0515安全风险分级管理与隐患排查治理双体系创建省名师优质课赛课获奖课件市赛课一等奖课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢,安全风险分级管理与,隐患排查治理双体系创建,第1页,目录,Contents,1,双重预防机制起源,2,双体系创建相关指南、标准,3,安全风险,4,隐患排查治理,5,风险、隐患与事故之间逻辑关系,6,三种不安全状态解析,第2页,1,双重预防机制起源,第3页,第一章,双重预防机制起源,第4页,第一章,双重预防机制起源,第5页,第一章,双重预防机制起源,第6页,第一章,双重预防机制起源,第7页,2,双体系创建相关指南、标准,第8页,第二章,双体系创建相关指南、标准,第9页,第二章,双体系创建相关指南、标准,第10页,第二章,双体系创建相关指南、标准,招商蛇口关于双体系创建方案及指南：,招商蛇口：至今年,10月份,完成试点单位双体系创建。,企业要求：至,6月底前,完成双体系创建。,第11页,第二章,双体系创建相关指南、标准,企业要求,按照“全员参加，领导负责，职责明确，落实到位”标准进行安全风险分级,管理与隐患排查治理双体系创建,。各部门在安全监督部组织下按照“实施指南”要求，结合各部门、班组实际情况，开展体系创建工作。,企业目标,自实施之日起，至,6月底前,完成企业风险分级管理与隐患排查治理双体系创建工作，并经过上述“双体系”建立运行，做到有效遏制生产事故发生，保障员工生命财产安全。,第12页,第二章,双体系创建相关指南、标准,职责分工,企业安全生产委员会是“双体系”建设领导部门。,其职责为：,审核本单位隐患排查治理预控体系建设目标；,审批本单位隐患排查治理预控体系实施方案、指南和推行计划；,听取本单位隐患排查治理预控体系建设阶段性汇报及专题汇报，研究决议相关重大事项；,督促检验、考评本单位隐患排查治理预控体系建设工作落实情况。,职责分工,企业安全风险分级体系建设办公室设在安全监督部（详细落实体系创建工作）,主任为安全监督部经理，组员包含安全监督部组员、各相关部门；,各相关部门（职责）,：按照“分级管理、分线负责”、“管业务必须管安全”标准，企业各部门、班组人员主动按照企业布署，完成本部门、本业务范围内“风险点识别、风险分级及风险评价”、“隐患排查、治理”，对结果负责。,第13页,3,安全风险,第14页,第三章,安全风险,什么是风险？,风险是指生产安全事故或健康损害事件发生可能性和后果组合。风险有两个主要特征，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成人员伤害和经济损失严重程度。,风险,=,可能性,严重性,第15页,第三章,安全风险,什么是危险源？,危险源是指可能造成,人身伤害,和（或）,健康损害,和（或）,财产损失根源,、,状态或行为,，或它们组合。,其 中,：,根源,是指含有能量或产生、释放能量物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。,行为,是指决议人员、管理人员以及从业人员决议行为、管理行为以及作业行为。,状态,是指物状态和环境状态等。,在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人身体健康甚至造成疾病原因时，危险源可称为危险有害原因，分为四类：“人原因”、“物原因”、“环境原因”和“管理原因”。人原因是指在生产活动中，来自人员本身或人为性质危险和有害原因；物原因是指机械、设备、设施、材料等方面存在危险和有害原因；环境原因是指生产作业环境中危险和有害原因；管理原因是指管理和管理责任缺失所造成危险和有害原因。（引自GB/T13861-生产过程危险和有害原因分类与代码）,第16页,第三章,安全风险,什么是风险点？,风险点是指伴随风险部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施伴随风险作业过程，或以上二者组合。比如，危险化学品罐区、液氨站、煤气炉、木材仓库、制冷装置是风险点；在禁止存放危险品区域放置危险品、防火区域内进行动火作业、高温液态金属运输过程等也是风险点。,风险点有时亦称为风险源（危险源）,。,排查风险点是风险管控基础。对风险点内不一样危险源或危险有害原因（与风险点相关联人、物、环境及管理等原因）进行识别、评价，并依据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不一样控制办法是风险分级管控关键。,第17页,第三章,安全风险,风险与危险源之间关系是什么？,风险与危险源之间现有联络又有本质区分。首先，危险源是风险,载体,，风险是危险源,属性,。即讨论风险必定是包括哪类或哪个危险源风险，没有危险源，风险则无从谈起。其次，任何危险源都会伴伴随风险。只是危险源不一样，其伴随风险大小往往不一样。,什么是风险辨识？,风险辨识是识别企业整个范围内全部存在风险并确定其特征过程。（引自GB/T28001-职业健康安全管理体系要求）,什么是风险评价？,风险评价是对危险源造成风险进行分析、评定、分级、对现有控制办法充分性加以考虑以及对风险是否可接收给予确定过程。,第18页,第三章,安全风险,安全风险分类,将风险分为,物不安全状态,（设备）；,人不安全行为,（作业）；,作业环境缺点,（环境）；,安全健康管理,（职业健康、管理）缺点四大类，详见附件A。,什么是风险分级？,风险分级是指经过采取科学、合理方法对危险源所伴随风险进行定量或定性评价，依据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级目标是实现对风险有效管控。,风险分为几级？,不一样风险评价方法对风险分级不完全一致，本公司拟对风险分为“、（深蓝、浅蓝 ）”五级（,红色最高,）。对采取5级分级风险评价方法，可建立级别对应关系（比如，将风险最低两级都定为“蓝色”级别），以适应评价和管理要求。,红,橙,黄,蓝,蓝,第19页,第三章,安全风险,什么是风险分级管控？,风险分级管控是指按照风险不一样级别、所需管控资源、管控能力、管控办法复杂及难易程度等原因而确定不一样管控层级风险管控方式。风险分级管控基本标准是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控风险，下级必须负责管控，并逐层落实详细办法。,第20页,第三章,安全风险,浅蓝色风险,5级,风险：稍有危险，需要注意（或可忽略），员工应引发注意,深蓝色风险,4级,风险：轻度（普通）危险，能够接收（或可允许）。部门、班组应引发关注，负责4级危害原因控制管理，所属班组详细落实；不需要另外控制办法，应考虑投资效果更佳处理方案或不增加额外成本改进办法，需要监视来确保控制办法得以维持现实状况，保留统计。,黄色风险,3级,风险：中度（显著）危险，需要控制整改。企业、部门应引发关注，负责3级危害原因控制管理，所属部门详细落实；应制订管理制度、要求进行控制，努力降低风险，应仔细测定并限定预防成本，在要求期限内实施降低风险办法。在严重伤害后果相关场所，必须深入进行评价，确定伤害可能性和是否需要改进控制办法。,橙色风险,2级,风险：高度危险（重大风险），必须制订办法进行控制管理。企业对重大及以上风险危害原因应重点控制管理，详细由安全主管部门和各职能部门依据职责分工详细落实。当风险包括正在进行中工作时，应采取应急办法，并依据需求为降低风险制订目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理，直至风险降低后才能开始工作。,红色风险,1级,风险：不可允许（巨大风险），极其危险，必须马上整改，不能继续作业。只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。假如无限资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作，马上采取隐患治理办法。,红,橙,黄,蓝,蓝,第21页,第三章,安全风险,什么是风险控制办法？,风险控制办法是指为将风险降低至可接收程度，企业针对风险而采取对应控制方法和伎俩。,选择风险控制办法时,：,应考虑,：可行性；安全性；可靠性；,经济合理性。,应包含,：工程技术办法；管理办法；培训教育办法；个体防护办法；,应急处置办法等。,风险控制办法应在实施前针对以下内容进行评审（查对、确认）：,(1)办法可行性和有效性；(2)是否使风险降低到可允许水平；,(3)是否产生新危险源或危险有害原因；(4)是否已选定了最正确处理方案。,第22页,第三章,安全风险,什么是风险信息？,风险信息是指包含危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控办法、责任单位、责任人等一系列信息综合。,各类风险信息集合即为安全风险分级管控清单,。,从总体上讲，风险分级管控程序包含四个阶段七个步骤。四个阶段即：危险源识别、风险评价、风险控制、效果验证与更新。七个实施步骤见下列图所表示：,风险分级管控基本程序是什么？,第23页,第三章,安全风险,第24页,第三章,安全风险,政府层面，风险分级管控要求：,第25页,第三章,安全风险,重大危险源确实定,以下情形为重大危险源：,1）违反法律、法规及国家标准中强制性条款；,2）发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、普通财产损失事故，且现在发生事故条件依然存在；,3）包括重大危险源；,4）含有中毒、爆炸、火灾等危险场所，作业人员在10人以上；,5）经风险评价确定为最高级别风险；,6）相关方投诉包括事故隐患；,7）风险点级别确定。,第26页,第三章,安全风险,辨识方式,生产经营单位安全生产风险辨识分为,全方面辨识,和,专题辨识,。,全方面辨识是生产经营单位对本单位生产经营活动范围内全部生产经营步骤开展安全生产风险辨识；,专题辨识是生产经营单位对本单位生产经营活动范围内部分领域或部分生产经营步骤开展安全生产风险辨识。,（引自交通运输安全生产风险管理方法（,征求意见稿,）,第27页,第三章,安全风险,辨识周期,全方面辨识应每年不少于1次；专题辨识应在生产经营步骤或其要素发生较大改变或管理部门有特殊要求时及时开展。安全生产风险辨识结束后应形成风险源清单。,第28页,第三章,安全风险,风险点识别方法,以部门为单位，按照安全责任分区，进行区域划分。,按照作业区域或者作业步骤等不一样进行深入划分（如生产装置、作业场所、人员密集场所等），确保风险点识别全覆盖。,操作及作业活动：应涵盖生产经营全过程全部常规和非常规状态作业活动。如动火作业、进入受限空间等风险等级高、可能造成严重后果非常规作业活动应进行重点管控。,风险点划分要求：,在企业生产活动区域内对生产经营全过程进行风险点排查，形成包含风险点名称类别、所在位置、可能发生事故类型及后果等内容基本信息，建立风险点统计表。,风险点排查方法：风险点排查应按生产（工作）流程阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几个方法结合等进行。,风险点（危险源）排查,第29页,第三章,安全风险,辨识范围,企业全部区域及经营业务，识别范围包含全部部门（含办公场所、码头、大楼周界、各库房、作业区、办公车辆、员工宿舍、租赁单位等）。,1）规划、设计（重点是新、改、扩建项目）和建设、投产、运行等阶段；,2）常规和非常规作业活动；事故及潜在紧急情况；,3）全部进入作业场所人员活动；,4）作业场所设施、设备、车辆、安全防护用具；,5）原材料、产品运输和使用过程；,6）工艺、设备、管理、人员等变更；,7）丢弃、废弃、拆除与处置；,8）气候、地质及环境影响等。,第30页,第三章,安全风险,风险辨识主要内容：,企业地址：从地址工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。,建（构）筑物：结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、（操作、安全、运输、检修）通道、开门，生产卫生设施。,生产设备、装置,设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时紧急异常情况。,机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。,电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。,危险性较大设备、高处作业设备。,第31页,第三章,安全风险,风险辨识主要内容：,企业地址：从地址工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。,建（构）筑物：结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、（操作、安全、运输、检修）通道、开门，生产卫生设施。,生产设备、装置,设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时紧急异常情况。,机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。,电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。,危险性较大设备、高处作业设备。,生产工艺过程：物料（毒性、腐蚀性、燃爆性）温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态。,其它,噪声、振动、辐射、高温等有害作业部位。,工时制度、女职员劳动保护、体力劳动强度。,管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施。,第32页,第三章,安全风险,风险辨识要素普通应覆盖以下方面：,（一）从业人员安全意识、安全与应急技能；【人】,（二）生产经营基础设施、运输工具、工作场所等设施设备安全可靠性；【设施设备】,（三）安全生产规章制度、操作规程等管理制度覆盖情况和有效性；【管理制度】,（四）保障安全生产管理机构、工作机制合规和完备性；【管理机制】,（五）影响安全生产外部要素危害程度可知性和应对办法。【环境】,第33页,第三章,安全风险,风险点识别方法,以作业危害分析法（JHA）并按照作业步骤分解逐一对作业过程中人不安全行为进行识别。以安全检验表法（SCL）对生产现场及其它区域物不安全状态、人不安全行为、作业环境不安全原因及管理缺点进行识别；（,可参考附件A危险点分类标准,）,依据危险化学品重大危险源辨识（GB 18218）对包括危险化学品生产、使用、存放和经营企业进行重大危险源辨识。,第34页,第三章,安全风险,风险点识别方法,工作危害分析法是一个定性风险分析辨识方法，它是基于作业活动一个风险辨识技术，用来进行人不安全行为、物不安全状态、环境不安全原因以及管理缺点等有效识别。即先把整个作业活动（任务）划分成多个工作步骤，将作业步骤中危险源找出来，并判断其在现有安全控制办法条件下可能造成事故类型及其后果。若现有安全控制办法不能满足安全生产需要，应制订新安全控制办法以确保安全生产；危险性依然较大时，还应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制订应急处置办法加以保障，从而将风险降低至能够接收水平。,工作危害分析法（,JHA,）,第35页,第三章,安全风险,第36页,第三章,安全风险,安全检验表分析法（,SCL,）,安全检验表分析是基于经验方法，安全检验表是一份进行安全检验和诊疗清单；它由一些有经验、而且对工艺过程、机械设备和作业情况熟悉人员，事先对检验对象共同进行详细分析、充分讨论、列出检验项目和检验关键点并编制成表；安全检验分析表分析可用于对物质、设备、工艺、作方便进行检验或评审。作业场所或操作规程分析，为预防遗漏，在制订安全检验表时，通常要把检验对象分割为若干子系统，按子系统特征逐一编制安全检验表；在系统安全设计或安全检验时，按照安全检验表确定项目和要求，逐项落实安全办法，确保系统安全。（,参考、完善现有检验表格或安全管理信息系统上内容,）,第37页,第三章,安全风险,事故类型及后果,危险源造成事故类别，包含物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它伤害等；,危险源引发后果，包含人身伤害、伤亡疾病、财产损失、停工、违法、影响商誉、工作环境破坏、环境污染等。,包括危险源评价时，在表格内填写“产生后果”时对照使用。,第38页,第三章,安全风险,风险评价方法,风险评价方法很多，应依据企业实际情况选择使用。以下是惯用几个方法：,附件,A,作业风险分析方法（风险矩阵LS）,附件,B,作业条件风险程度评价（MES）,附件,C,LEC风险评价方法（企业在用）,需经过研究论证确定适用风险评价方法，从方便推广和使用角度，提议采取作业条件危险性评价法（,LEC,）或者风险矩阵法（LS）进行风险大小判定。,风险评价方法有哪些？,第39页,第三章,安全风险,风险矩阵法是一个半定量风险评价方法,它在进行风险评价时，将风险事件后果严重程度相正确定性分为若干级，将风险事件发生可能性也相对定性分为若干级，然后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表，在行列交点上给出定性加权指数。全部加权指数组成一个矩阵，而每一个指数代表了一个风险等级。R=LS；,R：风险程度；,L：发生事故可能性，重点考虑事故发生频次、以及人体暴露在这种危险环境中频繁程度；,S：发生事故后果严重性，重点考虑伤害程度、连续时间。,风险矩阵法（LS）,第40页,第三章,安全风险,风险程度分析法是是一个半定量风险评价方法,它是对作业条件危险性分析法（LEC）改进。风险程度R，R=MES。,其中M为控制办法状态；,暴露频繁程度E增加了职业病发病情况、环境影响情况两项影响原因；,事故可能后果S,包含伤害、职业相关病症、财产损失和环境影响；,M、E、S分别制订了其取值标准。,风险程度法（MES）,第41页,第三章,安全风险,作业条件危险性分析法是一个半定量风险评价方法,它用与系统风险相关三种原因指标值乘积来评价操作人员伤亡风险大小。三种原因分别是：,L（事故发生可能性）,E（人员暴露于危险环境中频繁程度）,C（一旦发生事故可能造成后果）,给三种原因不一样等级分别确定不一样分值，再以三个分值乘积D（危险性）来评价作业条件危险性大小，即：D=LEC。D值越大，说明该系统危险性大。,作业条件危险性（LEC）,第42页,第三章,安全风险,风险性分值：,D,D,值,危险程度,风险等级,320,极其危险，不能继续作业,1,160,320,高度危险，要马上整改,2,70,160,显著危险，需要整改,3,20,70,普通危险，需要注意,4,20,稍有危险，能够接收,5,第43页,第三章,安全风险,L：发生事故可能性大小,分数值,事故发生可能性,10,完全可能预料,6,相当可能,3,可能，但不经常,1,可能性小，完全意外,0.5,很不可能，但能够构想,0.2,极不可能,0.1,实际不可能,第44页,第三章,安全风险,E：人体暴露在这种危险环境中频繁程度,分数值,暴露于危险环境频繁程度,10,连续暴露,6,天天工作时间内暴露,3,每七天一次，或偶然暴露,2,每个月一次暴露,1,每年几次暴露,0.5,非常罕见地暴露,第45页,第三章,安全风险,C：发生事故产生后果,分数值,发生事故产生后果,100,大灾难，许多人死亡,40,灾难，数人死亡,15,非常严重，一人死亡,7,严重，重伤,3,重大，致残,1,引人注目，不利于基本安全卫生要求,第46页,第三章,安全风险,风险控制办法,对5个级别风险实施各种办法控制：1级红色风险，2级橙色风险，3级黄色风险，4级深蓝色风险、5级浅蓝色风险。其中，,1、2,级风险为,企业,级风险，,3级,为,部门级,风险，,4级,为,班组级,风险，,5级,为,岗位级,风险。其含义是在对应级别组织（单位）中能够识别、控制或消除。,应依次按照工程控制办法、安全管理办法、个体防护办法以应急办法等四个逻辑次序对每个风险点制订精准风险控制办法。,在选择风险控制办法时应考虑：可行性；安全性；可靠性；经济合理性。,应包含：工程技术办法；管理办法；培训教育办法；个体防护办法；应急处置办法等。,第47页,第三章,安全风险,风险控制决议,第48页,第三章,安全风险,选择风险控制办法时应考虑以下原因,假如可能，完全消除危害或毁灭危险源，如用安全品取代危害品；,假如不可能消除，应努力降低风险，如：使用低压电器、机械安全防护装置,可能情况下，使工作适合于人，如考虑人精神和体能等原因；,利用技术进步，改进控制办法；,保护每个工作人员办法；,将技术管理与程序控制结合起来往往十分必要；,在其它控制方案均已考虑过后，作为最终伎俩，使用个人防护用具；,对应急方案需求；,预防性测定指标对于监测控制办法是否符累计划要求十分必要；,还应考虑相关应急设备。,第49页,第三章,安全风险,第50页,第三章,安全风险,其它要求,风险分级工作完成后，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险通知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控办法、应急办法及汇报方式等内容。对存在重大安全风险工作场所和岗位，要设置显著警示标志，并强化危险源监测和预警。,风险通知,依据风险分级管控清单将设备设施、作业活动及工艺操作过程中存在风险及应采取办法经过培训方式通知各岗位人员及相关方，使其掌握躲避风险办法并落实到位。,风险培训,第51页,第三章,安全风险,每年最少对风险分级管控体系进行一次系统性评审。并依据非常规作业活动、新增功效性区域、装置或设施等适时开展危险源辨识和风险评价。,评审,为确保该项工作有序开展及事故纵深预防效果，企业对风险分级管控纳入安全生产考评范围。,风险分级管控考评方法,企业安全风险分级管控体系构建及运行过程中可能包括统计表格详见附件。每个统计表格都按照指南附件规范填写，各项统计保留不低于三年。,统计使用要求,第52页,第三章,安全风险,依据以下情况改变对风险管控影响，及时针对改变范围开展风险分析，及时更新风险信息：,1）法规、标准等增减、修订改变所引发风险程度改变；,2）发生事故后，有对事故、事件或其它信息新认识，对相关危险源再评价；,3）组织机构发生重大调整；,4）补充新辨识出危险源评价；,5）风险程度改变后，需要对风险控制办法调整。,更新要求,第53页,第三章,安全风险,第54页,4,隐患排查治理,第55页,第四章,隐患排查治理,前 言,实践证实，只有把安全生产重点放在建立事故预防体系上，超前采取办法，认真进行隐患排查，才能有效防范和降低事故，最终实现安全生产。,事故起因,事故不是无缘无故发生，而是由隐患或危险源所引发，在具备了一定客观条件下造成了我们所不期望而且是无法预料后果。,所以能够认为，隐患就是事故起因，事故就是隐患后果。事故源于隐患，隐患是滋生事故土壤和温床。,第56页,第四章,隐患排查治理,1、术语和定义,安全生产事故隐患,安全生产事故隐患（以下简称隐患、事故隐患或安全隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度要求，或者因其它原因在生产经营活动中存在可能造成事故发生物危险状态、人不安全行为和管理上缺点。,一类是“违反”型隐患，全部违法、违标、违规等行为和状态均视为事故隐患，另一类是因为一些原因而引发三种现实表现：,物危险状态、人不安全行为和管理上缺点。,在事故隐患三种表现中，物危险状态是指生产过程或生产区域内物质条件(如材料、工具、设备、设施、物品)处于危险状态，人不安全行为是指人在工作过程中操作、指示或其它详细行为不符合安全要求，管理上缺点是指在开展各种生产活动中所必须各种组织、协调等行动存在缺点。,第57页,第四章,隐患排查治理,隐患排查,隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其它相关人员对本单位事故隐患进行排查，并对排查出事故隐患，按照事故隐患等级进行登记，建立事故隐患信息档案。,隐患治理,隐患治理就是指消除或控制隐患活动或过程。对排查出事故隐患，应该按照事故隐患等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对于普通事故隐患，因为其危害和整改难度较小，发觉后应该由生产经营单位（部门、班组等）责任人或者相关人员马上组织整改。对于重大事故隐患，由企业主要责任人组织制订并实施事故隐患治理方案。,第58页,第四章,隐患排查治理,2、隐患分类,基础管理类,现场管理类,隐患分类,资质,证照,安全生,产管理,机构及,人 员,安全操作规程,应急,管理,相关方基础管,理,特种,设备,现场,管理,场所,环境,从业,人员,操作,行为,消防,安全,用电,安全,.,应急机构和队,伍,应急预,案和演,练,应急设,施设备,及物资,.,.,.,灭火,器材,消防,设施,消防通,道与疏,散,第59页,第四章,隐患排查治理,3、隐患分级,隐患分级是以隐患整改、治理和排除难度及其影响范围为标准，能够分为,普通,事故隐患和,重大,事故隐患。,普通事故隐患,是指危害和整改难度较小，发觉后能够马上整改排除隐患。,重大事故隐患,是指危害和整改难度较大，应该全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除隐患，或者因外部原因影响致使生产经营单位本身难以排除隐患。,第60页,第四章,隐患排查治理,重大隐患界定,依据重大火灾隐患判定方法（GA653-）、水上客运重大事故隐患判定指南（征求意见稿）对重大隐患进行排查。,以下情形为重大事故隐患：,a）违反法律、法规相关要求，整改时间长或可能造成较严重危害；包括重大危险源；,b）含有中毒、爆炸、火灾等危险场所，作业人员在10人以上；,c）危害程度和整改难度较大，一定时间得不到整改；,d）因外部原因影响致使生产经营单位本身难以排除；,e）设区市级以上负有安全监管职责部门认定。,第61页,第四章,隐患排查治理,隐患分级,普通隐患是指危害和整改难度较小，发觉后能够马上整改排除隐患。为更加好地有针对性治理在生产和管理工作中存在普通隐患，要对普通隐患进行深入细化分级。,事故隐患分级是以隐患整改、治理和排除难度及其影响范围为标准。依据这个分级标准，企业将隐患分为,岗位级、班组级、部门级、企业级,，其含义是在对应级别组织（单位）中能够整改、治理和排除。,重大事故隐患为企业级隐患。,第62页,第四章,隐患排查治理,隐患排查种类,（1）专题排查,专题排查是指采取特定、专门排查方法，这种类别方法含有周期性、技术性和投入性。主要有按隐患排查治理标准进行全方面自查、对重大危险源定时评价等。,（2）日常排查,指与安全生产检验工作结合，含有日常性、及时性、全方面性和群众性。主要有企业全方面安全大检验、主管部门专业安全检验、专业管理部门专题安全检验、各管理层级日常安全检验、操作岗位现场安全检验等。,隐患排查实施,依据排查计划，各部门进行全方面排查。排查时必须及时、准确和全方面地统计排查情况和发觉问题，并随时与被检验区域人员做好沟通。,第63页,第四章,隐患排查治理,现场马上整改,有些隐患如显著违反操作规程和劳动纪律行为，这属于人不安全行为式普通隐患，排查人员一旦发觉，应该要求马上整改，并如实统计，以备对这类行为统计分析，确定是否为习惯性或群体性隐患。有些设备设施方面简单不安全状态如安全装置没有启用、现场混乱等物不安全状态等普通隐患，也能够要求现场马上整改。,限期整改,有些隐患难以做到马上整改，但也属于普通隐患，则应限期整改。,限期整改通常由排查人员或排查主管部门对隐患所属单位（部门）发出“隐患整改通知”，内容中需要明确列出如隐患情况排查发觉时间和地点、隐患情况详细描述、隐患发生原因分析、隐患整改责任认定、隐患整改责任人、隐患整改方法和要求、隐患整改完成时间要求等。,限期整改需要全过程监督管理，除对整改结果进行“闭环”确认外，也要在整改工作实施期间进行监督，以发觉和处理可能暂时出现问题，预防拖延。,第64页,第四章,隐患排查治理,重大隐患治理,针对重大隐患，需要为每个重大隐患制订专门治理方案。因为重大隐患治理复杂性和较长周期性，在没有完成治理前，还要有暂时性办法和应急预案。治理完成后还有书面申请以及接收审查等工作。详细参考安全生产事故隐患排查治理暂行要求执行。,隐患治理方式方法是各种多样，需要最小代价取得最适当（不一定是最好）结果。有时候隐患治理极难彻底消除隐患，这就必须在恪遵法律法规和标准规范前提下，将其风险降低到企业能够接收程度。,比如,，员工未正确佩戴安全帽是一个经典低级别隐患，其治理方式在企业中主要是排查（检验）人员对其批评，责令其马上纠正，通常是不需要制订治理方案。但假如经过统计分析，发觉这种现象普遍存在，成为一个习惯性和群体性违章，那么要将其隐患级别上升，并制订治理方案，采取各种办法和伎俩进行治理。,第65页,第四章,隐患排查治理,5、隐患治理办法,治理办法基本要求,隐患治理及其方案关键都是经过详细治理办法来实现，这些办法大致上分为工程技术办法和管理办法，再加上对重大隐患需要做暂时性防护和应急办法。,能消除或减弱生产过程中产生危险、有害原因；,处置危险和有害物，并降低到国家要求限值内；,预防生产装置失灵和操作失误产生危险、有害原因；,能有效地预防重大事故和职业危害发生；,发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。,第66页,第四章,隐患排查治理,工程技术办法,工程技术办法实施等级次序是直接安全技术办法、间接安全技术办法、指示性安全技术办法等；依据等级次序要求应遵照详细标准应按消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告等级次序选择安全技术办法；应含有针对性、可操作性和经济合理性并符合国家相关法规、标准和设计规范要求。,第67页,第四章,隐患排查治理,依据安全技术办法等级次序要求，应遵照以下详细标准：,消除,：尽可能从根本上消除危险、有害原因；如采取无害化工艺技术，生产中以无害物质代替有害物质、实现自动化作业、遥控技术等；,预防,：当消除危险、有害原因有困难时，可采取预防性技术办法，预防危险、危害发生；如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断器、防爆膜、事故排放装置等。,减弱,：在无法消除危险、有害原因和难以预防情况下，可采取降低危险、危害办法；如局部通风排毒装置、生产中以低毒性物质代替高毒性物质、降温办法、避雷装置、消除静电装置、减振装置、消声装置等；,隔离,：在无法消除、预防、减弱情况下，应将人员与危险、有害原因隔开和将不能共存物质分开；如遥控作业、安全罩、防护屏、隔离操作室、安全距离、事故发生时自救装置（如防护服、各类防毒面具）等；,连锁,：当操作者失误或设备运行一旦到达危险状态时，应经过连锁装置终止危险、危害发生；,警告,：在易发生故障和危险性较大地方，配置醒目标安全色、安全标志；必要时设置声、光或声光组合报警装置。,第68页,第四章,隐患排查治理,安全管理办法,安全管理办法往往在隐患治理工作受到忽略，即使有也是老生常谈式提升安全意识、加强培训教育和加强安全检验等几个。其实管理办法往往能系统性地处理很多普遍和长久存在隐患，这就需要在实施隐患治理时，主动地和有意识地研究分析隐患产生原因中管理原因，发觉和掌握其管理规律，经过修订相关规章制度和操作规程并落实执行来从根本上处理问题。,闭环管理,“闭环管理”是当代安全生产管理中基本要求，对任何一个过程管理最终都要经过“闭环”才能最终结束。隐患治理工作收尾工作也是“闭环”管理，要求治理办法完成后，企业主管部门和人员对其结果进行验证和效果评定。验证就是检验办法实现情况，是否按方案和计划要求一一落实了；效果评定是对完成办法是否起到了隐患治理和整改作用，是彻底处理了问题还是部分、到达某种可接收程度处理，是否真正能做到“预防为主”。当然不可忽略还有是否隐患治理办法会带来或产生新风险也需要尤其关注。,第69页,第四章,隐患排查治理,隐患排查治理程序,第70页,第四章,隐患排查治理,第71页,第四章,隐患排查治理,隐患排查案例（图中约有100项隐患）,第72页,第四章,隐患排查治理,隐患排查案例,第73页,第四章,隐患排查治理,第74页,5,风险、隐患与事故之间,逻辑关系,第75页,第五章,风险、隐患与事故之间逻辑关系,事故是由隐患发展积累造成，隐患根源在于风险，风险得不到有效管控就会演变成隐患，隐患得不到治理就会发生量变到质变过程，质变到一定程度，就会造成事故发生。,第76页,第五章,风险、隐患与事故之间逻辑关系,第77页,第五章,风险、隐患与事故之间逻辑关系,把安全风险管控 挺在隐患前面,把隐患排查治理 挺在事故前面,第78页,安全风险和安全隐患区分,风险是可能产生不良后果，如人身伤害或健康损害，但不是必定，是存在可能性。,隐患是指会造成风险不良原因，包含有物不安全状态、人不安全行为和管理上缺点。,比如说用刀切菜，风险就是可能手会被切伤，隐患就是刀刃加上没有掌握正确使用方法。,就是说：假如没有掌握正确使用方法去使用刀刃话，就有可能被刀刃切伤手。,第五章,风险、隐患与事故之间逻辑关系,第79页,两个体系与职业健康管理体系和安全标准化之间关系是什么？,安全风险分级管控和隐患排查治理体系与职业健康管理体系和安全标准化亲密相关。安全风险分级管控是职业健康安全管理体系中主要内容，在职业健康安全管理体系中风险管控主要内容是危险源辨识、风险评价及风险控制办法策划，与风险管控工作内容、要求基本相通。隐患排查治理体系也是安全生产标准化体系中主要内容。,所以，构建双重预防体系并不是给企业当前安全管理增加麻烦，更不是“两张皮”。对于扎实开展职业健康管理体系和安全生产标准化，经过双重预防体系建设将会使本身安全管理体系愈加系统和深化，从根本上实现了事故纵深防御和关口前移。,第五章,风险、隐患与事故之间逻辑关系,第80页,6,三种表现形式解析,第81页,第六章,三种表现形式解析,管理上存在缺点,是造成生产安全事故管理上主要间接原因。,（1）技术和设计有缺点工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修、检验等设计、施工和材料使用等方面存在问题；忽略消防设计和防雷避雷设计。,（2）教育培训不够、未经培训或不懂安全操作技术知识；未经工种考试合格就上岗操作。,（3）劳动组织不合理；比如劳动时间、排班等,（4）对现场工作缺乏检验或指挥错误；检验和排查不够，盲目发指令。,（5）安全管理制度、安全操作规程缺乏或不健全，安全管理不到位。,（6）安全防护设施、安全办法、安全信号、安全标志、安全用具缺乏或有缺点；,（7）个人防护用具缺乏或有缺点；,（8）生产场所、施工现场环境不良；,（9）对事故隐患整改不力，没有或不认真实施事故防范办法；,（10）其它安全管理上缺点。,第82页,第六章,三种表现形式解析,物不安全状态,是造成生产安全事故中物主要直接原因。,1、防护、保险、信号等装置缺乏或有缺点；,（1）无防护；（2）防护不妥；,2、设备、设施、工具、附件有缺点；,（1）设计不妥，结构不符合安全要求；（2）设备、设施、工具强度不够；,（3）设备在非正常状态下运行；（4）设备维修、调整不良；,3、个人防护用具用具缺乏或有缺点；,（1）无个人防护用具、用具；（2）所用防护用具、用具不符合安全要求；,4、生产（施工）场地环境不良；,（1）照明光线不良；（2）通风不良；（3）作业场所狭窄；（4）作业场地杂乱；,（5）交通线路配置不安全；（6）操作工序设计或配置不安全；（7）地面光滑；,（8）物品储存方法不安全；（9）环境温度、湿度不妥。,第83页,第六章,三种表现形式解析,物不安全状态释义：,1,.,无防护,1.1 传动部位无防护装置,1.2 无安全保护装置,1.3 无报警装置,1.4 无安全标志,1.5 无护栏或护栏损坏,1.6（电气）设备未接地接零、漏电、,1.7 绝缘不良,1.8 局通无消音系统、噪声大,1.9 在危房内作业,1.10 其它,一、防护、保险、信号等装置缺乏或有缺点,2,.,防护不妥,2.1 防护罩不全或未在适当位置,2.2 防护装置未调整不妥,2.3 电气装置带电部分裸露,2.4 其它,第84页,第六章,三种表现形式解析,物不安全状态释义：,2.11设计不妥，结构不符合安全要求,2.12通道门遮挡视线,2.13制动装置有缺点,2.14安全间距不够,2.15工件有尖锐毛刺、毛边,2.16设施上有尖锐倒棱,2.17设备带病运转，有异常声音，有裂缝，安全附件失灵、失效。,2.18其它,二、设备、设施、工具、附件有缺点,第85页,第六章,三种表现形式解析,物不安全状态释义：,3.1无个人防护用具用具,3.2所用防护用具用具不符合安全要求，比如绝缘鞋、绝缘手套损坏、潮湿，防毒口罩滤毒罐失效等,三、个人防护用具用具防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官用具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺乏或有缺点,4.1照明光线不良、照度不足,4.2通风不良或无通风，通风系统效率低,4.3物品堆放凌乱、堆放不整齐、堆放不稳,四、生产（施工）场地环境不良,第86页,第六章,三种表现形式解析,物不安全状态释义：,5.1工具、制品、材料堆放不安全,五、作业场所狭窄，作业场地杂乱,