清廉教育建设工作实施方案.doc

“清廉教育”建设工作实施方案

为深入学习贯彻十九大精神，根据省第十四次党代会提出的建设“清廉浙江”要求，县委下发《关于进一步推进“清廉桐庐”建设的实施意见》（县委〔2017〕31号），全面开展“清廉桐庐”建设。我局结合教育工作实际，在全系统开展“清廉教育”建设，并提出如下实施方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，力争通过5年的时间，以全面从严治党为主线，坚持问题导向和目标导向，围绕中心工作，狠抓措施落实，深入推进廉洁高效机关建设和崇廉尚洁校园建设，着力营造公平优质、清廉正气的教育改革发展环境，为加快我县教育现代化建设，办好人民满意教育提供坚强的纪律作风保证。
二、主要举措 
（一）落实两个责任，营造风清气正的教育政治生态
1. 健全机制，压实主体责任。一是三张清单明任务。制订班子成员年度党风廉政建设工作任务分解表、党风廉政建设“第一责任人”履职清单、班子成员“一岗双责”履职清单，实现工作内容项目化、工作措施具体化。采取“共性+差异”的方法，分层分类制定主体责任清单，量化到科室、学校，细化到人，形成纵向到底、横向到边的责任链。二是责任报告全覆盖。每季召开一次专题分析会，局长听取班子成员汇报落实一岗双责情况；每半年一次约谈，局班子成员面对面听取分管联系科室、单位和学校负责人汇报主体责任落实情况；每年召开一次全系统主体责任汇报会，局党委点人点题点事听取下属党组织报告履行主体责任情况，总结成绩，红脸出汗；学校每年一次向所属乡镇汇报育人工作，代表委员现场点评打分，提建议，找差距。三是履职留痕全过程。组织党员干部签订廉洁承诺、两个责任承诺，组织全体教师签订师德承诺；统一印发履行两个责任记实本，半年一检查，一年一考核，通过记实留痕倒逼责任落实。
2．突出重点，严肃政治生活。一是注重日常监督。严格党的组织生活，落实“三会一课”制度，严格落实民主生活会制度，运用警示教育、谈心交心、谈话函询等方式，促进抓常抓细，真正使“组织就在身边，监督就在眼前”成为常态。二是突出重点监督。严格落实民主集中制，强化权力约束，规范权力运行。围绕校舍建设、物资采购、招生、招师等重点工作和群众关注的热点加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止等行为。三是用好问责利器。派驻纪检监察组会同教育局党委对基层党组织政治生活开展情况进行专项巡察，对政治生活不正常、不规范，执行上级党委决策命令偷工减料，推进工作不力的，依法依纪严肃问责，倒逼责任落实。
3．监督执纪，推进作风建设。一是内部审计结合专项巡察（检查）。发挥内部审计免疫功能，成立教育系统巡察队伍，对苗头性倾向性问题通过专项巡察、专项检查等方式深入排查，实现问题线索的早发现、早整改、早处理。二是常态监督结合专项行动。坚持紧盯重要时间节点和关键环节，常态化开展中央“八项规定”执行情况的监督检查。针对作风纪律执行情况，组织开展“正风肃纪”专项行动，确保制度执行到位，努力在全县教育系统形成尽责尽力、务实踏实的良好风气。三是信访处理结合案件查处。畅通举报渠道，提倡实名举报，定期研判纪检信访情况。对教育改革发展的重大决策、干部人事任免、经费使用、教师招聘、职称评定、教师资格认定、学生资助、基建管理、评先评优、招生等工作的关键环节加强监督，注重发挥查办案件的治本功能，坚持教育与惩戒相结合，加大通报力度，深入剖析发案原因，提出源头预防措施，达到查处一案、教育一片的目的。
（二）深化“阳光工程”，打造廉洁高效的清廉机关
1. 深化重点领域“阳光工程”建设。一是巩固公办学前教育和义务教育“阳光招生”和“零择校”成果，进一步健全招生信息公告制度，及时将学区划分、入学资格、报名要求、报名时间、咨询电话、投诉监督电话等信息向社会公开，接受学生家长、社会各界对招生工作的监督。进一步规范中考招生行为，严格执行招生计划，开展“阳光招生”工作回头看，确保招生工作公开、公平、公正。二是大力推进教师“阳光招考”、“阳光评审”、“阳光交流”和干部“阳光选拔”。结合人事制度改革，进一步完善招考、评审、交流制度，严格程序，加强监督。加强干部选拔任用工作的监督，严格执行民主测评和推荐制度、公开选拔和竞争上岗制度、任前公示制和廉政鉴定制。三是做实“阳光基建”和“阳光采购”。做好建设项目和政府采购项目的审核和监管，严格执行基本建设项目招投标管理程序和采购审批程序，完善项目责任人、项目协管员制度，健全验收、考核制度，确保廉洁高效。
2．着力提升公开的质量和水平。一是明确公开项目。从方便群众办事出发，对公开内容、形式、程序、时限等方面作出明确规定，切实规范决策、执行、监督等过程中的权力行使。二是突出公开重点，根据每个事项的不同特点，重点公开社会关注的、涉及群众切身利益的关键环节和主要内容，切实保障群众的知情权。三是注重公开时效，建立常态化工作机制，每月对公开内容进行梳理，做到经常性工作定期公开、阶段性工作及时公开、临时性工作随时公开、制度性工作长期公开、特殊事项根据需要实时公开。四是畅通群众投诉渠道，建立健全互动机制，及时回应、解决群众诉求。
3. 深入推进依法高效行政。一是治教讲依法规范。加强法制教育，开展第三方评估，更多运用法规政策、规划标准、公共财政、信息服务等手段引导支持学校发展。二是决策讲民主科学。严格执行重大行政决策程序规定，针对学区划分、招生政策制订等工作，开展“教育意见大征询”活动，进机关、进社区、进家庭，广泛征求意见建议，促进教育决策和施政更贴近民意，符合民情。三是服务讲优质高效。严格按照“最多跑一次”改革要求优化流程，简政放权。组织“教育超市”等大型教育服务活动，为群众提供招生、考试、人事等咨询服务，不断提升群众办事满意度和获得感。
（三）注重因校制宜，建设崇廉尚洁的清廉校园
1．建设清廉校园文化阵地。开展清廉文化示范校园建设，以点带面，因校制宜推进清廉校园阵地建设。搭建示范平台，开展“3+X”党员先锋模范工程，促进党员教师在学科教学、课程改革、教师交流等工作中发挥先锋模范作用。建立清廉校园建设交流论坛等，加深全体教职员工的交流，让所有教职员工都参与到清廉校园建设监督中，提高全体教职员工的主观能动性，提高工作的热情和效率。
2．营造清廉校园浓厚氛围。深化“廉洁文化进校园，一校一品展风采”活动。校级领导每半年开一次“廉洁党课”，每年做一次廉洁从政公开承诺；各校党组织结合实际，开展反腐倡廉感悟征文，组织全校师生参观廉政教育基地、观看廉政专题片或到红色教育基地现场教学。做好暑期师德师风培训工作，每学期开展以“四讲四有”等为主题的专题学习讨论活动。利用微信、短信等多种宣传方式，定期发送廉洁宣传信息，通过正面宣扬和反面警示双重手段，筑牢全体师生爱岗敬业、洁身自爱、无私奉献、诚信友善的思想道德基础。
 3．完善清廉校园建设长效机制。一是推进权力阳光运行。进一步完善学校“三重一大”民主决策和监督机制，深化校务、党务公开，将学校各项工作予以公示，增加学校办学的透明度。二是加强师德师风建设。将师德考评作为职务晋升，岗位聘任的依据。对师德考核不合格的教师，严格实行师德“一票否决制”，对师德建设不力的学校，严肃追究学校领导相关责任。三是加强财务管理。健全学校预算决算制度、严格实行收支两条线和票款分离制度、政府采购制度等。加强对人、财、物等重点岗位的管理人员的监督，使清廉校园建设的软实力渗透到学校实际事务的管理工作中去，转化为学校的竞争优势。
三、工作要求
（一）加强组织领导，形成共识。局党委和派驻纪检监察组要切实履行职责，认真研究部署，细化分解任务，抓好组织落实。各相关科室、单位、学校要切实履行好主体责任，加强领导、落实责任，健全机制、扎实推进，强化宣传、营造氛围，把各项任务落到实处。
（二）严格监督检查，确保落实。采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施加强监督检查，每年对完成情况进行考核评估，对落实不力、推进缓慢的，及时采取通报、约谈等追责问责措施，切实推动工作落实。要加强对工作落实过程中的新情况新问题的研究，不断完善“清廉教育”建设。
（三）营造舆论氛围，提升实效。要把“清廉教育”建设作为推进教育系统当前和今后一个时期工作的主要抓手，及时宣传开展“清廉教育”建设的重要意义，专题报道工作中涌现的好做法、好经验、好典型，营造全员参与的浓厚氛围，为加快推进“清廉教育”建设提供有力保障。

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“清廉教育”建设工作任务分解表
序号
类别
举措
具体工作任务
责任科室
责任领导
1
落实两个责任 营造风清气正的教育政治生态
压实主体责任
年初召开一次党风廉政建设专题部署会，分析上一年度党风廉政建设工作存在的不足和问题，制定新一年度党风廉政建设工作计划。
组织人事科
纪检监察组
吴忠华
林 群
2
制定党风廉政建设“第一责任人”履职清单。
3
制定班子成员“一岗双责”履职清单。
4
制定班子成员年度党风廉政建设工作任务分解表，并将责任分解表在单位内部进行公开，接受监督。
5
每季召开一次专题研究会，党委要专题听取领导班子成员责任分工落实情况的汇报，发现问题，解决问题。
6
每年开展一次全系统主体责任汇报会，局党委点人点题点事听取下属党组织履行主体责任情况。
7
局班子成员面对面听取分管联系科室、单位及学校负责人汇报主体责任落实情况。
8
学校每年向所属乡镇汇报育人工作，代表委员现场进行点评打分、提建议、找差距。
9
组织党员干部签订廉洁承诺书及两个责任承诺；全体教师签订师德承诺；签订学校基建维修项目管理责任书和工程管理人员廉洁自律责任书。
组织人事科
基建财务科
吴忠华
徐永茂

10
班子成员、下属单位班子及校级领导做好留痕工作，丰富两个责任记实本内容。纪检监察组将对记实本内容每半年进行一次检查，年度开展考核。
11
开展校（园）长任中、离任经济责任审计。
基建财务科
督导室（内审）
徐永茂
徐志强
12
严肃政治生活
落实“三会一课”“民主生活会”制度，加强党的基层组织建设，提高党员党性修养。
组织人事科
吴忠华
13
严格民主集中制，围绕校舍建设、物资采购、招生、招师等重点工作和群众关注的热点加强监督。
纪检监察组
林 群
14
对基层党组织政治生活情况进行专项巡察。
15
推进作风建设
与内部审计部门联合开展专项巡察（检查），打造监审联动工作模式。
纪检监察组
督导室（内审）
林 群
16
在重要时间节点、工作关键环节开展廉洁提醒和督查工作。
纪检监察组
林 群
17
常态化开展中央“八项规定”执行情况的监督检查。
18
开展“正风肃纪”专项行动。
19
对教育改革发展中的重大决策、干部人事任免、经费使用、教师招聘、职称评定、教师资格认定、学生资助、基建管理、评先评优、招生等工作的关键环节加强监督。
组织人事科
纪检监察组
教育科
基建财务科
督导室
吴忠华
林 群
徐志强
徐永茂
20
深化“阳光工程” 打造廉洁高效的清廉机关
深化重点领域“阳光工程”
健全招生信息公告制度，及时将学区划分、入学资格、报名要求、报名时间、咨询电话、投诉监督电话等信息向社会公开。
各相关科室
班子成员
21
推进教师“阳光招考”、“阳光评审”、“阳光交流”、干部“阳光选拨”工作。
22
加强干部选拔任用工作监督，严格执行民主测评和推荐制度、公开选拔和竞争上岗制度、任前公示制和廉政鉴定制。
23
做实基建和采购工作，对工作流程加强审核和监管力度。
24
着力提升公开质量和水平
公开项目要在内容、形式、程序和时限等方面作出明确规定。
办公室
吴忠华
25
公开内容要重点公开社会关注的及涉及群众切身利益的关键环节和主要内容。
26
建立公开制度常态化工作机制，注重公开时效。
27
畅通群众投诉渠道，班子成员定期接待来访群众，定期回访群众反映集中的问题。
28
深入推进依法高效行政
加强法制教育、熟练运用相关法规政策到工作中，确保各项行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
教育科
行政许可科
徐志强
王忠华
29
针对学区划分、招生政策制定等工作要积极征求社会意见建议。
调整科室设置，优化工作流程
办公室
行政许可科
吴忠华
王忠华
30
落实“最多跑一次”改革要求，简政放权、优化服务、提升效率。
31
组织“教育超市”等大型教育套餐类服务活动，为群众提供咨询。
办公室
组织人事科
教育科
行政许可科
吴忠华
徐志强
王忠华
32
注重因校制宜 建设崇廉尚洁的清廉校园
建设清廉校园文化阵地
党员教师每学年上一节公开课或示范课，帮扶一名学生或带一名徒弟（刚分配的党员教师视情况而定），向学校提出一条合理化建议。
组织人事科
各中小学（幼儿园）
班子成员
33
建立清廉校园建设交流论坛。
34
营造清廉校园浓厚氛围
深入开展“廉洁文化进校园﹒一校一品展风采”活动（具体见相关文件）。
组织人事科
纪检监察组
各中小学（幼儿园）
班子成员
35
做好暑期师德师风培训工作，每学期开展“四讲四有”、“四有教师”、“四个意识”等主题的专题学习讨论活动。
36
各校要积极利用网络平台定期发送廉洁宣传信息。
37
完善清廉校园建设长效机制
完善学校“三重一大”民主决策和监督机制，校务及其他业务工作予以公示。
办公室
组织人事科
纪检监察组
基财科
各中小学（幼儿园）
班子成员
38
将师德考评作为职务晋升、岗位聘任依据，对师德考核不合格的教师，严格实行师德“一票否决制”，对师德建设不力的学校，严肃追究学校领导相关责任。
39
健全学校预决算制度，严格实行收支两条线和票款分离制度、政府采购等制度。
40
加强对人、财、物等重点岗位管理人员的监督。