浅论建筑工程造价控制与管理.doc

存档号：131107114 学 号：201001071014

石家庄铁路职业技术学院

毕 业 论 文

浅论建筑工程造价控制与管理

系 部： 国际工程部
姓 名： 苗 青
专 业：建筑工程管理
指导教师： 冯 婧

二零一三年六月

石家庄铁路职业技术学院
毕业论文任务书
学生姓名
苗青
学 号
201001071014
班级
11071
指导教师
姓 名
冯婧
职 称
助教
系部
国际工程部
毕业论文题目
浅论建筑工程造价控制与管理
毕业论文要求：
1.能熟练准确的掌握造价控制与管理的基本知识；
2.能够运用造价控制的基本措施解决实际遇到的问题；
3.熟悉造价控制的基本措施与管理体系；
4.能够合理安排和使用施工机械，加强质量管理。
完成期限和主要措施：
1、3月01日 ~ 3月30日，搜集、整理资料
2、4月01日 ~ 4月20日，列出论文的框架，提交提纲
3、4月21日 ~ 5月10日，完成初稿并提交
4、5月11日 ~ 5月28日，完成终稿并提交
5、5月29日 ~ 6月03日，定稿，打印装订、提交论文
主要参考文献：
1.曲萍.对工程施工企业成本控制的思考[J].黑龙江交通科技,2011,（11）:84-85.
2.刘洪峰.施工项目成本控制研究[D].重庆大学硕士学位论文,2008.
3.徐立堂.浅谈工程建筑中的成本控制管理研究[J].企业导报,2011,（20）:93.
4.王屹.建筑工程项目施工成本控制研究与实践[D].重庆大学工程硕士学位论文,2008.
5.韩璐.浅析施工项目成本控制[J].浙江建筑,2011,（12）:66-68.
6.马文亮,张玲利.浅谈施工期间的成本控制[J].河南建材,2011,（6）:123-125.
指导教师签名： 年 月 日
摘 要
随着我国建筑施工和基础建设管理体制地不断深化，市场竞争机制逐步形成,工程项目成本控制作为工程项目管理的中心内容已成为决定建筑施工企业市场竞争力的关键。因此研究工程项目成本控制对加强企业市场竞争力具有十分重要的现实意义。本文旨在通过对工程项目成本控制问题的研究，使建筑企业认识到成本控制的重要性，提高成本控制水平。
本文以建筑工程成本控制理论为基础，介绍了工程项目成本控制的现状，并针对当前我国工程项目施工阶段成本控制所存在的主要问题，综合运用分析、归纳与总结等方法，对如何控制建筑工程施工阶段的成本进行了研究。本文所得出的结论是建筑施工企业应当完善成本控制体系，明确成本责任制度，并注重技术与经济相结合，以使施工阶段的工程成本得到有效控制。

关键词：工程项目 成本控制措施 成本责任制
目 录
第1章 引言 1
1.1研究背景和意义 1
1.2国内外研究现状 1
1.3研究目的 2
1.4研究内容和方法 3
1.5技术路线 4
第2章 成本控制的相关理论 5
2.1 成本控制的概念 5
2.2 施工阶段成本控制的内容 5
2.3成本控制的原则 6
2.4施工阶段成本控制的特点 7
2.5 施工阶段成本控制的方法 7
第3章 项目施工阶段成本控制存在的主要问题及原因分析 12
3.1工程项目施工阶段成本控制存在的主要问题 12
3.2施工阶段成本控制存在问题的原因分析 14
第4章 施工阶段成本控制的具体措施 16
4.1 完善成本控制制度建设、实行奖惩措施 16
4.2 加强施工队伍素质建设、做好劳务分包工作 16
4.3 材料的集中采购和规范化管理 17
4.4 合理安排和使用机械设备 19
4.5 加强施工质量管理、减少返工损失 20
4.6避免重大安全事故发生 21
4.7 善于利用索赔手段维护企业利益 22
第5章 总结与展望 24
5.1总结 24
5.2展望 24
附 录 26
参考文献 27
致 谢 28

第1章 引言
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
随着我国经济的快速发展，综合国力的显著增强，我国建设工程得到了飞速的发展，一些工程项目不断开工建设，以致近年来建筑安装市场竞争日益激烈，竞争的结果直接导致标价的越来越低，而挑战低标价的能力和水平，已经成为建筑施工企业赖以生存和发展的基本技能，这就迫使施工企业不得不从工程项目成本控制上要效益。
由于我国对工程项目成本控制的研究起步较晚，建筑企业在成本控制的重要性及方法上还存在许多问题。因此项目成本控制已成为建筑施工企业经营管理改革和完善的主要标志和不可缺少的内容，研究工程成本控制对增加建筑施工企业创新能力、加强企业市场竞争力具有十分重要的现实意义。
1.1.2研究意义
建设工程项目从最初的项目投资评价到项目建成并投入使用，通常是一个复杂的过程，其中包括耗时最长施工过程。这一过程涉及到大量不同专业人员的参与，并涉及对一系列既相互独立又相互联系的活动的协调。此外，这一复杂过程还受到大量外界及不可预见因素的影响，如人员、材料、设备的情况变化，此阶段出现的诸多问题均会影响建设工程项目的实施，会以各种方式影响到项目的成本。如果不注重成本控制，就会影响工程建设的顺利进行，甚至导致资金链断裂，给工程建设各方造成不可估量的损失。
本文研究的意义就在于以施工项目成本管理中成本控制为主线，综合运用前人的研究成果，系统阐述了如何运用成本控制的理论和方法，切实反映项目管理工作和质量，增加企业利润和资本积累，从而为建筑施工企业成本控制的实际操作提供指导。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
国外对建筑施工项目成本的研究比较早，1950 年美国就己经研究出了网络计划技术，许多国家对施工项目成本控制都非常重视，把成本控制视为一项系统工程对待，并设有专门从事项目成本管理和研究的组织机构，如美国的成本工程师协会、日本有建筑学会成立的成本计划分会、英国的造价师协会及丹麦的 CBC 系统。目前，国外研究机构的成果主要为动态控制、网络计划技术和成本优化。
英国的经济管理专家 R·威尔逊[1]1988年在其所著的《实用成本控制指南》一书中提出，由于任何一个职能部门成本的最小化常常会导致其他职能部门成本的增加，所以经理们在精通本部门的成本控制技术和方法的同时，还必须掌握本部门同其他职能部门相互联系、互相作用的方式，了解其他部门的成本控制技术和方法，从整个企业的总联系中来考虑成本控制的问题，只有这样，才能真正做一个合格的成本控制者。2006年美国项目管理大师哈罗德·科兹纳[2]在其所著的《项目管理计划、进度和控制的系统方法》中提出了成本的系统控制方法，他建立了一个系统，该系统将成本控制中所用到的技术和方法进行了介绍，是比较先进的国外成本控制的系统和方法。
1.2.2国内研究现状
由于我国建筑项目成本管理近些年才兴起，我国学者对于成本控制的研究起步较晚。纵观我国项目成本控制的发展轨迹。钟灵[3]2005年在《中国科技成果》上发表论文“论建筑工程项目的成本控制”中，从建筑工程项目成本、成本控制的含义分析了项目成本控制的原则，最后提出了项目成本控制的方法。王永峰[4]2006年《建筑经济与管理》中发表论文“建筑工程项目成本的量化管理”一文提出了现场生产管理能力，价格谈判能力，费用控制能力以及综合成本管理水平四个量化测评参数，衡量施工企业项目成本管理的能力。张建、许秀平[5]在2006年《河北建筑工程学院学报》中发表“关于工程项目成本控制的反思”一文论述了工程项目成本管理的内涵，从全员管理、全过程管理、综合质量、工期与成本的关系等几方面分析了成本控制管理的诸多要素。总之，在整体上，我国理论界还处在建筑项目成本控制的初步阶段。
1.3研究目的
建筑施工企业生产经营的目的是通过工程项目的施工建设，发挥本企业技术、设备和管理能力，在合同规定的时间内，完成约定质量标准的工程建设任务，取得合法利润。然而，当前施工企业普遍存在成本控制不完善的问题，在投资决策、设计、施工及使用各阶段出现诸多影响建设工程项目成本控制的问题。因此，加强企业成本控制，实现向效益型企业的转变是企业在市场竞争中生存和发展的根本。
因此，本文研究的目的是希望通过系统的分析与研究，引起大家对项目成本控制的重视，切实提高建筑施工企业施工阶段成本控制水平，运用正确的成本控制方法，合理的分散风险降低成本，增加企业利润和资本积累，从而使企业能更好的在竞争中处于优势地位。
1.4研究内容和方法
1.4.1研究内容
随着我国建筑业市场竞争日趋激烈，企业要实现项目的利润最大化，对项目进行有效的成本控制，是项目成功的关键。本文重点研究了项目成本控制这一关键问题。以下是本课题的主要研究内容：
（1）绪论。对论文的研究背景、研究目的和意义以及国内外现状进行分析研究，确定论文的研究内容、方法及技术路线。
（2）工程项目成本控制主要理论。作为论文的研究基础，这部分主要研究以下两个方面的问题：其一，明确工程项目成本定义和构成；其二，明确工程项目成本控制的概念和原则。
（3）工程项目施工阶段成本控制现状及原因。这部分主要研究我国工程项目成本控制现状及存在的主要问题，并分析了其主要原因。
（4）工程项目成本控制的措施。运用成本控制的主要方法，从组织、技术、经济三方面阐述了成本控制的措施。
（5）全文总结与研究展望。对全文进行总结，得出相应结论并做出研究展望。
1.4.2研究方法
本研究主要采取以下研究方法：
（1）文献分析法
文献分析法就是通过查阅各种文献、收集、分析和整理各种数据信息，从而找出事物本质属性的一种研究方法，是一种间接调查法。本研究对工程项目成本控制的相关理论和成本控制方法及其应用的相关文献进行检索分析，从而把握住目前的研究理论和研究前沿；同时，在综合把握国内外学术界对此问题的研究的基础上，展开对该问题的分析及对策研究。
（2）归纳法
归纳法是科学研究及其理论建构中的一种重要方法。即在观察和实验的基础上，通过审慎地考察各种事例，并运用比较、分析、综合、抽象、概括以及探究因果关系等一系列逻辑方法，推出一般性猜想或假说，然后再运用演绎对其进行修正和补充，直至最后得到普遍性的结论。
采取组织措施控制成本；
采取技术措施控制成本；
采取经济措施控制成本；
结论与
展望
原因：
成本控制意识观念不强；
成本控制体制与方法不完善
工程项目成本
控制措施
问题：
组织方面存在的问题；
技术方面存在的问题；
经济方面存在的问题
工程项目成本控制的定义、内容、原则、特点、方法
工程项目成本控制存在的问题及原因
成本控制的
相关理论
引言
1.5技术路线
图1-1 成本控制技术路线
成本控制技术路线图见图1-1。
第2章 成本控制的相关理论
2.1 成本控制的概念
成本控制，是指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物资资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。成本控制的目的在于降低项目成本，提高经济效益。
2.2 施工阶段成本控制的内容
为了既满足建设项目的质量和工期要求，又能完成项目的成本控制目标，就需要在项目施工阶段做好完善的工作。主要工作内容有：建立项目成本控制责任体系、制定项目具体目标成本、对工程进行动态控制和成本考核。
2.2.1 建立项目成本控制责任体系
为了保证项目成本控制工作的顺利进行，需要建立以项目经理为核心的项目成本控制责任制度，把参加项目建设的人员组织起来，按照各自的职责开展工作。项目管理人员的成本责任不同于工作责任，应该在原有工作职责分工基础上，进一步明确成本控制责任，使每一个项目管理人员都要在完成工作责任的同时还要为降低成本精打细算，为节约成本严格把关。建立成本管理责任制度就要求将成本管理责任结合实际整理成文，并作为一种制度加以贯彻[6]。见附录图2-1 成本控制体系的具体模式图。
2.2.2 确定项目具体目标成本
目标管理是一种由企业管理者把既定的目标和任务具体化，并据以对企业的人力、物力、财力以及生产经营管理工作的各个方面所进行的一种科学的管理办法。成本管理是目标管理的一项重要内容，它以目标成本为依据，对工程项目的各项成本开支进行严格的控制、监督和指导，力求做到以最少的成本开支获得最佳的经济效益。在项目的施工阶段，计划目标成本已经确定，但这个目标成本只是个总的奋斗目标，不便于进行日常成本管理。因此，目标成本制定出来后，要把目标成本层层分解为各个责任部门的责任成本。将目标成本具体化，形成一个多层次的成本管理网络，由各责任部门根据责任目标成本对项目的实施进行管理。

2.2.3 成本控制的动态管理
成本控制的动态管理围绕着人员、材料、机械和方案等因素而展开。在施工过程中改善劳动组织结构，减少窝工浪费，实行合理奖惩和激励方法，提高员工的劳动积极性；做好材料采购计划，实行集中招标采购，改进材料运输、收发和保管等方面的工作，减少各环节的耗损；严格材料进场验收和限额领料控制制度，减少浪费，合理堆放材料，减少二次搬运；建立机械设备档案制度，定期对机械设备进行维护保养，加强机械设备使用和管理的力度，注意机械设备的综合利用，从而加快施工进度，降低机械设备的综合使用费[7]。
进行成本控制的动态管理必须要建立和健全原始记录的统计工作。建筑企业在施工过程中对人工、材料、机械台班、费用开支等都必须做好及时、完整、准确的记录。原始记录能够准确的反映施工活动情况，便于管理人员分析施工过程中的问题，有利于总结经验和成本考核。
2.2.4 成本考核
施工成本考核是指在施工过程中定期通过成本指标的对比分析，对目标成本的实现情况和成本计划指标的完成结果进行的全面审核和评价，并根据考核结果，对成本目标完成出色的部门给予奖励，对没能完成成本目标的部门给予相应惩罚。其主要作用有：评价企业生产成本计划的完成情况、评价有关财经纪律和管理制度的执行情况、激励责任中心与全体员工的积极性。
2.3成本控制的原则
2.3.1成本最低化原则
节约人力、物力、财力的消耗，是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最主要的基本原则。一是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，对施工过程中各项成本费用的支出进行了限制和监督；二是提高施工项目的科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率；三是采取预防成本失控的技术组织措施，制止可能在施工中发生的一切浪费。不管是什么形式结构的工程项目施工，要想提高经济效益，节约人工、物力、财力的消耗是重中之重，关键的关键，也是成本控制的核心。
2.3.2全面控制的原则
即项目成本的全员控制和项目成本的全过程控制。项目成本是一项综合性的指标，它涉及到项目组织中各个部门、单位和班组的工作业绩，当然与每个职工的切身利益有关。施工项目成本的高低需要施工人员的群策群力共同关心。工程项目确定以后，自施工准备开始，到工程竣工交付使用后的保修期结束，其中每一项经济业务，都要纳入成本控制的轨道。
2.3.3动态控制原则
成本控制应强调项目的中间控制即动态控制。施工准备阶段的成本控制,是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制定成本控制方案,为今后的成本控制提供可靠的依据；而竣工阶段的成本控制,由于成本盈亏已基本定局,即使发生偏差也无法纠正。
2.3.4目标管理原则
目标管理是贯彻执行计划的一种方法，它把计划的方针、任务目标和措施等逐一加以分解，提出进一步的具体要求，并分别落实到执行计划的有关部门、单位和个人。在开工前的施工准备阶段，对整个工程施工都要认真细致地作出计划，对各职能部门、施工队及班组进行施工目标的安排落实，让参加施工的每位管理人员及生产者都做到心中有数，生产有目标，施工的整个过程有计划。
2.3.5责、权、利相结合的原则
要使成本控制方法真正发挥及时有效的作用，必须严格按照经济责任制的要求，贯彻责、权、利相结合的原则。在工程项目施工过程中，项目经理、工程技术人员、业务管理人员以及各施工队和生产班组都负有一定的成本控制责任，从而形成整个项目的成本控制责任网络。另外，各管理部门、施工单位、班组在肩负成本控制责任的同时，还应有成本控制的权力，即在规定的权力范围内能自主决定费用的开支。最后，项目经理还要对各部门、各作业队及各班组进行定期的成本检查和考评，并与工资分配紧密挂钩，实行有奖有罚。只有责、权、利相结合的成本控制，才是名实相符的项目成本控制，才能取得较好的经济效果[8]。
2.4施工阶段成本控制的特点
施工阶段是建筑物的成本形成阶段，这个阶段如果发生了错误那必然会造成直接的经济损失，所以施工阶段成本控制更应注重及时与准确。另外、施工阶段需要调动大量人、材、机械统一协调工作，工作内容繁琐且前后衔接要求严密，需要科学合理的成本控制措施才能保证成本控制目标的实现。
2.5 施工阶段成本控制的方法
项目成本控制是一项复杂的系统工程，成本控制方法有很多，在此介绍三种常用的方法：偏差分析法、预算法、定额法。
2.5.1 偏差分析法
在测量执行情况时主要运用的是偏差分析法。它是评价项目成本实际开销与进度情况的一种方法。通过测量和计算计划工作量的预算成本、已完成工作量的实际成本和晚车功能工作量的预算成本得到有关计划实施的进度和费用偏差，从而可以衡量项目成本执行情况。
利用偏差分析法首先要确定三个基本参数：计划工作量的预算成本（BCWS）、已完成工作量的实际成本（ACWP）、已完成工作量的预算成本（BCWP）。偏差分析主要通过计算费用偏差（CV）、进度偏差（SV）、计划完成指数（SPI）、成本绩效指数（CPI）来实现其评价目的，公式如下：
费用偏差：（CV）=BCWP-ACWP （2-1）
进度偏差：（SV）=BCWP-BCWS （2-2）
计划完工指数：（SPI）=BCWP÷BCWS （2-3）
成本绩效指数：（CPI）=BCWP÷ACWP （2-4）
当CV为负数时，表明项目成本处于超支状态，反之是项目成本处于节约状态。
当SV为负数时，表明项目实施落后于计划进度，反之是项目进度超前。
当SPI大于1时，表明项目实际完成的工作量超过计划工作量，反之项目实际完成的工作量少于计划工作量。
当CPI大于1时，表明项目实际成本少于计划成本，反之项目实际成本大于计划成本。
【案例1】表2-1,表2-2和表2-3分别给出了包装机项目的每期预算费用、每期累计完成比率及每期实际费用。根据上述表格计算该项目的每期累计挣得值（即已完成工作的预算费用）。假设检查点为第8周末，是根据检查结果预测该项目完成的总费用及进度。
表2-1 包装机项目的每期预算费用 （单位：千美元）

周

TBC
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
设计
建造
安装与调试
24
60
16
4 4 8 8
8 8 12 12 10 10
8 8
合计
100
4 4 8 8 8 8 12 12 10 10 8 8
累计

4 8 16 24 32 40 52 64 74 84 92 100

表2-2 包装机项目的每期累计完成比率（%）
周
1 2 3 4 5 6 7 8
设计
建造
安装与调试
10 25 80 90 100 100 100 100
0 0 0 5 15 25 40 50
0 0 0 0 0 0 0 0
表2-3 包装机项目的每期实际费用 （单位：千美元）

周
总费用
1 2 3 4 5 6 7 8
设计
建造
安装与调试
合计
2 5 9 5 1
2 8 10 14 12

2 5 9 7 9 10 14 12
22
46
0
68
累计
2 7 16 23 32 41 56 68
68
解：包装机项目的每期累计挣得值计算结果如表2-4所示。
表2-4 包装机项目的每期累计挣得值 （单位：千美元）

周

1 2 3 4 5 6 7
8
设计
24
2.4 6 19.2 21.6 24 24 24
24
建造
30
3 9 15 24
30
安装与调试

累计
54
2.4 6 19.2 24.6 33 39 48
54
设检查点为第8周，则
费用偏差：CV=BCWP-ACWP=54-68=-14 费用超支
进度偏差：SV=BCWP-BCWS=54-64=-10 进度拖延
费用执行指标：CPI= BCWP÷ACWP=54÷68=0.79 费用超支
进度执行指标：SPI= BCWP÷BCWS=54÷64=0.84 进度拖延
费用预测：预测值=总预算÷CPI=100÷0.79=126.58
进度预测：预算完成时间=计划完成时间÷SPI=12÷0.84=14.29
2.5.2 预算法
成本控制的预算法，是在施工准备阶段，工程合同价款确定以后，由项目经理部根据会审后的施工图、施工定额以及确定的施工组织设计编制施工预算，并且以编制好的施工预算为依据，对工程施工进行成本控制的方法。施工预算包括：按施工定额计算的分项、分段工作量，用工用料及施工机械需要量的分析，整个工程的工料分析汇总表以及其所需要的机械机种数量汇总表。施工预算作为项目经理部进行成本费用目标控制的依据，在工程开工之前需要认真编制。编制施工组织设计对于编好施工预算，进行成本控制非常关键。工程技术部门在编制施工组织设计时要采用先进的工艺，利用流水施工方法，合理安排劳动力，加快工程进度，并要对各分部分项目工程的施工工艺进行技术革新，降低成本，提高效益。
【案例二】某地区修建二级专用路，其中土方调整数量为44400m3，当地人工工资单价按该省交通厅下发的文件规定取16.5元/工日，其他工程费率查表可知为3.582%，综合费率为25.9%，按照公路工程估价指标表3-Ⅲ-55查得土方调整定额中每1000m3人工消耗值为125工日，机械使用费为13513元，指标基价为15537元，计算其建安费。
解：直接费=人工费+材料费+机械费=16.5×125×44.4+13513×44.4=691552（元）
指标直接费=15537×44.4=689843（元）
其他工程费=直接费×3.582%=691552×3.582%=24771（元）
综合费用=（689843+24771）×25.9%=185085（元）
综合利税费=（691552+24771+185085）×10%=90141（元）
建安费=691552+24771+185085+90141=991549（元）
2.5.3 定额法
成本控制的定额法是施工单位以施工预算定额和费用开支标准控制实际成本，以达到降低成本的重要方法。在采用定额成本控制时，要将工程的直接费按施工定额落实到施工任务单上，以施工任务单控制生产费用的实际支出。工程直接费用定额控制的重点是材料成本控制和人工费成本控制。项目经理部要以材料消耗定额为依据，执行限额领料制度。执行限额领料制度要填写限额领料单，由计划人员根据月度工程计划和消耗定额，按照每种材料及用途核定当月的领料限额，填制限额领料单。该单一式二份，分别交施工用料的工段和发料仓库，当工段接受任务时，持施工任务单和限额领料单到仓库领用材料。对人工费的控制，要由劳资人员对各类生产人员进行定员定额，认真执行劳动定额，提高劳动效率；严格控制单位工程总用工人数及工资支出，保证人工费控制在成本指标之内。
【案例三】新建住宅土建单位工程概算的直接工程费为800万元，措施费按直接工程费的 8%计算，间接费费率为15%，利润率为7％，税率为3.4%，则该住宅的土建单位工程概算造价为多少万元？
解：措施费=800×8%=64万元
直接费=直接工程费+措施费=864（万元）
间接费=直接费×间接费费率=864×15%=129.6（万元）
利润=（直接费+间接费）×利润率=（864+129.6）×7%=69.6（万元）
税金=（直接费+间接费+利润）×税率=（864+129.6+69.6）×3.4%=36.1（万元）
概算造价=864+129.6+69.6+36.1=1099.3万元
第3章 项目施工阶段成本控制存在的主要问题及原因分析
3.1工程项目施工阶段成本控制存在的主要问题
3.1.1在组织方面存在的问题
我国施工企业在工程项目成本控制方面，普遍存在着制度不完善，管理水平不高等问题，造成成本支出大，效益低下等问题。以下针对工程项目施工阶段成本控制过程中存在的组织问题进行分析。
（1）成本责任制度不健全
目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，技术人员只负责技术和质量，工程施工人员只负责施工生产和工程进度。这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本管理是靠全员来管理和控制的，如果负责技术的为了保证工程质量，选用可行、却不经济的方案施工，必然会保证了质量但增大了成本[9]。成本责任没有分解到每个管理人员，整体成本观念得不到很好地树立，是项目成本控制的基础性障碍。
（2）责、权、利相结合的成本控制体制不完善
工程项目上的每个部门都要有相应的责任、权力和利益相结合的成本管理体制来加以约束和激励。但大多数工程项目上，项目经理虽然有很大的权力，但是却没有将责、权、利三者很好的结合起来，而是简单地将成本管理控制的责任归于相应的主管部门，没有真正地将工程成本与管理人员的经济利益挂钩。这样的做法不能将成本管理控制的责任进行量化到相应的部门和岗位上，最终致使工程项目上的各部门及人员没有明确具体的成本管理控制责任，导致了成本管理控制体制得不到完善[10]。
（3）工程成本监督机制不健全
目前我国绝大多数建筑施工企业只是重视最终的工程项目成本控制目标是否达到，轻视甚至根本不考虑工程项目成本控制的过程是如何实现和实施的。如果没有过程中的监控，建设工程项目整个施工工期过程中得到的有益经验和教训就不能得到有效的使用和推广，工程项目执行过程中出现的问题及其解决办法也得不到良好的总结和吸收。这样的做法对以后的建设工程项目成本控制与管理根本没有任何作用，也达不到工程项目成本控制与管理的根本目标和最终目的。
3.1.2在技术方面存在的问题
（1）施工组织方案不合理
施工方案不同,工期与质量就有一定的差异,产生的费用也就不同，因而施工组织方案对工程成本控制起着至关重要的作用，但有些施工单位在工程项目管理成本控制工作中不注重对施工组织方案的制定，不能很好地确定施工工艺、选择施工机具、确定施工顺序及流水施工[11]。因此施工企业应注重优化施工方案，合理选定人力资源和物资资源，尽可能的选定工程项目成本最低的方案。
（2）质量成本管理与控制较为缺乏
施工企业质量出现问题，往往与项目质量监控不力有着直接关系，而施工企业质量出现问题必然会给企业成本造成巨大的经济损失。目前，我国施工项目成本控制绝大多数都没有工程项目质量成本的风险控制体系，导致现场建筑市场中，总包单位在施工中层层转包、分包，过程中压价一降再降，使得转包、分包单位的价格太低而造成施工过程中的偷工减料的现象屡屡发生，导致工程成本得不到有效控制。
（3）注重施工成本，忽视对其他成本的控制
在工程施工当中，项目部主要人力、物力集中于工程项目本身，而忽视了对于其他成本的分析与控制。由于工程进度是办理施工结算的主要依据，因此，在施工成本方面，相对重视较多。而采购等行为远离施工现场，不易引起重视，因而采购成本、工艺成本、质量成本、安全成本等易于被管理人员所忽视[12]。
（4）缺乏对成本控制软件的开发
在企业成本控制对象复杂性、多样性日益加剧的今天，大多数建筑工程项目的成本控制却还停留在手工操作的基础之上，不能够紧密结合工程项目特点开发成本控制软件，从而工程项目施工阶段的成本得不到有效控制。例如：材料部门大部分还是采用手工记账，不能及时对材料进行量与价的统计分析，都是竣工阶段的事后算账，过程中不控制或无控制措施；材料消耗随意性强，无计划控制，限额领料制度得不到有效实施，材料浪费严重。
3.1.3在经济方面存在的问题
（1）人工费的管理与控制制度不完善
随着我国国民收人水平的增高，建筑行业中的人工成本也大幅度增长，这就使得人工费在工程成本中所占据比例逐渐增大。但许多企业仍存在管理制度不健全、劳动组织不合理、窝工浪费严重、缺乏技术教育和培训工作、劳动纪律不完善等问题。
（2）材料管理不严格，采购价格高，材料浪费现象严重
由于材料成本在工程成本中所占比例很大，因此材料成本的控制对于项目成本控制非常重要。但工程材料由于采购品种繁杂，环节太多，很多材料无法从厂家直接采购，使得价格不易控制，加大了材料成本。有些项目没有严格执行领用材料制度，失窃严重；有的材料、物资过量消耗，浪费严重，致使机械设备过度磨损；有的下料计算不准确，导致损耗率超标。总之，企业在材料管理方面仍存在许多问题。
（3）施工机械管理、利用水平较低
随着施工机械在施工现场使用的越来越多，机械使用费在直接成本中占的比重越来越大。而当前施工企业普遍存在施工现场机械闲置，机械设备利用不合理，大型施工机械反复进场，机械使用效率不高，不重视对机械的保养与修理，机械操作人员的工作积极性不高等问题[13]。
3.2施工阶段成本控制存在问题的原因分析
我国施工企业在工程项目施工阶段成本控制方面之所以存在各方面的问题，一是由于缺乏成本控制意识与观念，将各方面的问题孤立起来，缺少对个问题之间相互关系的分析与研究；二是由于缺乏对组织、技术及经济方面成本控制的分析与研究。
3.2.1 缺乏成本控制意识与观念
在工程项目上，由于项目经理在施工过程中工作落实不到位，缺乏全员成本管理控制的思想，成本管理控制意识只在项目经理部门少数几个人身上，没有传递给整个工程项目施工管理人员。导致了相当多的人员成本管理控制意识薄弱，整体成本观念得不到很好地树立，积极性不高[14]。
3.2.2成本控制体制与方法存在问题
（1）未形成完善的成本控制体系
建筑施工是一个人员密集的工作，而部分企业缺乏健全的规章制度，企业在实施工程项目管理中普遍存在项目经理的“责、权、利”不能落实或落实不到位，各部门以及部门成员之间没有具体、明确的成本管理责任，没有相应的考核机制与监督机构，难于考核[15]。有的虽然建立了考核制度，由于没有相应的监督机构，缺乏有效监督，导致考核不能公正进行，产生十分消极影响。
（2）工程项目成本控制的方法存在漏洞
在我国，许多施工企业仍然使用传统的成本控制模式。投标报价时，没有把施工组织设计和经济分析相结合而考虑，存在着严重的脱节问题，不考虑不同的施工组织设计。采用不同的施工方案、不同的施工机械等对工程项目成本带来的不同的评估。显而易见，这种传统的模式存在着种种弊端，缺乏核心的竞争力，导致工程项目成本得不到有效控制[16]。
（3）工程项目成本控制缺乏长远性、动态性
任何一项工程项目从立项到竣工验收交付使用，一般都有一个比较长的建设工期，而且由于意想不到和不可控制的因素较多，许多影响工程项目成本的动态因素如: 设备材料价格的变化、不可抗力的发生、工资标准及费率等都发生变化，这些变化必然影响工程成本的变动。而目前许多工程项目成本控制只注重制定和结果，优秀的成本控制方法如果不能得到切实有效的实施，也只是纸上谈兵，没有实际意义。
（4）技术与经济分析脱节
长期以来，施工组织设计并不作为工程估价的依据，因为在获得项目的过程中并不考虑施工方案，所以项目成本核算中往往不重视对不同的技术方案进行技术经济评价，这就使项目成本管理失掉了技术支持[17]。将成本、工期、质量孤立起来，技术与经济相分离，表现为技术人员普遍缺乏经济观念，管理人员不懂施工生产工艺特点，导致成本控制混乱。
第4章 施工阶段成本控制的具体措施
为了提高工程项目施工阶段成本控制的水平，针对以上存在的问题，提出以下几方面具体措施：
4.1 完善成本控制制度建设、实行奖惩措施
建筑企业需要建立完善的成本控制责任制度，并对建设项目实行严格的成本考核。将成本考核结果与企业员工的绩效奖金挂勾，让所有员工都能意识到成本控制与自己的利益紧密相关，从而树立起全体成员的成本控制意识。尤其要注意项目经理的成本控制意识培养，督促其完善项目部成本控制工作[18]。严格按照成本控制目标计划对项目实行管理，可以树立那些成绩突出的项目部为学习典型给予物质嘉奖，对于成本目标没有完成的项目部给予经济处罚。
4.2 加强施工队伍素质建设、做好劳务分包工作
建造出高质量低成本的建筑产品离不开一支高素质的建设队伍，人才的培养与使用是企业管理的关键。要选择经验丰富、能力强、有责任心的项目经理作为项目的第一责任人，负责项目的全面管理工作；对企业的内部员工要加强业务训练，提高业务素质；做好岗位培训工作，保证企业员工都能持证上岗；做好员工的思想疏导工作，及时解决员工的矛盾，从而提高员工劳动积极性；制定合理的人员使用方案，避免人浮于事的现象[19]。
现在的建筑企业都在由粗放型向着集约型转化，大部分劳务都要分包给外来施工队，这就要求企业必须做好劳务分包工作。企业需要有一批相对固定的施工队进行合作，建立相对稳定的合作关系；劳务分包应实行招投标制度，邀请三家以上的分包方投标，公司成立评标小组，严格审查分包方的资质和投标方案，经过综合评分来确定中标队伍；在施工过程中要加强劳务资金的集中管理，每月要对施工队的完成工作量进行核算，汇总后由项目经理进行审批。

图4-1 中建土木公司分包企业
4.3 材料的集中采购和规范化管理
对于大型建筑企业，可以采用招投标的方式来集中购买材料，这样能够保证购买到高质量低价格的建筑材料。像万科地产公司还与材料供应商建立了战略合作关系，保持长期密切合作，材料采购环节高效透明，极大的降低了材料成本。
对于中小型建筑企业，一方面要学习大型企业的先进材料管