外军信息化建设管理研究.doc

精品资料外军信息化建设管理研究外军是信息化建设的先行者，认真学习研究外军信息化建设管理的经验做法，避免重走外军已经走过的弯路，对于更好的认识信息化建设的规律，充分发挥我军的后发优势，走一条符合我军特色的信息化建设之路，具有重要意义。一、 外军信息化建设管理的主要历程（一） 孕育阶段从20世纪50年代末90年代初，这一阶段外军信息化建设管理的主要任务是：一是军事信息系统从无到有、逐步发展。1956年美军建立了世界上第一个军事信息系统“赛其”半自动化防空指挥控制系统（即C2系统）。同时，苏联建成“天空-1”报知、指挥和引导综合系统，西欧北约国家建成“奈其”地面防空警戒系统，日本建成“巴其”战术防空武器系统等。二是部分武器装备开始采用信息技术。由于微电子技术、计算机技术、激光技术的发展，早期的信息化武器相继研制成功，如“响尾蛇”空空导弹、E-2C“鹰眼”预警机、EA-6电子战飞机、“百舌鸟”反辐射导弹等。三是军事理论创新逐步呈现。1976年美军事理论家托马斯罗纳提出“信息战”概念：1979年，苏军总参谋长奥加尔科夫提出“新军事技术革命”的预见：80年代，美军提出“空地一体战”、“高边疆”战略，苏联提出“只能战”、“文明战”、“可控战”和“数据战”等新作战概念和理论。四是管理机构逐步走向统管。为消除人所共知的“烟囱”现象，在管理上逐渐由分散管理向统一管理过渡，设立了C I助理国防部长等新的职务。（二） 启动阶段从20世纪90年代的海湾战争，到2001年初小布什政府入主白宫提出“军事转型”，这一阶段外军信息化建设管理的 主要内容是：一是开展顶层设计。各国军队认识到顶层设计的重要性，开始有计划、有组织地进行顶层设计，出台了一系列的纲领性文件，如2010联合构想、2020年联合构想、C4ISR体系结构框架等。二是开展系统集成。除继续提高武器装备的 信息化水平，更加注重武器装备之间的信息联系，不主张把装备建设重点放在采购新的先进武器装备上，而是强调通过系统集成，发挥整体效能。三是进行数字化部队建设。2000年，美军1个数字化师即第4机布师建成，德国1998年建成一个数字化营，法国2000年1个6000人的数字化旅试编。四是根据信息化战争要求提出创新的作战理论。提出了网络中心战理论，精确打击、全维防护、聚焦式后勤作战思想，从信息优势全谱优势决策优势的作战概念，对各国军队信息化建设产生了很强的推动作用。五是创新管理机构。处于一体化建设需要，美军将“国防通信局”改为“国防信息系统局”，出现了C4ISR的综合集成和GIG建设，开展更加深入、专业化的管理工作，等等。（三） 发展阶段从2001年开始，一直至今。这一阶段外军信息化建设管理的主要内容是：一是开展网络一体化建设。美军按照网络中心战思想，大力推进GIG建设；俄罗斯进行“统一军事信息空间”建设；印军则是效仿美军，2004年启动“网络中心战”计划，开始为期25年的“网络中心战”基础设施建设。二是开展编制体制改革。美国陆军提出模块化思想，将原来以师为基本作战单位的部队改造成为以合成旅为基础的模块化部队；法国借鉴美国，提出了模块化部队建设计划；德国采用全新编制，组建“快速反应部队”、“稳定部队”和“支援部队”三类部队。三是进一步创新作战理论。提出了全谱作战、快速决定性作战、基于效果作战、空天一体战、空海一体战等理论。四是创新与调整管理机构。一方面，成立新的管理机构，例如转型办公室、业务转型局等，适应转型需要；另一方面，对现有管理体制进行调整，比如将C3I助理国防部长调整为负责网络与信息集成的助理国防部长，赋予更多的信息化管理职能。二、 外军信息化建设管理的主要做法（一） 以顶层设计指导建设发展1 制定配套的顶层设计文件没有统一的规划纲要和标准规范，既便设立了跨军种、跨部门的信息化建设管理机构，政令也仍无法真正落实，仍会自搞一套。对此，外军从战略性规划文件、重点领域指导文件和法规标准文件三个方面制定顶层设计文件，从不同层次、不同角度发挥作用。战略性规划文件方面，如美军2020年联合构想、俄军俄联邦武装力量2021年前建设构想等，从战略角度，勾画出军队信息化建设未来方向、目标和要求，为各军种制定详细计划提供顶层依据。重点领域指导文件方面，如美军20052030年无人机系统路线图、俄军战术级通信系统建设纲要等，明确未来一些重点领域应具备的能力目标和关键技术，突破建设瓶颈，推动整体建设。法规标准文件方面，如美军国防部标准化、国防编目与标准化法等，明确信息化工作的有关方针、程序、组织机构、职责、方法等，为信息化建设制化和标准化提供重要依据。2 明确科学的建设指导方法在顶层设计文件里，为信息化建设明确了指导方法，确保信息化建设科学发展，如“远近结合”法、“三步同走”法、“螺旋式发展”法、“循序渐进”法和“虚拟实践”法。例如，美军在2002年进行“千年挑战2002”军事演习，演习采用实兵部队与计算机模拟相结合的方式进行，实兵演习在9个军事基地进行，计算机模拟在18个模拟战场上进行；演习中20%的战斗由实兵部队完成，80%的战斗用计算机模拟完成；共有13500名各类人员参加演习，并用计算机模拟了7万人的虚拟兵力。美军通过“虚拟实践”法，检验了基于效果的作战行动、快速决定性作战、公共关联类作战图像、联合部队总部等作战概念，加快了从概念到能力的转变过程。3 发挥理论的建设牵引作用军队信息化建设具有探索性，需要用创新理论来指导。美军的各类信息化顶层设计文件既是军事理论创新的产物，又充满了大量创新性概念、观点和理论，如“转型能力”、“知识优势”、“决策优势”、“行动优势”、“快速决定性作战”、“全谱作战能力”、“目标部队”、“力量网络”等，对军队信息化建设起到了很好的牵引作用。（二） 以信息官制度强化组织领导目前建立军队首席信息官制度的，主要有美、英、日、韩等军队，但最为完善的是美军，下面主要讲一下美军首席信息官制度的做法。1. 制定明确的首席官工作职责美军设立首席信息官，其工作职责非常明确，就是基于先进的国防信息基础设施，建立综合军事信息系统，特别是其互联互通互操作能力建设，而不是负责整个军队信息化建设。各级首席信息官的职责不尽相同，但具体来讲，至少都包括四个方面：一是研究研制有关信息化建设的指导性文件；二是参与部门信息系统的投资评审过程；三是监督和评估部门信息系统建设和运行情况；四是提出项目执行建议。首席信息官的工作属于是综合管理范畴，中能够和管理并不是什么都抓、一竿子插到底，二是树立一种高层权威，通过首席信息官委员会加强横向协调，通过首席信息官办公室制定政策法规，行使指导、监督、评估和建议权，同时，发挥各专业部门的专长，具有建设、使用由业务部门负责，从而构成典型的矩阵式管理体系。2. 构建完善的首席信息官组织体制美军为有效推行综合信息系统建设，构建了完善的首席信息官组织体制。美军的首席信息官组织体制如下。首席信息官一般采取兼职形式，由一个部门的副职领导担任首席信息官。各级首席信息官在本级接受部门主管的领导，业务工作上接受上级首席信息官的指导。图一 美军首席信息官组织体系首席信息官主要依托首席信息官办公室和首席信息官委员会开展工作，首席信息官办公室组织体制和首席信息官委员会组织体制分别如下。图二 美军首席信息官办公室组织体制图三 美军首席信息委员会组织体制3. 推行良好的首席信息官培训途径为培养优良的首席信息官人才，美军采取了如下一些培训途径。一是到国家的专门培训机构学习。包括“首席信息官大学联合体”和“联邦企业体系结构认证学院”。“首席信息官大学联合体”由美国卡内基梅隆大学、乔治华盛顿大学等组成，提供的培训项目由诶过联邦首席信息官委员确定，“联邦企业体系结构认证学院”由加利福尼亚州立大学的几个相关学院组成，主讲体系结构框架。二是到国防部的专门培训机构学习。该培训机构为国防大学信息资源管理学院，围绕政策、投资与规划、基于效能与结果的管理、安全与信息保障、领导艺术、战略规划制定、技术评估、电子政务与电子商务、体系结构与基础设施、程序改进、技术与装备采办等11个课目领域进行教学。三是到地方大学商学院举办的MBA培训班学习。（三） 以改革促进信息化武器装备发展1. 改革技术获取机制信息社会，许多新的信息技术得到快速发展，它们可用于支持军事部门发展的新的作战概念，因此需要有更好的机制来获得这些技术进步，把它们融入到新的作战概念之中。美军采取了先期技术演示计划、先期概念技术演示计划、联合实验计划筹新的技术获取机制。例如先期概念技术演示计划，在新构思的武器研制计划正式上马之前，由研制与使用部门一起对采用新技术的武器进行早期使用性试验和演示，以验证技术的饿成熟程度和实用价值，旨在以经济有效的方式加快向实际应用转化。2. 改革传统采办程序传统的武器装备采办程序是一种线性程序，其往往是先进行研究，在完成工程设计，然后投产，最后由作战部队进行评估并形成作战能力，但由于信息技术发展很快，传统的采办程序很难跟上节奏，但新武器系统研发出来时，其技术已经落后了。美军认为，解决这一问题的关键是要缩短从开始采办到形成最初作战能力的周期。为此，美军改革传统的采办方法，采用了“渐进式采办”等方法。“渐进式采办”方法不要求新装备一次达到所有的采办要求，而是将采办计划分若干批实施，利用现有的技术和条件来研制、部署一种初始作战能力，然后再逐渐增加新的作战能力，目标是将周期缩短50%或更多。3. 改革军用标准体系在过去几十年中，民用高技术以惊人的速度发展。由于军用技术和民用技术之间存在壁垒，两者所采用的标准体系不同，因此，美、英、日等国积极改革军用标准体系，提倡最大限度的使用军民通用的ISO9000系列标准，少用或不用军用标准，只有在确实没有民用标准可用，或民用标准不能满足军事需求时，才使用军用标准，且必须得到批准。通过军用标准体系的改革，收到了显著效益。据统计，采用民用技术和标准规范后，装备开发成本可降低30%50%，典型装备的样子周期可缩减到35年（美军武器装备的采办周期一般为1015年）。（四） 以发展网络空间力量来应对未来挑战继南极洲和外层空间之后，网络空间已成为引发新一轮军事斗争的战略新空间。1. 制定网络空间安全战略外军为强化网络空间地位，确保网络空间安全，谋划网络空间作战，纷纷制定网络空间安全战略。2005年，美国国防部公布国防战略报告，明确网络空间的战略地位，将其定义为陆、海、空和太空同等重要的第五维空间。2006年，美国防部发布四年防务评估报告，要求美军强化网络空间战能力，应对敌对势力利用网络空间发动不对称战争。之后，又发布了网络空间国际战略等，高调宣布“网络攻击就是战争”。俄罗斯制定了国家信息安全学说等法律法规，将信息安全纳入了国家安全管理范围。法国制定了法国网络空间安全战略，阐述了法国“成为网络防御的世界强国”等4项目标尚需努力的7个方面。2. 成立网络战部队为在“网络空间”虚拟领土上取得“制网权”，外军成立了比较多的网络战部队。美军成立的网络战部队，比较有代表性的是美军网络战司令部、第67网络战联队、“140黑客部队”是指这支部队的所有成员的平均智商都在140以上，而平常人的智商大约在100左右，所以被成为受损害。其他国家，如俄罗斯、英国、德国、日本、以色列、印度等，也都有自己的网络战部队。包括邻国朝鲜，也有一支黑客部队，由朝鲜秘密军事学院美林学校（现更名为平壤自动化大学）培养相关人才。3. 研发网络战武器作为网络空间作战，单纯防御是非常困难的，必须发展网络战武器，攻守兼备。目前美军已研发出“特洛伊木马”、“蠕虫病毒”、“逻辑炸弹”等2000多种病毒武器，正继续推进“舒特”、“高级侦查员”、“国家网络靶场”等网络战项目。俄罗斯也已研发成功和正在研发“僵尸网络病毒”、“过载病毒”、“传感器病毒”和“远距离病毒”等网络战武器。这些武器已在实战中使用，造成了严重的后果，如2010年，“震网”病毒造成了伊朗核设施物理性损坏；2008年，俄格冲突，俄罗斯两次利用“僵尸网络病毒”攻击格鲁吉亚，造成格鲁吉亚政府网站全面瘫痪，几乎无法向外界有效发声。三、 外军信息化建设管理的主要教训(一) 建设目标过于激进，忽视了建设发展的务实性军队信息化建设是一个渐进的过程，不能一蹴而就，在外军信息化建设过程中，存在着一些国家军队建设目标设定过于激进的情况，忽视了其务实性。最具代表性的是美前国防部长拉姆斯菲尔德提出的“10+30+30”转型规划，其指在10天内美军部署到世界任何一个地点，在30天之内击败作战对手，再用30天时间内进行修整和重组，为击败下一个对手做好准备。虽然美军的确仅用了30天以内时间推翻了萨达姆政权，但直到2009年布什离任，伊拉克的局势仍未得到有效控制。在武器装备方面，美陆军为提升快速部署和快速机动能力，过渡追求轻型化。“斯特瑞克”旅部署到伊拉克后，由于装甲车重量太轻、装甲太薄，导致大量装甲车被伊拉克武装分子用简易的轻武器就轻易击毁。俄军在叶利钦时代，采取“休克式”军队改革方案。俄军盲目按照西方国家武装力量总数不超过中人口1%的比例标准，实施“雪崩式”裁军，结果事与愿违。由于裁军过集，重组工作跟不上裁军步伐，使得俄军一度竟然找不到一个满员师，成为俄军车臣作战连连失利的重要原因之一。(二) 建设难度估计不足，市综合信息系统建设缓慢在外军信息化建设中，一项核心工作是建设综合信息系统。但从外军情况来看，综合信息系统建设都比较缓慢，效率不高。出现这样的情况，原因很多，但主要是对建设的难度估计不足。开始，外军认为，建设军事信息系统主要是技术人员和投入问题，但实际上，它还涉及作战理念、顶层设计、管理体制、装备采办等各个方面的问题。为克服不断出现的问题，美军出台了一系列的顶层设计文件，成立新的管理机构，建立了首席信息官制度，等等。但既便如此，当前美军的GIG建设仍遭遇到很大的困境，一个主要困境就是技术，因此即使到了今日，仍然存在对GIG建设难度估计不足的情况。俄军虽已意识到进行信息系统顶层设计的重要性，并提出了“统一信息空间”的概念，但还远不够。德军信息系统的发展滞后，现在仍处于各种兵种独立建设末期与全军综合建设初期的发展阶段。印度各军种在军事信息系统发展上重复建设多，建成的“烟囱”式信息系统由于体制、标准不一，不能互联互通，直到2004年的时候，才效仿美军，启动“网络中心战”计划。因此外军均不同形式地存在对综合信息系统建设难度估计不足的情况。(三) 建设观念出现移位，不同程度地陷入唯武器论近几场的高技术局部战争，高技术武器装备对战争胜负起到了重要作用，为此一些国家军队在信息化建设上，又一定程度滋生了武器装备决定性作用的思想，走入歧途。美军为保持绝对优势，在项目前期论证不够充分、技术准备不足的情况下，纷纷上马一些大武器装备项目，结果发展遭遇困境。典型代表有：FCS未来作战系统、濒海战斗舰、DDG-1000“朱姆沃尔特”级驱逐舰、GIG全球信息栅格、F-35联合攻击战斗机、天基红外线系统等。印度为实现大国梦，大肆采购武器装备，进口额占全球军火贸易总额的9%，为世界第一大武器进口国，每年军购支出占其军费预算约1/6。印度这种买现代化的做法，不仅使其迷乱了自主创新之路，而且还没有提高战斗力，从上世纪90年代初到21世纪初，在非战斗状态下印度空军损失了超过200架以上飞机。韩国在2012年5月份，计划引进120架新型战斗机，约合人民币499亿元，这是韩国建国以来最大规模的军购计划，在过去5年，韩国已经成为全球第二大武器进口国，韩国军事动作非常密集，不是在这个军演中，就是在准备下一个军演的路上，致使朝鲜半岛始终处于紧张局势。(四) 建设理论过于提前，难以有效指导建设的实践军队信息化建设具有探索性，需要有创新的理论来指导，但如果理论过于超前，过于追求“打赢后天的战争”，就起不到有效指导的作用。最典型的是美军提出的“基于效果作战”理论，该理论的中心思想是，主张把敌人看作是一个“系统”或一个“系统集成”，对这个系统只需控制和瘫痪一些重要链接和节点，不需要消耗和摧毁，它追求的是使地方失能而不必将其歼灭，重点是打击敌方抵抗意志。但是经过战争实践，美军在2008年把它否决了。该理论在伊拉克战争中，美军把它放到一个非常突出的地位上，也确实起到了一些效果，但基于消耗战仍多于基于效果战。阿富汗战场上，基于效果作战理论，也没有完全摧毁塔利班军事力量，更没有捕获到本拉登的踪影。2006年，以色列与黎巴嫩发生冲突，以色列运用了“基于效果作战”理论，但以色列在这次冲突中是失败的，以色列分析失败的主要原因，就是过于依赖“基于效果作战”理论，过分相信对敌关键军事系统实施精确打击，很少投入地面部队，使得真主党保存实力，由于大量使用精确打击，还造成了大量无辜伤亡。四、 外军信息化建设管理对我军启示(一) 精确把握军队信息化建设的正确方向，避免重走大的弯路军队信息化建设作为一项战略性系统工程，具有巨大的惯性，一经发动，除非出现强大的外部干预力量，否则它将“义无反顾”地沿着选定道路发展下去。俄军由于错误的选择走西方国家军队的发展模式，付出了巨大代价。纵贯我军信息化建设，在每一个关键时期，党中央、中央军委都及时做出准确判断和部署，指明正确方向因此在信息化建设方向上，必须坚决贯彻执行党中央、中央军委的决策部署，确保不走大的弯路。同时，要搞好顶层设计，使信息化建设在一个正确的轨道上运行，降低风险，另外，发现了机遇，看准了方向，就要大胆投入，使信息化建设能不失时机地得以发展。(二) 始终坚持军队信息化建设的中国特色，防止盲目进行跟风在推进军队信息化建设过程中，各国军队都有自己的特色，如美军事“高投入、高速度、全面推进”，日军是“高投入、多储备、先民后军、应急发展”，以色列军队是“依赖美援、自身消化，注重整体、军民一体”。作为我军来讲，现处于机械化建设尚未完成，同时又要开展信息化建设的“双重”历史阶段，不存在与外军完全类似的条件，如果不坚持本国特色，盲目进行跟踪，必然要走回头路。坚持我军特色，一是要保持人民军队的本质，即党指挥枪原则和军队自卫性质；二是要发挥后发优势，借鉴外军先进做法，实现超越；三是要坚持高标准，以世界先进水平为参照系，实现跨越性发展；四是要保持创新的务实性，既加强自身创新，又保持务实性，能有效指导我军建设实践。(三) 牢固树立军队信息化建设的渐进过程，不应谋求一劳永逸军队信息化建设是一个复杂巨系统工程，不可能一次设计成形，系统研制、体制改革也不可能一次到位，必须在实践中不断发现问题、解决问题，才能发展完善。因此，军队信息化建设是一个渐进过程，是一个持续量变到最终质变的过程，从一个较短时期看，军队变化幅度可能不大，但从一个较长时期来看，军队整个面貌将发生翻天覆地的变化。对于渐进性，一是要处理好稳定与发展的关系，既要敢于突破常规，实现跨越性发展，又要保持好稳定，避免目标设定过于激进；二是要处理好当前与长远的关系，既要考虑近忧，抓好部队日常战备工作尤其是训练，又不忘远虑，着眼军队战斗力的长远提升；三是要处理好继承与创新的关系，既要开拓创新，勇于进取，又不能一味求新，全面否定过去。(四) 坚定推行军队信息化建设的自主创新，摆脱核心受控于人在世界经济和科技全球化背景下，惟有自主创新发展，掌握核心技术，拥有自主知识产权，才能不受制于人，把信息化建设的命运掌握在自己手里。我军信息化建设走过了一条从引进模仿到自主创新的发展道路。经过实践证明，核心技术是买不来的，买来的也存在安全隐患，单靠引进模仿的路是行不通的，依赖于人必然受制于人，必须要走自主创新发展道路。对于自主创新发展，一是要增强创新责任，责任是创新的动力，看不到肩上的责任，就不会由创新的动力；二是要具有创新勇气，要敢于否定已取得的成绩，不断取得新的突破；三是要培养创新人才；四是要提高创新本领。（撰稿人：沈建军）可编辑修改