象州县农村人畜饮水安全问题及对策(修).doc

象州县农村人畜饮水安全问题及对策
洪盛林，李霞
作者单位：广西来宾市象州县水利局 来宾 邮编： 545800

摘 要：建设社会主义新农村，饮水安全是必须首先解决的基本问题之一。通过阐述广西象州县农村人畜饮水安全现状，分析农村饮水安全存在的问题及影响农村饮水安全的原因，现结合象州县实际，提出解决农村饮水安全问题的有关对策。
关键词：农村 饮水安全 问题 对策

1、引言
广西是“八山一水一分田”的山区，山区人畜饮水困难十分突出。广西一直将解决人畜饮水困难作为扶贫攻坚的一项任务。虽然近几年在农村饮水安全方面取得了一定的成绩，但目前仍有大部分地区缺水，而且都是难度很大的严重缺水地区，形势仍十分严峻，任务还十分艰巨。
桂中旱区包括广西中部12县市，是广西主要粮食和糖蔗生产基地，干旱十分严重，制约粮食生产。来宾市政府决定从2008年开始，开展桂中旱片农田水利基础设施建设大会战，以乐滩水库引水灌区工程为龙头，推进水库除险加固、农村饮水、水利工程、农田整理等各方面的治理工作,力争用4到5年时间，从根本上改变旱区农田水利灌溉和群众饮水条件。
实施农村人畜饮水安全工程，是社会主义新农村建设的重要任务，让群众吃上干净、放心的饮用水，是建设社会主义新农村提出的新的要求，农村饮水安全是建设社会主义新农村必须首先解决的基本问题之一，有利于提高群众的健康水平，改善山区农村的生活质量，解放农村劳动力，促进农业产业结构调整，保障农村社会稳定。加快实现全面建设小康社会目标，具有重要意义。
2、象州县农村饮水安全现状
2.1 自然概况
象州县位于广西来宾市中部，行政区域总面积1898.47km2，共设置有7镇4乡，121个行政村，714个自然村。2004年末统计，全县总人口35.03万人，其中农村总人口32.4313万人，农村劳动力13.33万人，农村人口密度163.18人/，人口自然增长率为5.7‰。2004年全县国内生产总值166625万元。
2.2 农村饮水安全现状
近年来，由于自然条件恶化和开展生产活动、水利工程老化等原因，工业废水、农业污水、生活污水排入，使得很多地方水资源受到不同程度的污染，水质变差，农村人民群众的饮水不安全因素增加。由于污染和水源不足等原因，一些村屯又回到过去饮水困难的困境。经象州县疾控中心抽样分析，各项指标超标率分别为：总大肠菌群100%，细菌总数90.91%，PH值36.36%，浑浊度72.72%，肉眼可见物36.36%。由于水污染严重，农村群众的肠道疾病、癌症等疾病的发病率明显增加，危害了人民群众的身体健康。群众长年为吃水奔忙，占用了大量的劳动力与时间，制约了经济的发展，影响了群众的生活。
根据象州县农村饮水安全调查，全县有农村饮水不安全人口12.3682万人，占全县总人口的35.31%。在饮水不安全人口中，因饮用水水质超标发生饮水困难6.1153万人，其中包括水污染1.869万人，其他水质问题4.2463万人；因水量发生饮水不安全6.2529万人，其中包括1.8198万人生活用水量不达标，有2.9893万人用水方便程度不达标，有1.4438万人水源保证率不达标。象州县农村饮水安全现状见表1。这些数据表明农村饮用水存在非常严重的不安全问题。
表1 象州县农村饮水安全状况统计表
农村总人口
安全、基本安全人口
不安全人口
污染水
其他水 质问题
水量不足
不方便
保证率低
人口(人)
324313
200631
18690
42463
18198
29893
14438

3农村饮水安全问题及分析
3.1 饮用水水质超标
象州县饮用细菌学指数、超标严重、水污染及未经处理的地表水人数为61153人，其中分布在运江镇、马坪乡、水晶乡、象州镇、石龙镇、大乐镇、妙皇乡、百丈乡、寺村镇及中虎岭林场等存在历史性饮水问题的镇乡。其形成的主要原因是：干旱缺水，水资源缺乏，我县不少乡村处于旱片地区，天遇干旱，绝大多数小河流断流，山泉水和井水几乎干枯；污染严重，工业废水、生活污水排入水源。由于长期饮用受污染水，严重影响了群众的身心健康和生产生活，一部分农民患上了严重的地方病，如骨质疏松、结石等，部分农民由此丧失了劳动能力，因病致贫，因病返贫现象不同程度存在，影响了当地农业和农村经济的发展。
3.2 水量不足、水源保证率低及用水方便程度低
象州县生活用水量不足、水源保证率低及用水方便程度低的人数为6.2529人，在各乡镇普遍存在。其形成的主要原因有：一是水源不保证，水资源缺乏时，生活用水量自然供应不足；二是由于供水工程设施不完善，如石龙水厂不建有调节水池，导致生活用水量不足，供水设备陈旧老化，设备经常不能正常运行，成本过高，所以导致供水量不足；三是自然环境的变化，或人为开山毁林等现象的发生，水土流失严重，使原有水源逐渐减少，甚至枯缺；四是饮水水源远，挑水时间长，每天挑水时间花费多，生活极不方便。所以饮水成了生活中一个大问题，群众为了水而忙碌，给农民群众的生产和生活造成极大影响，生活十分艰难。
4 解决农村饮水安全问题的对策
4.1  统筹规划，突出重点，逐步解决饮水不安全问题
为搞好农村饮水安全工程建设，首先，根据上级有关部门的部署，结合象州县农村饮水安全存在的问题，按照“先急后缓，先重后轻，突出重点，分步实施”的原则，优先解决对群众生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。计划在“十一五”期间解决7.1297万人的饮水安全问题，改善人数1.0427万人；到2015年解决所有饮水不安全人口。“十一五”期间重点解决污染水以及季节性缺水严重等饮水安全问题。
4.2  保护水源与净化水质相结合，防治并重，保证水源可持续利用
水源保护是一项全民的工作，是一项政策性很强的工作，必须得到公众的配合，必须与水污染防治相结合，向群众大力宣传和普及饮水水源保护意识，加快和发展水质监测技术，加强环境保护，加强水质管理，完善供水水质保障体系。根据具体情况，设置必要的水质净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。对适度规模的水厂设置化验室，做好水质的常规检测。严格执行取水许可制度，严格控制水源地的水量开采，保证水源可持续利用。
4.3   因地制宜，近期远期结合，合理确定工程方案
根据自然、经济条件和社会发展状况以及解决人数，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式，首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。要以保证供水水质安全，确保人民需求为基点，走以城乡自来水一体化或以乡镇为中心，连片、适度规模的集中式供水为主的发展模式。对水源有保证，人口居住较集中的乡镇，建设集中式供水工程，并尽可能做到供水到户；对经济条件差，收入比较低的山区，先建集中给水点，待条件具备后，再行入户供水；居住分散、且有山泉水与裂隙水的地方，可建水池、水窖等，收集降雨径流。
4.4  建管并重，建立工程良性运行的管理机制
按照“谁投资，谁受益，谁管理”的原则，农村饮水安全工程建成并经竣工验收合格后，交由相关的部门管理。对供水范围广的饮水工程，如各乡级集中供水，所有权和经营权归水利部门所有，由水利部门统一管理，对单村村屯兴建的小型集中供水工程，所以权和经营权归村集体所有，由群众自行组织“供水协会”管理。为保证人饮工程良性循环运行，充分发挥人饮项目的长期效益，各乡镇应根据不同实际情况，制定工程管理、运行维护、水费计收、财务管理等各项管理规章制度，规范管理行为，合理制定水价，实行有偿供水，以水养水，保证供水工程的正常运行和供水安全。
4.5 多渠道筹集资金
项目的顺利实施必须有充足的资金作保证，否则就不能顺利完工，达不到预期目的。我们要坚持自力更生和国家补助相结合的方针，采用中央、地方、群众集资的办法加以解决。在群众集资这以方面要充分了解群众的意愿，从地方的自然、经济条件考虑，在困难地方、应面向社会多筹集部分资金，保证项目的资金及时足额到位，专款专用，搞好人饮安全项目建设。
4.6 做好前期工作，加强项目管理
没有项目的前期工作，就争取不到项目，就不能使项目做到科学性，导致项目盲目性，使项目无法顺利实施，所以我们要做好前期工作，科学地规划、设计，充分了解农民的意愿，多渠道筹集资金，加强项目管理，保证项目建设质量。
4.7 加强技术培训和新技术推广
随着科学的发展和社会的进步，解决人饮工程的技术水平和要求也进一步提高，过去只是要求有水吃就行的观念也在改变，现在要求不仅是有水，而且是洁净，对人体无害、水量充足，能满足日常生活和保证人们身体健康的饮用水。所以在项目建设上要加强技术培训，特别是新技术（供水系统、净化系统的新技术）的培训和推广，保证项目工程建设的质量，保证水质好、供水量足，以达到预期目的。
4.8 加大宣传力度
为保证人饮安全规划的顺利实施，我们必须加大宣传力度，加强人们保护水源的意识，充分认识解决人饮安全的重要性和紧迫性，增强全社会参与人饮安全项目建设的积极性，保证人饮安全工程的顺利实施，圆满完成我县农村人饮安全规划的目标和任务。
5 结语
总之，农村饮水安全是建设社会主义新农村首先必须解决的基本问题之一，各级政府要把解决农村饮水安全问题摆到优先位置，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。一要明确目标，突出重点。二要防治结合，综合治理。建立水质监测体系，保障供水安全。三要因地制宜，注重实效。工程建设要充分考虑水资源条件，做好论证。四要建管并重，完善机制。改进农村饮水项目建设和管理办法，确保工程质量，落实管理主体和责任，提高资金使用效率，形成良性运行机制。要加强健康教育，宣传普及饮水安全知识，大力提倡节约用水。

第一作者： 洪盛林 出生年月：1981.05 性别： 男 民族：汉
籍贯 ： 广西象州 职称： 助理工程师