第十三章-行政监督PPT课件.ppt

第十三章第十三章 行政行政监督督n n行政行政行政行政权权力制力制力制力制约约的基本理的基本理的基本理的基本理论论n n行政行政行政行政监监督的涵督的涵督的涵督的涵义义与内容与内容与内容与内容n n行政管理内部行政管理内部行政管理内部行政管理内部监监督体系督体系督体系督体系n n行政管理外部行政管理外部行政管理外部行政管理外部监监督体系督体系督体系督体系n n我国行政我国行政我国行政我国行政监监督机制的完善督机制的完善督机制的完善督机制的完善1-一、行政一、行政权力制力制约的基本理的基本理论n n分分分分权权制衡理制衡理制衡理制衡理论论n n人民主人民主人民主人民主权权理理理理论论n n社会契社会契社会契社会契约论约论2-1、分、分权制衡理制衡理论n n也称也称也称也称权权力制力制力制力制约论约论，即，即，即，即以以以以权权力制力制力制力制约权约权力力力力。主主主主张张国家的立法、行政和司法三种国家的立法、行政和司法三种国家的立法、行政和司法三种国家的立法、行政和司法三种权权力各自独立又相互制力各自独立又相互制力各自独立又相互制力各自独立又相互制约约和均衡（三和均衡（三和均衡（三和均衡（三权权分立）。分立）。分立）。分立）。n n亚亚里士多德里士多德里士多德里士多德开分开分开分开分权权理理理理论论的先河；的先河；的先河；的先河；孟德孟德孟德孟德斯斯斯斯鸠鸠是近代是近代是近代是近代权权力制衡理力制衡理力制衡理力制衡理论论的完成者。的完成者。的完成者。的完成者。3-2、人民主、人民主权理理论n n主主主主张张以人民以人民以人民以人民权权利制利制利制利制约约政府政府政府政府权权力力力力，认为认为国家的国家的国家的国家的权权力源于人民力源于人民力源于人民力源于人民权权利的利的利的利的让让渡，因此，人民渡，因此，人民渡，因此，人民渡，因此，人民对对国家有天然国家有天然国家有天然国家有天然监监督督督督权权。n n系系系系统统提出人民主提出人民主提出人民主提出人民主权论权论的是法国的是法国的是法国的是法国资产阶级资产阶级启蒙思想家启蒙思想家启蒙思想家启蒙思想家卢卢梭梭梭梭。权利代理人利代理人的局限：的局限：特殊利益、特殊利益、信息信息优势、垄断。断。4-3、社会契、社会契约论n n主主主主张张以道德制以道德制以道德制以道德制约权约权力力力力，即政，即政，即政，即政府府府府权权力的力的力的力的产产生是公民与政府生是公民与政府生是公民与政府生是公民与政府间订间订立契立契立契立契约约的的的的结结果，其直接果，其直接果，其直接果，其直接动动力和目的都是力和目的都是力和目的都是力和目的都是为维护为维护全体全体全体全体公民的公共利益，因此，政公民的公共利益，因此，政公民的公共利益，因此，政公民的公共利益，因此，政府在府在府在府在掌握公共掌握公共掌握公共掌握公共权权力力力力的同的同的同的同时时，必必必必须负须负起起起起维护维护公共利益公共利益公共利益公共利益的的的的义义务务、责责任。任。任。任。n n权权力主体的自律与他律。力主体的自律与他律。力主体的自律与他律。力主体的自律与他律。5-问题与思考与思考n n 三种制三种制三种制三种制约约模式哪一种更模式哪一种更模式哪一种更模式哪一种更有效？有效？有效？有效？n n我国行政我国行政我国行政我国行政权权主要受什么主要受什么主要受什么主要受什么制制制制约约？6-二、行政二、行政监督的涵督的涵义与内容与内容 1 1、行政、行政、行政、行政监监督的涵督的涵督的涵督的涵义义 各各各各类监类监督主体依法督主体依法督主体依法督主体依法对对行政机关及其工作人行政机关及其工作人行政机关及其工作人行政机关及其工作人员员行行行行使行政使行政使行政使行政权权力的行力的行力的行力的行为为是否合是否合是否合是否合法、合理所法、合理所法、合理所法、合理所实实施的施的施的施的监监察和察和察和察和督督督督导导活活活活动动。行政行政执法属于行政法属于行政监督督吗？7-2、行政、行政监督的内容督的内容n n行政决策行政决策行政决策行政决策：是否科学、合法；是否科学、合法；是否科学、合法；是否科学、合法；n n行政管理行行政管理行行政管理行行政管理行为为：是否合法、合理（抽象是否合法、合理（抽象是否合法、合理（抽象是否合法、合理（抽象行行行行为为、具体行、具体行、具体行、具体行为为）n n行政部行政部行政部行政部门门及其工作人及其工作人及其工作人及其工作人员员：是否廉是否廉是否廉是否廉洁洁、勤政；、勤政；、勤政；、勤政；n n自由裁量自由裁量自由裁量自由裁量权权：是否是否是否是否违规滥违规滥用。用。用。用。2009年年7月月12日，日，东星航空有限星航空有限公司不服公司不服民航中南地区管理局民航中南地区管理局的的停停飞决定，向中国民用航空局提起行决定，向中国民用航空局提起行政复政复议。2011年年2月月24日，日，东星航空星航空有限公司向广州市白云区人民法院有限公司向广州市白云区人民法院提起提起诉讼。8-问题与思考与思考1 1、行政、行政、行政、行政诉讼诉讼（如航空公司（如航空公司（如航空公司（如航空公司诉诉民航局）一般属于行政民航局）一般属于行政民航局）一般属于行政民航局）一般属于行政监监督的哪一督的哪一督的哪一督的哪一项项内容？内容？内容？内容？2 2、省人大常委会撤、省人大常委会撤、省人大常委会撤、省人大常委会撤销销省政府省政府省政府省政府制定的制定的制定的制定的规规章，属于行政章，属于行政章，属于行政章，属于行政监监督的哪一督的哪一督的哪一督的哪一项项内容？内容？内容？内容？9-三、行政管理内部三、行政管理内部监督体系督体系 1 1、内部、内部、内部、内部监监督的涵督的涵督的涵督的涵义义 上上上上级级行政机关行政机关行政机关行政机关对对下下下下级级行行行行政机关、政机关、政机关、政机关、专门专门行政行政行政行政监监督机督机督机督机关关关关对对一般行政管理机关以一般行政管理机关以一般行政管理机关以一般行政管理机关以及及及及行政部行政部行政部行政部门门对对工作人工作人工作人工作人员进员进行的行的行的行的监监督。督。督。督。10-2、内部、内部监督的特征督的特征n n内容全面；内容全面；内容全面；内容全面；n n方式多方式多方式多方式多样样；n n程序及程序及程序及程序及时时；n n自我自我自我自我监监督督督督。11-3、内部、内部监督的基本形式督的基本形式n n一般一般一般一般监监督督督督：基于：基于：基于：基于组织层级组织层级和隶和隶和隶和隶属关系，上下属关系，上下属关系，上下属关系，上下级级之之之之间间、同、同、同、同级级之之之之间间以及机关以及机关以及机关以及机关对对其自身和工作人其自身和工作人其自身和工作人其自身和工作人员员的的的的监监督。督。督。督。n n专门监专门监督督督督：监监察机关的察机关的察机关的察机关的监监督；督；督；督；监监察机关察机关察机关察机关实实行双重行双重行双重行双重领导领导体制，体制，体制，体制，与党的与党的与党的与党的纪检纪检委合署委合署委合署委合署办办公。公。公。公。n n行政复行政复行政复行政复议议：对对被申被申被申被申请请的具体行的具体行的具体行的具体行政行政行政行政行为进为进行行行行审查审查并作出行政复并作出行政复并作出行政复并作出行政复议议决定。决定。决定。决定。n n特种特种特种特种监监督督督督：对对公共公共公共公共资资金的金的金的金的审计审计监监督；督；督；督；审计审计机关机关机关机关实实行双重行双重行双重行双重领导领导体制。体制。体制。体制。12-四、行政管理外部四、行政管理外部监督体系督体系n n权权力机关力机关力机关力机关监监督督督督n n司法机关司法机关司法机关司法机关监监督督督督n n政党政党政党政党监监督督督督n n社会社会社会社会监监督督督督13-1、权力机关力机关监督督n n人民代表大会人民代表大会人民代表大会人民代表大会对对行政机关的行政机关的行政机关的行政机关的监监督，是最高督，是最高督，是最高督，是最高层层次、最具次、最具次、最具次、最具权权威威威威以及享有最高法律效力的以及享有最高法律效力的以及享有最高法律效力的以及享有最高法律效力的监监督。督。督。督。监督的主要方式：督的主要方式：听取和听取和审议工作工作报告；告；审查或撤或撤销不适当的法不适当的法规、规章和决定；章和决定；质询和和询问；视察和察和检查；受理申受理申诉、控告和、控告和检举；评议和和罢免政府免政府组成人成人员。14-2、司法机关、司法机关监督督n n人民法院和人民人民法院和人民人民法院和人民人民法院和人民检检察院察院察院察院对对行政机关及公行政机关及公行政机关及公行政机关及公务员务员行使行使行使行使审审判判判判权权和和和和检检察察察察权权。人民法院的人民法院的监督方式：督方式：刑事刑事审判；判；民事民事审判；判；行政行政审判；判；司法建司法建议。人民人民检察院的察院的监督方式：督方式：调查、批捕和提起公、批捕和提起公诉；监督督监所及判决的所及判决的执行；行；监督公安机关的督公安机关的侦查活活动。15-3、政党、政党监督督n n共共共共产产党党党党监监督督督督为为主，各民主党派主，各民主党派主，各民主党派主，各民主党派监监督督督督为辅为辅。共共共共产产党的党的党的党的监监督方式：督方式：督方式：督方式：规规定行政活定行政活定行政活定行政活动动的方向；的方向；的方向；的方向；处处理理理理违违法法法法违纪违纪党党党党员员；党党党党员员教育。教育。教育。教育。民主党派的民主党派的民主党派的民主党派的监监督方式：督方式：督方式：督方式：参加人民政参加人民政参加人民政参加人民政协协；担任人大代表；担任人大代表；担任人大代表；担任人大代表；出席重要会出席重要会出席重要会出席重要会议议；直接直接直接直接进进言建言建言建言建议议。台湾民主自治同盟八个民主党派八个民主党派16-4、社会、社会监督督n n社会社会社会社会团团体的体的体的体的监监督督督督n n公民的公民的公民的公民的监监督督督督n n社会社会社会社会舆论舆论的的的的监监督督督督17-五、我国五、我国监督机制的完善督机制的完善 监督机构的内在督机构的内在动力力问题18-监督体系的合理督体系的合理设置置问题最忙的部最忙的部门19-监督法律制度的建督法律制度的建设问题20-权力机关力机关监督的效力督的效力问题见面握握手面握握手表决表决举举手手散会散会挥挥手手21-社会社会监督的督的实际效力效力问题22-一家公司因不一家公司因不满东莞市社保局莞市社保局的一的一份工份工伤认定定书，将，将该局告上法院局告上法院。东莞市社保局莞市社保局局局长梁冰梁冰(右二右二)出出庭庭应诉。案例与分析案例与分析23-东莞市政府莞市政府2013年年10月月发文文关于加关于加强全市行政机关全市行政机关行政首行政首长出庭出庭应诉工作的通知工作的通知要求，要求，五种五种类型型的的“民告民告官官”案件，作案件，作为被告的行政机关，被告的行政机关，首首长必必须出庭出庭应诉：1、本机关当年、本机关当年发生的生的第一第一宗宗行政行政诉讼案件；案件；2、案件复、案件复杂，可能，可能对本机本机关关行政行政执法活法活动产生重大影生重大影响响的案件；的案件；3、在本市范、在本市范围内有重大影内有重大影响、可能响、可能影响社会影响社会稳定定的群的群体性案件；体性案件；4、法院建法院建议行政首行政首长出庭出庭应诉的案件；的案件；5、行政机关、行政机关首首长认为需要需要出庭出庭应诉的其他案件。的其他案件。1、首、首长是指哪些人？是指哪些人？2、为什么有些案件首什么有些案件首长必必须出庭？出庭？3、关于首、关于首长必必须出庭出庭的情况，的情况，还可以做哪些可以做哪些补充？充？4、如果你是首、如果你是首长，是，是否愿意出庭做被告？否愿意出庭做被告？为什么？什么？分析：分析：24-应当在当在行政行政诉讼法法中做出明确中做出明确规定，作定，作为被被告的行政机关，告的行政机关，首首长必必须出庭出庭应诉吗？最高法院及部分学者：支持行政最高法院及部分学者：支持行政领导出庭出庭应诉，但，但不宜不宜强制制规定定。25-第三条第三条 人民法院人民法院应当当保障公民、法人和其他保障公民、法人和其他组织的起的起诉权利，利，对应当受当受理的行政案件依法受理。理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人行政机关及其工作人员不不得干得干预、阻碍人民法院受、阻碍人民法院受理行政案件。理行政案件。被被诉行政机关行政机关负责人人应当出庭当出庭应诉。不能出庭的，。不能出庭的，应当委托行政机关相当委托行政机关相应的的工作人工作人员出庭出庭。中中华人民共和国行政人民共和国行政诉讼法（法（2014年修正）年修正）26-