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名著读书报告-PPT课件.pptx
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1、改革政府:企改革政府:企业精神如何改革着公精神如何改革着公营部部门读书报告1目录一、作者简介二、背景三、写作目的、立场四、全书内容五、评价六、研究意义七、对我国政府改革的启示2一、作者简介戴戴维奥斯本:奥斯本:毕业于斯坦福大学,曾担任耶鲁大学的客座讲师。代表作有民主实验室、改革政府:企业精神如何改革着公营部门,被誉为“政府再造大师”,是“重新设计政府联盟”的创办者及前任董事长、美国国家公共行政学会的研究员、美国进步政策学院的研究员与美国学校治理委员会州分会教育委员会的成员。他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编,美国首都华盛顿的新共和周刊的正式撰稿人。长期为包括现任美国总统克林顿在内的共和党和民主
2、党主要政府领导人和候选人担任顾问。他还担任美国许多公共部门的顾问,并被英国、巴西等国领导人聘为顾问。戴维奥斯本特德盖布勒特德特德盖布勒:盖布勒:国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他担任了许多外国政府的顾问,并任职于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构,特德盖布勒曾任下列城市的市行政官:加州的圣拉斐尔市和维塞利亚市;俄亥俄州的万达利亚市;马里兰州的哥伦比亚市。他还是著名的公共部门管理咨询公司盖布勒集团的总裁。3伍德罗威尔逊在行政学研究指出行政学研究的目标:首先,政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次,政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些事。用现在的话说
3、,行政学研究目标就是政府应当做什么(政府职能、角色)和怎么做的问题(制度设计、方法、手段)。政府政府职职能能:流行于西方的“小政府大社会”思想强调政府规模最小化,政府职能或角色最小化,公营活动市场化、私营化。制度制度设计设计:追求效率、理性的科层制优点:点:专业分工、职位分等、照章办事、非人格化的人际关系、人事档案制度。缺点缺点:官僚主义、本位主义、封闭性、忽视员工情感、束缚人的创造性、机构臃肿。二、背景1.理论背景4行政理行政理论论危机危机:后工业时代,原有的科层制模式的缺陷明显地暴露出来,僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。其赖以建立的两大理论基础“政治-行政二分论”和韦伯的科
4、层制早已经无法解决政府所面临的严重问题。管理理论需要进一步创新。官僚制破官僚制破产产:工业时代发展起来的政府机构,具有迟缓、中央集权的官僚体制,专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统,这些机构已经不能有效运转了。它脱离了人民,变得机构臃肿,浪费严重,效率低下。二、背景1.理论背景5我们生活在全球性市场的时代,我们的各种经济组织受到巨大的竞争压力。我们生活一个信息社会里,普通老百姓取得信息的速度几乎同他们的领导者一样快。我们生活在一个以知识为基础的经济中,受过教育的职工对命令指挥感到反感,要求有自主权。我们生活在微型化市场的时代,顾客们习惯于高质量和广泛的选择机会。今天的环境要求各种体制机构不是简
5、单地替公民们服务,对各种要求能够及时反应,而且要把权力赋予公民。二、背景1.理论背景6新公共管理运新公共管理运动动:在财政危机、福利税收政策、理论危机、科技革命、经济全球化等因素推动下,为了适应后工业时代的要求,在20世纪70年代末80年代初,一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围掀起。这被看成一场“重塑政府”“再造公共部门”的改革运动。代表有英国撒切尔政府改革,美国里根政府到克林顿政府的改革。社会社会组织组织管理成功管理成功经验经验:美国公司企业在过去十年中完成了革命性变化,取消了中央集权,减少了中间层次,着重抓质量,接近广大的消费者,这一切努力都是为了在新的全球市场中保住自己的竞争地位。我们
6、的非营利性志愿性组织因实行各种新的倡议生气勃勃。在企业界和教育界之间,赢利机构与非赢利机构,在公营部门和私营部门之间,新的“伙伴合作关系”一夜之间大量涌现。2.现实背景二、背景7企企业业化政府的出化政府的出现现:各州和地方政府的领导人在巨大的财政压力下别无选择,只好改革他们的政府工作方式。市长和州长们接受了“公私伙伴关系”,并且制定出一些“其他选择”方式来向社会提服务。一些城市在服务提供者之间培育竞争,并创造出了新的预算体制。政府各方面主管开始谈起“企业式管理”、“学习型组织”和“自力更生的城市”。一些州开始重塑其花钱最多的公共服务系统,如教育、卫生保健和福利救济。二、背景2.现实背景8大多数
7、企业化政府都促进在服务提供者之间开展竞争。把控制权从官僚机构转移到社区,授权给公民。衡量各部门实绩的焦点放在后果上。行动的动力来自自己的目标和使命,而不是规则条文。服务的对象界定为顾客。防范于未然,而不是在问题成堆以后才来提供各种服务。把精力集中在挣钱而不单单花钱。下放权力,积极采用参与式管理、不仅提供公共服务,而且要向公营、私营和志愿服务各部分提供催化剂。二、背景2.现实背景企企业业化政府化政府经验经验:9目的:目的:p一是替已经开始改革历程的各个政府拍一张快照。p二是像那些希望加入一道前进的人提供一张指南地图。作者的立作者的立场场、信念:、信念:第一,我们对政府充满着信心。第二,我们相信没
8、有一个有效的政府,文明社会就不能有效地运转,不过今天有效的政府实属凤毛麟角。第三,我们相信问题不在于政府中工作的人,问题在于他们工作所在的体制。第四,我们相信,无论是传统的自由主义还是传统的保守主义都不是解决我们各级政府今天所面临问题的有效之道。第五,我们对平等抱有坚定的信念,所有的美国人都应有平等的机会。三、写作目的、立场10四、全书内容前言 序美国的改革 1 起催化作用的政府:掌舵而不是划桨2 社区拥有的政府:授权而不是服务 3 竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去4 有使命感的政府:改变照章办事的组织5 讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款6 受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,不是
9、官僚政治的需要 7 有事业心的政府:有收益而不是浪费8 有预见的政府:预防而不是治疗 9 分权的政府:从等级制到参与和协作 10 以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革 11 汇总组合11企企业业家:家:1800年法国经济学家JB萨伊创造了这个词。她写道,“企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。”换言之,企业家运用新的形式创造最大限度的生产和实效。企业家政府指的是习惯性地这般行事的政府机构,不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。主主题题:传统的公共行政模式已经不能再有效运转了。在世界快速变化时,它们未能一起做出相应的改革。新一代的政府机构正在逐步取代它们。为了抓住
10、时代发展的机遇,必须对工业化时代的体制机构的残余加以重塑改造。改革面改革面临临的的问题问题:我们改革的问题根本之处不是政府太大或者政府太小,而是需要一个更好的政府,更好的政府治理。即更加关注怎么做的问题。四、全书内容前言前言12原则一、起催化作用的政府:掌舵 而不是划桨“政府”这个词的词根来自希腊文,意思是“操 舵”。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供 服务就是划桨,可政府并不擅长于划桨给治理重新下定义:扮演催化剂和促进者角色小而有力:多进行治理少进行管理把掌舵和划桨分开 政府雇员:牺牲品还是受益者 创建“掌舵型组织”:公共部门,私营部门,或者第三部门 私有化是答案之一,但不是唯一的答案四、
11、全书内容13原则二、社区拥有的政府:授权 而不是服务 p把所有权从官僚机构那里夺过来送到社区去p公营住房:个案研究p专业服务与社区关心:社区对其成员的责任关切超过服务提供系统对其服务对象的关切;社区比专业人员更了解自己的问题;专业人士和官僚机构提供服务,社区解决问题;机构和专业人士提供服务,社会提供关心;社区比大型官僚机构更加有创造性、花费更少;社区针对能力更强。p处理好从服务到授权的过渡 p通过参与式民主给公民授权四、全书内容14原则三、竞争性政府:把竞争机制 注入到提供服务中去商界比政府更有效率:问题不在于公营对私营,而在于竞争对垄 断。竞争的种种好处:竞争的明显好处是提高 效率,投入少产
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