常见环境违法行为的法律责任PPT课件.pptx

企企 业 常常 见 环 境境 违 法法 行行 为 的的 法法 律律 责 任任 -解解读修修订的的中中华人民共和国人民共和国环境保境保护法法及相关配套及相关配套实施施办法法解解读人：人：XXX2015年年1月月15日日2024/3/6 周三1 中华人民共和国环境保护法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，现将修订后的中华人民共和国环境保护法公布，自2015年1月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2014年4月24日2024/3/6 周三21.1 新环保法已于2015年1月1日开始施行,增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”、“世界上最好的环保法”、现行法律里面最严格的一部专业领域行政法。1.2 我国经过改革开放三十多年来的高速发展，国内生产总值在2010年成为全球第二位，即成为继美国之后的第二大经济体，与此同步的是，中国资源和环境的巨大灾难性破坏，我国的环境并没有随着经济发展得到改善，反而整体上还有恶化，环境污染特别是大气、水和土壤污染非常严重。1、解、解读背景和目的背景和目的2024/3/6 周三31、解、解读背景和目的背景和目的1.3 中国环境污染严重一个重要原因是环保法理念落后、法律原则性过强而操作性不强、法律责任太软、执法不严等问题。不少企业的环保意识、法治思维和履行环保责任上还基本处于被动应付状态，已不适应防治环境污染和环境行政执法的要求。1.4 企业是排污主体，是主要排污者，也是污染环境的主要责任者。新环保法明确了排污者环境违法行为的法律责任，加大排污者的环境违法处罚力度，强硬环保执法，提高执法精确度和有效性，以解决违法成本低、守法成本高的问题，并期望彻底解决中国的环境污染问题。2024/3/6 周三41.5 新的环境保护法被定位为环境领域的基础性、综合性法律，主要规定环境保护的基本原则和基本制度，解决共性问题。1.6 环境保护部于2014年12月19日发布环境保护主管部门实施按日连续处罚办法等4个配套办法，2014年12月24日公安部、环保部等部门联合制定出台并发布行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治、行政拘留等措施使新环境保护法成为极具“杀伤力”的一把利剑。1.7 今天解读内容是新环保法规定企业常见的环境违法行为的法律责任。1、解、解读背景和目的背景和目的2024/3/6 周三5多多项细则保障法律落地保障法律落地 环保法保法“长出出”钢牙利爪牙利爪2024/3/6 周三6一、解一、解读背景和目的背景和目的任何一种有效的管理，都必须是大多数人在相当程度管自己，而不总是被人管徐贲2024/3/6 周三71、未依法提交建、未依法提交建设项目目环评文件或者文件或者环评文件未文件未经批准，擅自开工建批准，擅自开工建设的的违法行法行为法律法律责任任2、违反建反建设项目目“三同三同时”制度的制度的环境境违法行法行为的法律的法律责任任3、应当取得但未取得排当取得但未取得排污许可可证或者未按照排或者未按照排污许可可证规定排放定排放污染物染物的的环境境违法行法行为的法律的法律责任任4、逃避、逃避监管的方式排放管的方式排放污染物的染物的环境境违法行法行为法律法律责任任5、超、超过国家或地方国家或地方规定的定的污染物排放染物排放标准，或者超准，或者超过重点重点污染物排放染物排放总量控制指量控制指标排放排放污染物的的染物的的环境境违法行法行为的法律的法律责任任6、排放法律、法、排放法律、法规规定禁止排放的定禁止排放的污染物的染物的环境境违法行法行为的法律的法律责任任7、违法法倾倒危倒危险废物的物的环境境违法行法行为的法律的法律责任任二、企业常见环境违法行为的法律责任2024/3/6 周三82.1.1 向向环保行政主管部保行政主管部门提交提交环评文件是建文件是建设单位的位的法定法定义务。2.1.2 建建设单位位应当在建当在建设项目目可行性研究可行性研究阶段或建段或建设项目开目开工前工前向向环保行政主管部保行政主管部门报批建批建设项目目环评文件。文件。2.1.3 在建在建设项目的目的环境管理工作中，建境管理工作中，建设单位位“未批先建未批先建”、“批小建大批小建大”、“未批即建成投未批即建成投产”的的现象十分普遍和突出，象十分普遍和突出，致使新的致使新的环境境污染源和生染源和生态破坏源不断出破坏源不断出现。2.1 未依法提交建未依法提交建设项目目环评文件或者文件或者环评文件未文件未经批准，擅自开工建批准，擅自开工建设的的违法行法行为及法律及法律责任任2024/3/6 周三92.1.4 新新环保法第十九条第二款保法第十九条第二款规定，未依法定，未依法进行行环境影响境影响评价的建价的建设项目，目，不得开工建不得开工建设。2.1.5 新新环保法第六十一条保法第六十一条规定，建定，建设单位未依法提交建位未依法提交建设项目目环境影响境影响评价文件或者价文件或者环境影响境影响评价文件未价文件未经批准，擅批准，擅自开工建自开工建设的，由的，由负有有环境保境保护监督管理督管理职责的部的部门责令停令停止建止建设，处以以罚款，并可以款，并可以责令恢复原状。令恢复原状。2.1 未依法提交建未依法提交建设项目目环评文件或者文件或者环评文件未文件未经批准，擅自开工建批准，擅自开工建设的的违法行法行为及法律及法律责任任2024/3/6 周三102.1.6 建建设项目未依法目未依法进行行环境影响境影响评价，价，被被责令停止建令停止建设，拒不，拒不执行的，行的，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以定予以处罚外，由外，由县级以上人民政府以上人民政府环境保境保护主管部主管部门或者或者其他有关部其他有关部门将案件移送公安机关，将案件移送公安机关，对其直接其直接负责的主管人的主管人员和其他直接和其他直接责任人任人员，处十日以上十五日以下拘留；情十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，的，处五日以上十日以下五日以上十日以下拘留拘留。2.1.7 上述上述规定把提交建定把提交建设项目目环评文件文件义务提高到了一提高到了一个新的高度和个新的高度和严厉的法律的法律责任。任。2.1 未依法提交建未依法提交建设项目目环评文件或者文件或者环评文件未文件未经批准，擅自开工建批准，擅自开工建设的的违法行法行为及法律及法律责任任2024/3/6 周三112.2.1 建建设项目目“三同三同时”制度制度是在是在中国中国出台最早的出台最早的一一项环境境管理制度管理制度，是中国独，是中国独创。2.2.2 建建设项目目“三同三同时”制度是指一切新建、改建制度是指一切新建、改建和和扩建的基本建建的基本建设项目、技目、技术改造改造项目、自然开目、自然开发项目，以及可能目，以及可能对环境造成境造成损害的工程建害的工程建设，其中需要，其中需要配套建配套建设的防治的防治污染和其他公害的染和其他公害的环境保境保护设施，必施，必须与主体工程与主体工程同同时设计、同、同时施工、同施工、同时投投产使用使用。2.2 违反建反建设项目目“三同三同时”制度制度环境境违法行法行为的法的法律律责任任2024/3/6 周三122.2.3 新新环保法第四十一条保法第四十一条规定，建定，建设项目中防治目中防治污染的染的设施，施，应当与主体工程同当与主体工程同时设计、同、同时施工、同施工、同时投投产使用。使用。防治防治污染的染的设施施应当符合当符合经批准的批准的环境影响境影响评价文件的要求价文件的要求，不得擅自拆除或者不得擅自拆除或者闲置。置。2.2.4 新新环保法保法对违反反“三同三同时”制度的制度的环境境违法行法行为并无并无规定行政定行政处罚种种类，故具体的行政，故具体的行政处罚或或罚款金款金额，应根据根据具体的具体的单行法律、行政法行法律、行政法规的的进行行处罚！2.2 违反建反建设项目目“三同三同时”制度制度环境境违法行法行为的法的法律律责任任2024/3/6 周三132.2.5 违反建反建设项目目“三同三同时”制度的制度的环境境违法行法行为是最是最常常见的的环境境违法行法行为，该违法行法行为除了在除了在建建设项目目环境保境保护管理条例管理条例有有规定外，在水定外，在水污染防治法、大气染防治法、大气污染防治法、染防治法、固体固体废物防治法等物防治法等单行法律中也有行法律中也有规定，因定，因建建设项目目环境境保保护管理条例管理条例第二十八条及相关的第二十八条及相关的执法解法解释等等规范性文件范性文件因操作性相因操作性相对较强，常被，常被环保行政部保行政部门引用作引用作为处罚的依据。的依据。2.2 违反建反建设项目目“三同三同时”制度制度环境境违法行法行为的法律的法律责任任2024/3/6 周三142.3.1 新环保法第四十五条规定，国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。2.3.2 新环保法第六十三条规定，被责令停止排污，拒不执行的，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。2.3 应当取得但未取得排当取得但未取得排污许可可证或者未按照排或者未按照排污许可可证规定定排放排放污染物的染物的环境境违法行法行为及法律及法律责任任2024/3/6 周三152.3.3 广广东省省环境保境保护条例条例第四十三条第二款第四十三条第二款规定，未取得排定，未取得排污许可可证或者被吊或者被吊销排排污许可可证后排放后排放污染物的，由染物的，由县级以上人民政府以上人民政府环境境保保护行政主管部行政主管部门责令其停止排放令其停止排放污染物，并染物，并处五万元以上十万元以下五万元以上十万元以下罚款；造成款；造成环境境严重重污染或者逾期拒不停止排放染或者逾期拒不停止排放污染物的，由染物的，由县级以上以上人民政府人民政府责令其停令其停产停停业。2.3.4 广广东省排省排污许可可证管理管理办法法第二条第二条规定，在本省行政区域内定，在本省行政区域内有下列排放有下列排放污染物行染物行为的排的排污单位，位，应当取得排当取得排污许可可证：（一）排放：（一）排放大气大气污染物的；染物的；（二）排放工（二）排放工业废水、医水、医疗污水以及含重金属、病原体等有毒有害物水以及含重金属、病原体等有毒有害物质的其他的其他废水和水和污水的；水的；（三）在城（三）在城镇、工、工业园区或者开园区或者开发区等运区等运营污水集中水集中处理理设施的；（四）施的；（四）经营规模化畜禽养殖模化畜禽养殖场的；的；（五）其他依法（五）其他依法应当取得排当取得排污许可可证的行的行为。2.3 应当取得但未取得排当取得但未取得排污许可可证或者未按照排或者未按照排污许可可证规定定排放排放污染物的染物的环境境违法行法行为及法律及法律责任任2024/3/6 周三162.4.1 水水污染防治法染防治法对排排污口提出了口提出了强制性要求，凡是向水体排放制性要求，凡是向水体排放污染物，染物，单位和个人都要依法位和个人都要依法设置排置排污口。口。2.4.2 排排污口的法律属性口的法律属性:污染防治染防治设施的施的组成部分，它具有成部分，它具有污染防治、染防治、监测污染防治染防治设施运行效果的功能。排施运行效果的功能。排污口属于口属于污染治理染治理设施的施的组成部成部分。分。2.4.3 偷排是近年来各排是近年来各级环保部保部门遭遇的比遭遇的比较棘手的棘手的违法法现象，就表象，就表现形式而言，最常形式而言，最常见的的偷排方式就是私排方式就是私设暗管、利用渗井、渗坑、灌注、暗管、利用渗井、渗坑、灌注、裂隙、溶洞等裂隙、溶洞等隐蔽排放。上列行蔽排放。上列行为，较之一般的排之一般的排污行行为，无，无论是排是排污方式，方式，还是排放是排放污染物的危害程度，都具有十分染物的危害程度，都具有十分严重的社会危害性。重的社会危害性。2.4.4 新新环保法第四十二条第四款保法第四十二条第四款规定，定，严禁通禁通过暗管、渗井、渗坑、暗管、渗井、渗坑、灌注或者灌注或者篡改、改、伪造造监测数据，或者不正常运行防治数据，或者不正常运行防治污染染设施等施等逃避逃避监管的方式管的方式违法排放法排放污染物染物。2.4 逃避逃避监管的方式排放管的方式排放污染物的染物的环境境违法行法行为法律法律责任任2024/3/6 周三172.4.5 逃避逃避监管的方式排放管的方式排放污染物的情形染物的情形2.4.5.1 通通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式管的方式违法排放法排放污染染物物:行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法第五条规定，环境保护法第六十三条第三项规定的通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物，是指通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物：暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道；渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等；灌注是指通过高压深井向地下排放污染物。2.4 逃避逃避监管的方式排放管的方式排放污染物的染物的环境境违法行法行为法律法律责任任2024/3/6 周三182.4 逃避逃避监管的方式排放管的方式排放污染物的染物的环境境违法行法行为法律法律责任任2.4.5 通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物:行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法第五条规定，是指通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物：暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道；渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等；灌注是指通过高压深井向地下排放污染物。2024/3/6 周三192.4 逃避逃避监管的方式排放管的方式排放污染物的染物的环境境违法行法行为法律法律责任任2.4.5.2 通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物:行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法第六条规定，是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据，包括以下情形：（一）违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；（二）破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表的；（三）稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；（四）其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。2024/3/6 周三202.4 逃避逃避监管的方式排放管的方式排放污染物的染物的环境境违法行法行为法律法律责任任2.4.5.3 不正常运行防治不正常运行防治污染染设施等逃避施等逃避监管的方式排放管的方式排放污染物染物行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法第七条环境保护法第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；（二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。2024/3/6 周三212.4.5.4 如何如何认定采取其他定采取其他规避避监管的方式排放水管的方式排放水污染物染物？环境保境保护部于部于2008年年11月月20日日环函函2008308号号关于关于水水污染防治法染防治法第二十二条有关第二十二条有关“其他其他规避避监管的方式排放水管的方式排放水污染物染物”及相关法律及相关法律责任适用任适用问题的复函的复函中，国家中，国家环保部保部认为，以下几种情形可以理解，以下几种情形可以理解为属属于于“采取其他采取其他规避避监管的方式排放水管的方式排放水污染物染物”：1.将将废水水进行稀行稀释后排放；后排放；2.将将废水通水通过槽槽车、储水罐等运水罐等运输工具或容器工具或容器转移出厂、非法移出厂、非法倾倒；倒；3.在雨在雨污管道分离后利用雨水管道排放管道分离后利用雨水管道排放废水；水；4.其他擅自改其他擅自改变污水水处理方式、不理方式、不经法定排放口排放法定排放口排放废水等水等规避避监管管的行的行为。2.4 逃避逃避监管的方式排放管的方式排放污染物的染物的环境境违法行法行为法律法律责任任2024/3/6 周三222.4 逃避逃避监管的方式排放管的方式排放污染物的染物的环境境违法行法行为法律法律责任任2.4.6 新环保法第六十三条规定，企业事业单位和其他生产经营者有通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。必须行政拘留：只有有这种行为违法排放污染物的。直接负责的主管人员是指违法行为主要获利者和在生产、经营中有决定权的管理、指挥、组织人员；其他直接责任人员是指直接排放、倾倒、处置污染物或者篡改、伪造监测数据的工作人员等。2024/3/6 周三232.4 逃避逃避监管的方式排放管的方式排放污染物的染物的环境境违法行法行为法律法律责任任责令停止排令停止排污拒不拒不执行，湖南首开行政拘留行，湖南首开行政拘留单湘潭雨湖区三企湘潭雨湖区三企业负责人被拘留人被拘留2015-01-072024/3/6 周三242.4 逃避逃避监管的方式排放管的方式排放污染物的染物的环境境违法行法行为法律法律责任任2.4.7 可以责令其采取停产整治措施：通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的。2.4.8 环境保护主管部门应当依法实施查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。2.4.9 逃避监管的方式排放污染物属违法排放污染物违法情形之一，如受到罚款处罚，被责令改正后拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚。2.4.10 如违法排放的污染物有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的，根据两高司法解释即构成污染环境罪。2024/3/6 周三252.4 逃避逃避监管的方式排放管的方式排放污染物的染物的环境境违法行法行为法律法律责任任广州广州实施施查封彰封彰显新法威力两家新法威力两家严重重污染企染企业受到受到严格格执法法 2015-01-062024/3/6 周三26对于拒不改正的排于拒不改正的排污企企业，罚款金款金额可以可以“按日按日连续处罚”2.8.2 适用范围：排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；（四）违法倾倒危险废物的；（五）其他违法排放污染物行为。地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加按日连续处罚的违法行为的种类。2024/3/6 周三27按日按日连续处罚的的实施程序和施程序和计罚方式方式2024/3/6 周三28私设暗管的按日按日连续处罚如一家企业违反水污染防治法第七十五条第二款规定，私设暗管的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除后受到十万元的罚款，责令改正违法行为决定书送达.环境保护主管部门在第20天复查发现仍在继续违法排放污染物的或拒绝、阻挠环境保护主管部门实施复查的，可再处200万元罚款.并于当天送达责令改正违法行为决定书送达后,环境保护主管部门又在第20天复查发现仍在继续违法排放污染物的或拒绝、阻挠环境保护主管部门实施复查的，又可罚款200万元,直到改正为止。2024/3/6 周三292.5.1 新环保法第十六条规定，国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。2.5.2 新环保法第六十条规定，企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.5 超超过国家或地方国家或地方规定的定的污染物排放染物排放标准，或者超准，或者超过重点重点污染物排放染物排放总量量控制指控制指标排放排放污染物的的染物的的环境境违法行法行为及法律及法律责任任2024/3/6 周三30最高人民法院公布最高人民法院公布环境保境保护行政案件十大案例行政案件十大案例2024/3/6 周三31最高人民法院公布最高人民法院公布环境保境保护行政案件十大案例行政案件十大案例 1佛山市三英精细材料有限公司诉佛山市顺德区人民政府环保行政处罚案2动感酒吧诉武威市凉州区环境保护局环保行政命令案3海丽国际高尔夫球场有限公司诉国家海洋局环保行政处罚案4卢红等204人诉杭州市萧山区环境保护局环保行政许可案5君宁机械厂诉六安市金安区环境保护局环保行政处罚案6苏耀华诉广东省博罗县人民政府划定禁养区范围通告案7泉州弘盛石业有限公司诉晋江市环境保护局环保行政管理案8梦达驰汽车系统（苏州工业园区）有限公司诉苏州工业园区环境保护局环保行政处罚案9夏春官等4人诉东台市环境保护局环评行政许可案10正文花园业委会、乾阳佳园业委会诉上海市环保局不服环评报告审批决定案2024/3/6 周三32典典型型意意义本案典型意本案典型意义在于：在于：当前，环境污染成为群众严重关切的社会问题。治理污染要从源头抓起，本案中行政机关对排污不达标企业提出限期治理要求，仍未达标的，依法作出责令停产、关闭的处罚，于法有据。人民法院在审理此类行政案件中，一方面要依法审查行政机关的执法职权、执法依据和执法程序，另一方面对于废气污染物监测报告等专业性判断和专家证据，也要从证据审查角度给予充分尊重，对合法形成的证据予以采信。人民法院对环境保护管理机关严格处罚污染物排放不达标企业的合法行政行为，依法予以坚决支持。2024/3/6 周三332.5.3 环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法 第六条规定，排污者有下列情形之一的,环境保护主管部门可以责令其采取停产整治措施:（一）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的；（二）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的；（三）超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的；（四）被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的（五）因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控制指标的；（六）法律、法规规定的其他情形。2.5 超超过国家或地方国家或地方规定的定的污染物排放染物排放标准，或者超准，或者超过重点重点污染物排放染物排放总量量控制指控制指标排放排放污染物的的染物的的环境境违法行法行为及法律及法律责任任2024/3/6 周三342.5 超超过国家或地方国家或地方规定的定的污染物排放染物排放标准，或者超准，或者超过重点重点污染物排放染物排放总量控制指量控制指标排放排放污染物的的染物的的环境境违法行法行为及法律及法律责任任2.5.5 环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法第八条规定，排污者有下列情形之一的，由环境保护主管部门报经有批准权的人民政府责令停业、关闭：（一）两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过污染物排放标准受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；（二）被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的；（三）停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的；（四）法律法规规定的其他严重环境违法情节的。2024/3/6 周三352.5 超超过国家或地方国家或地方规定的定的污染物排放染物排放标准，或者超准，或者超过重点重点污染物排放染物排放总量控制指量控制指标排放排放污染物的的染物的的环境境违法行法行为及法律及法律责任任2.5.6 排污者超过国家或地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，受到罚款处罚，被责令改正后拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚。2.5.7 根据2013年6月19日起施行的最高人民法院、最高人民检察院公布了关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释的规定，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的属严重污染环境的情形之一，可依法追究单位或个人污染环境罪的刑事责任。2024/3/6 周三362.6 排放法律、法排放法律、法规规定禁止排放的定禁止排放的污染物染物环境境违法行法行为的的法律法律责任任2.6.1 中华人民共和国水污染防治法第二十九条、第三十条、第三十三条、第三十五条、第三十六条规定禁止排放的污染物：油类、酸液、碱液、放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水、工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物等，否则按第七十六条处罚。2.6.2 环境保护主管部门实施按日连续处罚办法第五条规定，排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的。第十三条规定，排污者具有下列情形之一的，认定为拒不改正：（一）责令改正违法行为决定书送达后,环境保护主管部门复查发现仍在继续违法排放污染物的；（二）拒绝、阻挠环境保护主管部门实施复查的。2024/3/6 周三372.6.1 根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法第十六条规定，产生固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染。第十七条规定，收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。2.6.2 排污者有违法倾倒危险废物的，受到罚款处罚，被责令改正后拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚。2.6.3 非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的，应当认定为“严重污染环境”，应当追究污染环境罪的刑事责任！2.7 违法法倾倒危倒危险废物的物的环境境违法行法行为及法律及法律责任任2024/3/6 周三382.8.1 国家环保部周生贤主持召开环境保护部部务会议2014-12-17审议并原则通过环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法（草案），共5章21条，规定了按日连续处罚的适用范围、实施程序和计罚方式。2.8.2 适用范围：排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；（四）违法倾倒危险废物的；（五）其他违法排放污染物行为。地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加按日连续处罚的违法行为的种类。2.8 对于拒不改正的排于拒不改正的排污企企业，罚款金款金额可以可以“按日按日连续处罚”2024/3/6 周三392.8.3 计罚方式方式2.8.3.1 按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。2.8.3.2 再次复查时违法排放污染物行为已经改正，环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者有本办法第五条规定的情形的，应当重新作出处罚决定，按日连续处罚的计罚周期重新起算。按日连续处罚次数不受限制。2.8.3.3 按日连续处罚每日的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额。按照按日连续处罚规则决定的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数。2.8 对于拒不改正的排于拒不改正的排污企企业，罚款金款金额可以可以“按日按日连续处罚”2024/3/6 周三407、按日、按日连续处罚的适用范的适用范围、实施程序和施程序和计罚方式方式2024/3/6 周三413、积极极规避和防范避和防范环境境违法的法律法的法律责任任风险3.1 新环保法的实施，使节能环保上升为企业生存和发展的重中之重。企业决策层尤其是公司法定代表人和股东、企业负责人、经营者，必须牢固树立环保优先、法律至上的治厂理念，时刻把环保法律风险放在突出位置，痛下决心根治和解决环保问题。3.2 要系统认真地学习国家环保法律法规。要把修订后环保法的法律条文和立法用意吃透、弄懂，要在企业开展不同层次、务实有效的学习落实活动。3.3 要清醒认识企业环保面临的环保法律责任风险及严格环境执法的新常态，制止屡禁不止的顽症，不能顶风违法。2024/3/6 周三423.4 要立即着手开展企业环保达标和排查整治活动。要对应修订后环保法相关规范要求，开展全面检查，具体到各个流程、环节、设备、技术、管理等，全方位列出本企业环保问题的详细清单，限期整改落实。3.5 要加大环保投入。很多企业环保是短板，需要加大对环保设备、技术、资金、人才和管理的投入。3、积极极规避和防范避和防范环境境违法的法律法的法律责任任风险2024/3/6 周三433.6 要推进企业经营理念转变和产业转型升级。3.7 环保不仅是企业应尽的责任，更是生存发展的根基，必须强化生态红线意识，杜绝一切侥幸心理，切实做到守法合规。顺德企业最缺的并不是应对修订环保法的相关措施和对策，而是一种积极应对的态度和责任。3、积极极规避和防范避和防范环境境违法的法律法的法律责任任风险2024/3/6 周三443、积极极规避和防范避和防范环境境违法的法律法的法律责任任风险预期的期的稳定化是法律的唯一功能定化是法律的唯一功能,而而诸如社如社会控制与会控制与纠纷解决只是法律的效用解决只是法律的效用。-德国社会学家卢曼2024/3/6 周三45谢谢新新环保法常保法常见的的环境境违法行法行为法律法律责任任2024/3/6 周三46