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在全市计划生育专干会议上的讲话

　　同志们：
　　2003年，在市委市政府的正确领导下，在全市计划生育干部的共同努力下，我市已获得首批省级“计划生育优质服务市”荣誉、绍兴市计划生育优胜奖，这是值得肯定的成绩，但与兄弟县市---绍兴县已获得首批国家级“计划生育优质服务市”还有差距，与我市综合经济实力在全省、绍兴市范围的地位还是有差距，与市委市政府对我们的期望也有一定差距，因此我在此代表市委市政府向大家辛勤奋斗在计生一线表示衷心感谢之余，向大家在新一年的工作中提三点要求。
　　一、要加强学习，成为一个“学习型干部”。今年我市的人口与计划生育主要工作目标是---创建国家“计划生育优质服务市”，要攻下这个难关，做好新时期下的人口与计划生育工作，关键取决于我们的计生干部队伍。总的来说，我们的干部主流是好的，在平凡的岗位上做天下第一难的工作，为我市的经济社会实现可持续发展创造了良好人口环境，也为群众的生殖健康作出了一定的贡献。但是，我们也看到少数干部责任意识不够强、业务水平不够高、工作作风不够实等等，这些都影响着我市计划生育工作的进一步提升。因此，努力建设一支能适应新形势要求的、高素质的、专业化的计划生育行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍已是势在必行。
　　在新的一年里，要不断加强学习，学习可以获得理论指导，学习可以得到有益的借鉴，学习可以提高创新能力。一要认真学习政治。今年应深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛同志一系列重要讲话精神、《行政许可法》和中央出台的党内两个《条例》为主要学习内容。二要认真学习业务。通过广泛开展法律法规等专业知识、优质服务等基本技能的学习，熟悉各项具体业务，掌握依法行政和管理服务的要求，增强自身修养，提升工作水平。三要学习其他知识。包括学习经济、法律、文化、历史等一切有利于提高知识层次，扩大知识面的知识，坚持理论和实践一起学习。通过学习，提高认识，掌握本领。要热爱工作，珍惜自己的岗位，牢固树立随时学习、终身学习的理念，不断增强自主学习能力，成为勤奋学习、善于思考的模范，努力丰富自身新知识。
　　二、要强化服务，成为一个“服务型干部”。计生干部要以赤子之心、公仆之贵、孺子牛的精神，将群众的情绪作为“第一信号”，将群众的服务作为“第一目标”，将群众的满意作为“第一追求”，真心实意为群众办实事、办好事。首先，要增强服务观念。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》和《行政许可法》，增强公仆意识，提高为人民群众服务的主动性，做到想问题、办事情、搞服务要有较强的群众观念。其次，要思考服务方法。要在改进服务方法、改善服务态度上下功夫，在简化程序、方便基层、方便群众上动脑筋，不断提高服务水平。第三，要研究服务内容。要紧紧围绕制约我市计划生育争先创优的主要问题、重点和难点问题，围绕群众最关心和最需要解决的问题，加强相关问题的调研，弄清存在的问题及其产生的主要原因，理清工作的重点和思路，不断进行探索创新，全心全意为育龄群众服务，树立计生干部的良好形象。
　　三、要求真务实，成为一个“务实型干部”。建立优良的工作作风，是形成干部队伍凝聚力、增强干部战斗力、提高工作效率的关键。我们的工作要突出于“抓落实”，把“实”字贯穿于工作各方面，真抓实干，实事求是，注重实效，把工作任务落到实处。一是求实。计划生育工作来不得半点虚伪，广大计生干部必须干实事、报实数、摸实情。如果弄虚作假，瞒报问题、空报成绩，统计数据失实，影响的不仅仅是这项工作，更重要的是会给领导决策带来严重失误，影响整个经济社会的长远稳定发展。二是扎实。计划生育工作是直接面向家庭的一项群众性工作，只有依靠基层、发动群众才能做好。广大计生干部要经济深入村组、深入社区、深入家庭，倾听他们的意见和呼声，帮助他们解决实际困难。三是落实。要始终把群众的利益放在工作首位，不畏辛苦，进村入户，倾听群众的需求，大力开展计生优质服务，要认真研究基层反映的问题，积极寻求对策和办法，不断探索创新工作思路，落实有力的措施，切实解决工作难题，要强化干部管理纪律，对有渎职、失职行为的，要严格按计划生育责任制的规定予以处罚，把管理制度、管理服务措施落到基层、落到广大家庭，切实提高管理效果和群众满意程度。
　　同志们，在新的一年里，全市人口与计划生育工作任务十分艰巨，希望全市人口计生系统齐心协力，求真务实，努力开创全市人口与计划生育工作的新局面，为我市经济社会的可持续发展作出应有的贡献。

领导讲话稿的谋篇布局

谋篇布局，就是谋划讲话稿的篇章结构。就像搞建筑，首先要精心设计，画出略图、详图，再照图施工，方能盖起高楼大厦。

谋篇要围绕主题。领导讲话稿的主题通常是由领导同志来定的，秘书人员要做的，是围绕这个既定的主题，谋划最能表现这个主题的篇章结构。许多领导同志既交待主题，又交待篇章结构，在这种情况下，起草人员要积极地参谋，予以具体设计和完善。

一般来讲，领导讲话稿可分为五部分，即标题、称谓、开头、主体、结尾。需要重点研究的是它的主体部分。其主体部分通常又具有三种结构形式：

（一）板块式

即分为几个板块。具体讲又有几种不同情况：

1. 以小标题分板块。如邓小平 1979 年 3 月 30 日在党的理论工作务虚会上关于《坚持四项基本原则》的讲话，以 3 个小标题分 3 个板块：⑴形势与任务；⑵实现四个现代化必须坚持四项基本原则；⑶思想理论工作的任务。

2. 以顺序号分板块。如邓小平在 1980 年 8 月 18 日在中央政治局扩大会议上所作《党和国家领导制度的改革》讲话，以一、二、三、四、五将全文分为五块。

3. 两块式。多见于党代会、人代会的报告。一块是上届（次）以来的工作总结，一块是以后的工作方针和任务。一般每一大块中又分若干小块。

4. 纵深式。即前后几个板块的内容是由浅入深发展的关系。如邓小平 1978 年 12 月 13 日在中央工作会议闭幕会上所作的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话，四块小标题分别是：⑴解放思想是当前的一个重大政治问题；⑵民主是解放思想的重要条件；⑶处理遗留问题为的是向前看；⑷研究新情况，解决新问题。四个部分明显地表现出层层递进、步步深入的关系。

5. 并列式。即几个板块之间没有递进关系，只是并列关系。如邓小平 1979 年 11 月 2 日在中央党、政、军机关副部长以上干部会议上所作《高级干部要带头发挥党的优良传统》的报告，讲了三个问题：⑴高级干部的生活待遇；⑵认真选拔接班人；⑶切实关心群众生活。这三个问题之间显然是并列关系。

（二）自然式

即讲话不分板块，只分若干个自然段，多数是依照内容的逻辑关系来安排的。如邓小平 1985 年 3 月 7 日在全国科技工作会议上作了《改革科技体制是为了解放生产力》的讲话之后，又即席作了《一靠理想二靠纪律才能团结起来》的讲话，记录整理出来的讲话分四个自然段，具有很强的逻辑性。第一段提醒大家要做到“四有”，并强调理想和纪律特别重要；第二段专门讲理想；第三段主要讲纪律，谈理想和纪律的关系；第四段强调共产党员一定要严格遵守纪律。也有的讲话内容是按时间顺序安排的。如邓小平 1980 年 11 月 20 日会见编写第二野战军战史的老同志时所作《对二野历史的回顾》的谈话，基本上是按二野历史的时间顺序讲的。

（三）提纲式

即像列提纲那样，在一篇讲话中讲多个问题，每个问题开头有一个主题句，每个问题的篇幅都很简短。如毛泽东 1949 年 3 月 13 日在党的七届二中全会上所作结论中关于《党委会的工作方法》，通篇 2700 字，讲了 12 个问题。邓小平 1981 年 3 月 27 日与解放军总政领导同志关于反对错误思想倾向问题的谈话要点，通篇 2000 个字，讲了 8 个问题。陈云 1985 年 9 月 23 日《在中国共产党全国代表会议上的讲话》，通篇 2600 个字，讲了 6 个问题，共分了 46 个自然段，每个自然段用一两句话讲一层意思。

以上所讲的多种结构形式，用哪一种，要从五个方面考虑。第一，从讲话既定的场合、作用考虑。如果是在党代会、人代会上作报告，那自然要用板块式。第二，从讲话既定的主题考虑。讲重大的政治问题，一般要用板块式；讲一般性的工作，则可以灵活掌握。第三，从讲话既定的时间、篇幅考虑。如果安排的时间长、篇幅大，可以考虑用板块式；如果要在很短时间内讲完，则可考虑用提纲式或自然式。第四，从讲话既定的对象考虑。如果是对基层干部群众讲，一般不适宜采用过于简略的提纲式而应用板块式加以详尽、通俗的说明。第五，从讲话者的个人风格考虑。不同风格的领导在讲话中往往习惯于运用不同的结构形式，要充分考虑这一点。

四、领导讲话稿的观点提炼

讲话的观点，就是讲话人通过讲话所表达的看法或主张。实际上，讲话的主题思想也是观点，是这一讲话的“大观点”。这个“大观点”主要是由讲话者来定的。一篇讲话稿有了大观点，还要有与之相配套的中观点、小观点。正如构筑房屋除了要有大梁，还要有檩、有椽一样，搭起骨架，再配之以材料，才能完成工程。一般地说，以“板块式”构思的讲话，每一板块要有一个“中观点”，每一板块中的每一段落又要有一个“小观点”。锤炼观点是起草讲话稿的关键战，又是攻坚战。锤炼出了观点，组合了观点，讲话稿的起草就完成了一大半。这里要注意三个问题：

（一）观点要正确

这是最基本的要求。什么叫“正确”？就是要符合“两情”。一是要符合“上情”，即要符合马克思主义、毛泽东思想的原理，符合邓小平理论和“三个代表”重要思想，符合党的路线、方针、政策以及上级的部署、指令。二是要符合“下情”，即符合当地实际情况，符合人民群众的利益。强调这一点并非多余，因为在实际工作中，确有一些地方领导同志常常讲出一些与上相违背、与下相脱离的观点。比如，在 1992 年初小平南巡谈话精神下达以后，有的地方领导同志还在强调区分姓“社”姓“资”问题。1984 年中央部署开展治理整顿，目的是控制经济工作中投资过热、投资规模过大的不健康趋势。但是有的地方经济长期落后，没多少投入，没搞什么项目，也非要“大整顿”、“急刹车”。某地领导同志为了表示贯彻中央精神的“坚决”，在讲话稿中提出了一个观点：“有枣没枣打三杆子”。这句俗语是说不管有事没事都要整一下，这在反“右”、“文化大革命”中都曾风行一时，它本来就不科学，与实事求是相违背。但这位领导同志把“两杆子”改为“三杆子”，更厉害了，也更错误了。他让本来没有搞什么项目的地方也照样“大力削减”，结果只能使这个地方的经济基础更加落后。这就是与下情脱离。可见观点的正确与否，是个很重要而又很现实的问题。

（二）观点要鲜明

毛泽东说过：“我们必须坚持真理，而真理必须旗帜鲜明。我们共产党人从来认为隐瞒自己的观点是可耻的。我们党所办的报纸，我们党所进行的一切宣传工作，都有应当是生动的、鲜明的、尖锐的，毫不吞吞吐吐。这是我们革命无产阶级应有的战斗风格。”这个论述完全适合讲话稿的起草。讲话中所阐述的观点，必须鲜明、尖锐，有感召力、战斗力，不能吞吞吐吐、模棱两可，让人听了不痛不痒，甚至不得要领。

（三）观点要配套

就是说，在一篇讲话稿中先后阐述的多个观点要相互照应、相互配套，形成体系，具有内在的逻辑性，发挥“整体效应”，而不应该互不相应，甚至互相冲突。

如某领导同志关于加强党和政府对科技工作的领导的讲话，阐述的几个主要观点分别是：⑴努力提高对加强科技工作领导的认识；⑵全面履行对科技工作实施领导的职责；⑶认真改进对科技工作实施领导的方法。三个观点呈递进关系。其中关于“职责”部分又分为三个“小观点”：⑴抓政策；⑵抓改革；⑶抓协调。三者呈相互配合的关系。

又如某领导同志关于抓“机遇”的一段讲话，其中分设三个观点：⑴要站在时代的高度，认清机遇；⑵要有历史的责任感，珍惜机遇；⑶要以科学的态度，用好机遇。三个观点层层递进，一个比一个深入，形成了完整的体系。

五、领导讲话稿的材料运用

这里讲的“材料”，是指起草者为着既定的起草目的，从各方面搜集、摄取并写入讲话稿之中的事例、知识或论据，是构成“材料”（文章、讲话稿）的材料。讲话稿中常用的材料，大体上有三类：

（一）依据类材料。就是发表这一讲话、阐述这一观点的依据。主要包括：⑴马克思主义、毛泽东思想的原理、邓小平理论和“三个代表”重要思想。⑵中央和上级的部署、指示。⑶本地发生的重要情况和进行的重要工作。

（二）佐证类材料。就是为讲话中的观点佐证的事实、事例。其中包括：⑴与讲话观点相联系的典型单位的成绩和经验。⑵能够说明观点的实际发生的问题。⑶能够佐证观点的数字。

（三）辅助类材料。就是能够帮助加强讲话的说服力、增强吸引力，可调节讲话口气、活跃会场气氛、提高讲话效果的材料，主要包括：

1. 典故。毛泽东在讲话中用得最多，信手拈来，挥洒自如，出神入化。如七大闭幕词讲“愚公移山”；号召“将革命进行到底”讲“农夫与蛇”，等等。近年来，江泽民在一些公开、重大、正式场合中的讲话，就很注意用典引故，使讲话具有很强的感染力和时代感。他在首都各界庆祝香港回归祖国大会上的讲话中，引用了一句古诗“海上生明月，天涯共此时”，接着说：“在今天这个美好的夜晚，澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞也同我们一样，为香港回归这一民族盛事感到欢欣鼓舞。”由此转入有关澳门、台湾的话题，抒发实现祖国完成统一大业的殷切愿望，体现出了浓浓的骨肉亲情。而 1997 年他在俄罗斯总统叶利钦为他的到访举行的欢迎宴会上讲话时说：“俄罗斯伟大的作家列夫·托尔斯泰曾经说过：‘一切美好的东西只有经过努力才能获得。’这句话蕴涵着深刻的哲理。我们两国关系在经历了多年的风风雨雨之后，终于结束过去，开辟未来。”在这里引用托尔斯泰的话，意味深长，恰到好处，极大地增加了讲话的魅力。

2. 比喻。毛泽东在《抗日战争胜利后的时局和我们的方针》中讲抗战胜利果实应该属于谁时，以种桃树、浇桃树、摘桃子作比喻，说明胜利果实是属于抗战军民的，既形象生动，又深刻有力。

3. 古语。在讲话中适当用一点古语来帮助说明观点，效果也很好。如某领导同志在“企业评政府”的讲话中引用了《梁史》中“屋漏在上，知之在下”这句古语，简洁、深刻地说明了“企业评政府”、“下评上”的意义，与会者听后留下了深刻的印象。

4. 群众语言。在领导讲话中适当用一点群众语言，有时也会增强讲话的感染力。如某领导同志在讲发展农村经济时提出通过横向联合“发横财”、通过出口创汇“赚洋钱”，巩固发展乡镇企业“半壁江山”，推广“骑着黄牛奔小康”的经验等等，其中采用了不少群众语言，讲话收到了很好的效果。