
部长管理信息系统：其目的是使高层随时可以了解到部里正在做什么事情，谁负责这些事情，谁定的目标，这些目标是什么，对目标是否实施了有效的监测和控制．
财务管理新方案：建立高层管理信息系统；对部门目标的陈述和具体化；从经济、效率和效果三个方面对部门进行绩效评估
下一步行动方案：来自著名的《伊布斯报告》，
公民宪章运动：就是社会服务承诺制度，它是以宪章的形式把公共部门服务的内容、标准、责任等公布于众，接受公众的监督，达到提高服务水平和质量的目的。
竞争求质量运动：它是提高公共服务质量和顾客满意度的进一步尝试。
3）英国的公共管理实践探索有三个方向：执行机构化；市场化；有系统地努力提高公共服务质量和扩大选择
5．公共管理在美国的实践：克林顿于1993年3月3日成立“全国绩效评估委员会”
6．公共管理的发展趋势
1）社会化：表现为公共管理将主体中心主义转化为客体中心主义，把权力中心主义转化为服务中心主义，把效率中心主义转化为成本中心主义，把个体利益中心主义转化为公共利益中心主义。
2）国际化：表现为管理思想、管理文化、管理人才等方面的国际化。
3）政策化：注重对政策性措施。表现为精简机构、转变职能、放宽管制、公共服务社会化
4）可持续发展化：首先体现在政府决策上，促进公共决策的前瞻性其次是在公共组织的权力真空和职责真空将会有效地避免最后还体现在生态环境的变化上
7．公共管理的实务特征
1）采取理性途径的方式处理问题。
2）重新设计组织结构。
3）改变组织结构，促使官僚体制更为扁平化，授权责给管理人员，以利绩效目标的实现；
4）依据经济、效率及效能等标准来衡量组织成就，发展绩效指标，作为未来决策的参考；
5）改善现行政策。强调市场及企业价值相调和的文化；
6）应用人力资源管理技术。来持续进行结构与组织的变革；
7）试图建立一种具有弹性、回应力及学习型的公共组织。来提供公共服务；
8）以契约关系取代的信托关系。