政府流程的设计与优化PPT课件.pptx

电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材E-Government:An Introduction第10章 政府流程的设计与优化电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材123 学习重点4政府流程与电子政务的密切关联政府流程设计的基本规则政府流程优化的方法技巧流程图的绘制方法电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.1 政府政府流程流程10.1.1 政府政府流程及其流程及其特性特性如果我们一定要概括出政府流程的定义，可以尝试着作出这样的结论：政府流程是指政府在政府流程是指政府在实施管理施管理时，为达成特定目达成特定目标所所经历的、的、体体现工作工作规律的律的稳定的活定的活动步步骤的集合。的集合。这样一个概念可以告诉我们如下信息：1.政府流程是工作活政府流程是工作活动的集合的集合。2.工作工作单元元间有有时间顺序的序的规定性定性。3.要要针对每个每个单元指明具体的工作方法和途径元指明具体的工作方法和途径(为与不与不为的的标准、具体准、具体操作的方式手段等操作的方式手段等)。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材政府流程具有一系列特殊的属性，政府流程最为重要的属性是：1.约束性2.确定性3.稳定性4.可操作性电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.1.2 政府政府流程的流程的功能功能现代世界各国的政府无不注重管理程序的建设。一方面，这是依法治国特别是依法行政所必需的。另一方面，则在于流程，特别是确定化的流程对保证政府管理自身的效率和质量都具有不可替代的重要作用。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.1.3 政府政府流程的流程的种种类依照不同的标准，政府流程可以被划分为若干种类，其中比较有实际应用价值的划分包括如下几种：1.依照其法定的效用，可分为强制性与选择性两种2.依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种3.依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程三种4.依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种5.依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等6.依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型三种流程电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材图101串联型政府管理流程图102并联型政府管理流程电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材图103复合型政府管理流程电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.2 政府政府流程与流程与电子政子政务10.2.1 传统职能管理模式能管理模式难以适以适应现代政府管理代政府管理发展的展的需求需求迄今为止，绝大多数社会组织，特别是政府组织的管理模式基本上属于职能管理模式，它的基本特征是：1.以以职能能为建立建立组织的依据。的依据。2.主要主要以以职能目能目标为管理目管理目标。3.组织主要按主要按职能能实行行纵向和横向的分解，从而划分出不同向和横向的分解，从而划分出不同层级和各个不同和各个不同层级的的职能部能部门，各个，各个层级的的组织、各个、各个层级的部的部门实际分割了整个分割了整个组织的的职能能。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材4.以以控制、控制、协调为主要主要职能形式，能形式，实行行层级节制，管制，管理体系基本上是上一理体系基本上是上一级节制下一制下一级的控制命令体系。的控制命令体系。5.信息信息沟通以逐沟通以逐级传递为主主。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.2.2 流程流程管理模式及其在管理模式及其在电子政子政务环境中的境中的应用用10.2.2.1 流程流程管理管理模式模式近些年来，一部分有识之士开始尝试实行一种流程管理模式。这种管理模式就是基于流程进行管理。与职能管理模式相比，这种管理模式具有如下特点：1.组织结构构优化化2.注重注重过程效率程效率3.注重注重过程控制程控制4.突出突出管理的服管理的服务本本质5.建立新型内部关系建立新型内部关系6.强调明确管理目明确管理目标7.强调信息工具的重要性信息工具的重要性电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.2.2.2 流程管理模式在电子政务环境中的应用1.在管理目在管理目标方面方面2.在在管理思想方面管理思想方面3.在在部部门间的关系模式方面的关系模式方面4.在在管理机制方面管理机制方面5.在在管理的重心方面管理的重心方面电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.2.3 电子政子政务对政府流程有着特殊的政府流程有着特殊的依依赖性性电子政子政务需要需要以确定化的流程作以确定化的流程作为自己存在和健康自己存在和健康发展的展的前提条件之一前提条件之一。1.正是正是由于确定化流程的存在，才有了信息技由于确定化流程的存在，才有了信息技术的的应用空用空间2.有有确定化流程的存在，确定化流程的存在，电子政子政务才能才能产生真正的效益生真正的效益电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.3 政府政府流程流程设计的原的原则与方法步与方法步骤10.3.1 政府政府流程流程设计的的基本原基本原则 政府流程的设计，实际上就是对政府流程的筹划和确定化处置。由于政府流程的设计是一项有着特定内容、特定功能、特定规律性的活动，因此，需要遵行特定的规则，其中最为重要的方面包括：1合法 2合理 3适应 4协调 5简便 6有效电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.3.2 政府政府流程流程设计的主要的主要任任务政府流程设计的主要任务就是为特定的工作过程或工作环节规划和建立工作步骤集合，其主要内容包括：1.明确具体明确具体对象，明确具体目象，明确具体目标。2.明确明确有关有关过程与程与环节（流程（流程对象）的目象）的目标与任与任务。3.确定确定有效完成任有效完成任务所需要的工作步所需要的工作步骤的内容与数的内容与数量。量。4.确定确定各工作步各工作步骤间合理的最佳次序。合理的最佳次序。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.3.2 政府政府流程流程设计的主要的主要任任务5.确定每个工作步确定每个工作步骤应采用的方式、方法、技采用的方式、方法、技术手手段；明确每个工作步段；明确每个工作步骤所所处的的时间、空、空间条件；条件；规定从事定从事这些活些活动的工作人的工作人员应具具备的素的素质和和资格方面的条件。格方面的条件。6.以以文字、文字、图表等形式准确地表述上述分析表等形式准确地表述上述分析规划的划的结果，形成流程果，形成流程说明、程序手册、流程明、程序手册、流程图、决策、决策表等文件。表等文件。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.3.3 政府政府流程流程设计的的程序程序1.明确目的、任明确目的、任务，制，制订计划划2.认真真调查研究研究3.分析分析评价既有流程价既有流程4.规划划新流程新流程5.实验评价价审批新流程方案批新流程方案6.正式正式确定新流程确定新流程电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.4 政府政府流程流程优化的方法技巧化的方法技巧政府流程政府流程优化是指化是指对既有流程的分析与改既有流程的分析与改进。流程流程优化既是流程化既是流程设计的重要的重要组成部分，又是成部分，又是对流程流程设计的的发展展。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材进行流程分析改进需要掌握如下具体方法要点：1.政府流程优化前的准备工作2.政府流程优化中认识改进必要性的方法技巧3.政府流程优化中观察分析问题的方法技巧4.政府流程优化中解决问题的基本方法电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.5 政府政府管理常用流程管理常用流程图的的绘制制流程流程图是是进行流程行流程测试、分析、分析、设计与与优化的重要化的重要工具之一工具之一。它它能以能以简单直直观的的图解表示流程工作任解表示流程工作任务和流程要和流程要素构成及固有素构成及固有顺序，既可用于帮助我序，既可用于帮助我们了解和分析了解和分析既有流程的既有流程的实际面貌，更可以帮助我面貌，更可以帮助我们改改进既有流既有流程和程和实施新流程。施新流程。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.5.1 流程流程图的功能与种的功能与种类流程流程图是一种表示是一种表示业务顺序和信息流程的序和信息流程的图解，它以解，它以统一一的符号来表示原理或概念，用的符号来表示原理或概念，用连接接线表示其相互表示其相互间的关系，的关系，为此，它能把比此，它能把比较复复杂的的联系与系与过程用程用简单直直观的形式表的形式表示出来，帮助人示出来，帮助人们认识并解决并解决问题。在流程。在流程设计与与优化化过程中，流程程中，流程图可用于可用于对各种流程的分析、各种流程的分析、规划与改划与改进。它它可以可以记录分析、分析、设计的的结果，果，为管理者之管理者之间以及管理者以及管理者与与专家之家之间的沟通的沟通联系提供一种共同理解的系提供一种共同理解的简便便“语言言”，同，同时还可以可以为有效有效监督控制流程提供必要条件。督控制流程提供必要条件。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.5.1 流程流程图的功能与种的功能与种类1.流程流程图的的级别与与种种类按其内容、制法、具体功能的不同，流程按其内容、制法、具体功能的不同，流程图可分可分为四个四个级别，每个，每个级别又各自划分出不同的种又各自划分出不同的种类。第第一一级流程流程图为代代码图，其功用在于表明信息系，其功用在于表明信息系统中中计算机程序的算机程序的指示指示顺序序。第二第二级流程流程图为计算机程序流程算机程序流程图(又称又称详细程序流程程序流程图)，它主要，它主要用来表示信息系用来表示信息系统中中计算机系算机系统的的逻辑性性。第三第三级流程流程图为规划流程划流程图，它可以用来，它可以用来规划、描述信息的流程和划、描述信息的流程和业务顺序、工作程序序、工作程序。第四第四级流程流程图为系系统流程流程图，它可以把，它可以把组成一个成一个过程的各个部分合程的各个部分合并并连接起来，着重接起来，着重说明其系明其系统的的结构以及各个构以及各个组成部分的地位作用，成部分的地位作用，描述它描述它们之之间的相互关系。的相互关系。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材上述四个级别的流程图，从第四级到第一级，一个级别比另一个级别对客观对象描述得更详细，在政府管理实践中各有一定的具体功用。系系统流程流程图是是总体体规划、概要划、概要设计的的产物物，规划划流程流程图则是是对工作流程、信息流程工作流程、信息流程详细设计的的结果果，计算机程序算机程序流程流程图、代、代码图则是以是以计算机技算机技术等等现代信息手段的代信息手段的运用运用为特征的自特征的自动化系化系统研制工作的成果和技研制工作的成果和技术前提前提。各等级流程图的具体种类有很多，比较常见的有：程序流程图(表)、工作活动流程图、文件流程图、信息流程图、计算机程序图(表)、计算机编码图(表)等。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.5.1 流程流程图的功能与种的功能与种类1.政府管理常用流程图在政府管理实践中，经常使用的流程图，主要是几种对工作流程分析与设计以及业务工作规划更有价值的图表，如系统流程图、工作活动流程图、程序流程图、事务分析流程图、情报资料或文件流程图等。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材需要方基础建设服务结果研究开发服务提要规划设计质量改进范规理管社会需求管理制度实施自我评定对象评定提供方提供方需要方图104系统流程图示例电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材图105工作活动流程图示例选择对象组织准备分裂步骤确认目标确认部门确认起止点确认输入输出加入说明正式定稿形成草图数据采集修改核实不符合要求电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.5.2 流程流程图绘制制步步骤流程流程图的的绘制工作一般由三个制工作一般由三个阶段，段，总计1212个步个步骤组成。成。第一第一阶段：准段：准备阶段段这个个阶段包括段包括选择绘制制对象、象、组织准准备、数据采集、分列步、数据采集、分列步骤四个四个具体步具体步骤。A.A.选择绘制制对象象确定确定绘制哪个流程的流程制哪个流程的流程图，什么，什么类型的流程型的流程图。B.B.组织准准备组成成专门小小组，对小小组成成员进行流程行流程图相关基本知相关基本知识与技能的培与技能的培训。C.C.数据采集数据采集收集所有相关的收集所有相关的资料和信息。料和信息。D.D.分分列步列步骤列列举流程所涉及的工作内容流程所涉及的工作内容。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材第二阶段：识别阶段这个个阶段包括确段包括确认目目标、确、确认部部门、确、确认起止点、确起止点、确认输入入输出四个具体步出四个具体步骤。E.E.确确认目目标明确流程明确流程设计或或优化的具体目化的具体目标。F.F.确确认部部门识别流程所涉及的全部部流程所涉及的全部部门（或（或岗位），把位），把步步骤安排在安排在这些部些部门（岗位）之下。位）之下。G.G.确确认起止点起止点寻找流程的起始点与找流程的起始点与终结点。点。H.H.确确认输入入输出出确定各个确定各个节点上信息点上信息资料的料的输入入输出，出，即需要引入什么文件即需要引入什么文件资料，需要形成什么文件料，需要形成什么文件资料。料。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材第三阶段：绘制阶段这个个阶段包括：形成草段包括：形成草图、修改核、修改核实、加入、加入说明、正式定明、正式定稿四个具体步稿四个具体步骤。I.形成形成草草图动笔笔绘制制图形，填写相形，填写相应文字文字标记等。等。J.修改修改核核实反复征求方方面面的意反复征求方方面面的意见和反映，反复修改、和反映，反复修改、补充和完善，消除一切可能的充和完善，消除一切可能的错漏。漏。K.加入加入说明明形成有助于正确形成有助于正确阅读理解流程理解流程图图示的文字示的文字说明。明。L.正式正式定稿定稿经反复征求各方面意反复征求各方面意见反映，特反映，特别是是经有关有关责任者批准后，流程任者批准后，流程图正式定稿。正式定稿。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.5.3 流程流程图绘制制要点要点1.作作为新流程新流程设计成果的流程成果的流程图应从系从系统流程流程图的的绘制开始，并制开始，并首先从主要子系首先从主要子系统（流程中的主要步（流程中的主要步骤）入手）入手规划，划，这些主要些主要子系子系统或主要步或主要步骤即指必然出即指必然出现的，起关的，起关键性作用的性作用的组成部分。成部分。2.各种各种流程流程图的流程方向的流程方向应在在页面上呈面上呈现由高至低、由左至右的由高至低、由左至右的一致性。一致性。3.使用使用在一定范在一定范围内通用、内通用、统一的符号一的符号标记，图形尽可能形尽可能简单，图形中的文字形中的文字务必必简要、明确。一般情况下，一个要、明确。一般情况下，一个处理框理框应当当是一件独立的工作或者事件是一件独立的工作或者事件。4.流程流程图的的结构构应完整，除表格完整，除表格图形外，形外，还应完整、准确地完整、准确地标明：明：标题(即即图名名)、作者、日期、文字、作者、日期、文字说明、明、页数、数、编号等。号等。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材5.关注流程起始点与关注流程起始点与终结点。点。应当警惕起始点当警惕起始点过早出早出现，因，因为这种情况的种情况的发生会使流程中的非关生会使流程中的非关键步步骤过细、过多，多，人人为造成流程的不必要复造成流程的不必要复杂性，妨碍人性，妨碍人们对关关键步步骤的关的关注和正确注和正确认识。还应当注意避免当注意避免终结点的点的过早或者早或者过晚出晚出现，因，因为终结点点过早出早出现意味着意味着丢掉了关掉了关键步步骤，过晚出晚出现则意味着流程中出意味着流程中出现冗余的活冗余的活动，这两种情况都是有害两种情况都是有害的。的。6.尽量尽量避免出避免出现交叉的流交叉的流动线路。路。7.以以连接接线等形式减少等形式减少线路的数量。路的数量。8.尽尽最大可能使流程最大可能使流程图便于便于读者者阅读。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.5.4 流程流程图的常用符号的常用符号标记电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材10.5.4 流程流程图的常用符号的常用符号标记电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材本章小本章小结本章讨论了与电子政务建设息息相关的政府流程设计与优化问题。虽然我们现在还不能绝对肯定地说，电子政务的发展要求政府管理必须实现从职能管理向流程管理的转变，但电子政务对政府流程的极大依赖却是一种真真切切的客观事实。电子政务可以说就是一种基于流程的政府管理形态，因此电子政务需要流程，没有流程也就没有电子政务。实践告诉我们，没有政府流程，没有真正优化的政府流程，电子政务将难以实现，更谈不上发展。为此，了解电子政务与政府流程建设的关系，掌握政府流程设计与优化的基本方法是非常重要的。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材复习思考题1.政府流程的主要特征是什么？2.政府流程的基本功能是什么？3.电子政务与政府流程的关系是怎样的？为什么？4.政府流程设计的基本原则是什么？5.政府流程设计需要履行怎样的程序？电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材复习思考题6.怎样才能实现政府流程的时间优化、资源优化、空间优化和成果优化？7.怎样才能使政府流程化繁为简？8.政府流程优化的基本方法都包括哪几方面？怎样才能正确运用这些方法？9.政府管理常用流程图有哪几种？绘制流程图要遵循什么规则？10.请根据下面的材料为某市土地管理局技术职称评定工作规划工作流程，并绘制一张流程图。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材复习思考题按照安排，某市土地管理局从3月1日至3月30日进行技术职称评定工作，主要工作内容及所需时间为：(一)审定名单 1.审核全局要晋升技术职称人员名单(4天)2.下达晋升填写申报表的名单(3天)3.各单位报送晋升报表卡片并加盖局的钢印(4天)电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材复习思考题(二)专业考试4.各类专业考试命题(7天)5.下达通知印卷密封(5天)6.专业考试(1天)7.阅卷评分(4天)8.确定晋升分数线，填表评议，下达成绩(4天)电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材复习思考题(三)英语考试9.英语统一命题(7天)10.下达通知印卷密封(4天)11.英语统考(1天)12.阅卷评分(5天)13.审核评议下达成绩(4天)电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材复习思考题(四)特批人员考核14.组织中青年特批人员的考核准备工作(7天)15.对申请特批的中青年进行实践考核评分(12天)16.下达成绩(2天)(五)下达晋升名单17.综合考试考核成绩，确定晋升的正式名单(3天)18.下达正式通知(2天)注：工作内容和所需时间不能改变。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材 Thanks!电子政府教程（第三版）谢谢观看！