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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。,公文知识讲座提要,王海江,年,3,月,1/63,主要内容,一、公文基础知识,二、机关公文常见不规范现象,三、公文办理基本步骤,四、行规文件“三统一”办理,2/63,必读文件,1.,中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发,党政机关公文处理工作条例,通知（中办发,14,号,）,2.,中华人民共和国国家标准,党政机关公文格式,（,GB/T 9704-,）,党政机关公文格式,国家标准应用指南,新,格式,国家标准,5,位起草人主编,3/63,一、公文基础知识,（一）公文分类及法定公文适用范围,（二）公文结构及体式,（三）公文行文规则,（四）公文字体字号及正文层次序数,（五）公文标题制作,4/63,（一）公文分类及法定公文适用范围,法定公文：,新,条例,明确,15,种 公文：,决议、决定、命令（令）、公报、公告、,通告、意见、通知、通报、汇报、请示、,批复、议案、函、纪要,公文,事务性公文：,指党和国家公文法规中未被纳入非正式,公文文种：,总结、计划、方案、调查、调告、简报、,述职汇报、公开信、礼仪性公文等,专用文书：,指在一定业务范围内，按照特定需要而专门,使用公文：,海关报关文书、法律文书等,5/63,法定公文适用范围,1.,决议：,适合用于会议讨论经过重大决议事项。,2.,决定：,适合用于对主要事项作出决议和布署、,奖惩相关单位和人员、变更或者撤消,下级机关不适当决定事项。,3.,命令（令）：,适合用于公布行政法规和规章、宣告,施行重大强制性办法、同意授予和,晋升衔级、嘉奖相关单位和人员。,4.,公报：,适合用于公布主要决定或者重大事项。,5.,公告：,适合用于向国内外宣告主要事项或者法定,事项。,6/63,法定公文适用范围,6.,通告：,适合用于在一定范围内公布应该恪守或者,周知事项。,7.,意见：,适合用于对主要问题提出看法和处理方法。,8.,通知：,适合用于公布、传达要求下级机关执行和,相关单位周知或者执行事项，批转、,转发公文。,9.,通报：,适合用于表彰先进、批评错误、传达主要,精神和通知主要情况。,10.,汇报：,适合用于向上级机关汇报工作、反应情,况，回复上级机关问询。,7/63,法定公文适用范围,11.,请示：,适合用于向上级机关请求指示、同意。,12.,批复：,适合用于回复下级机关请示事项。,13.,议案：,适合用于各级人民政府按照法律程序向,同级人民代表大会或者人民代表大会,常务委员会提请审议事项。,14.,函：,适合用于不相隶属机关之间商洽工作、问询,和回复问题、请求同意和回复审批事项。,15.,纪要：,适合用于记载会议主要情况和议定事项。,8/63,法定公文适用范围,撰拟请示需把握：,一文一事；一个主送；,逐层请示；协商一致再请示；,勿送领导个人；勿抄送下级机关；,标注签发人；上报下级请示应提,出倾向性意见。,9/63,法定公文适用范围,决定、通知、意见三者区分：,行文方向：,决定只用于下行；通知下行或平行；意见可上行、下行和平行。,内容特征：,决定用于重大事项，带有决议性、纲领性；通知使用面宽，惯用于布署工作，要求明确详细；意见多用于针对新情况新问题提出看法和处理方法，或作标准性指导，或提出详细要求，往往有较多说理成份。,约束作用：,决定指令性最强；通知次之；意见作为下行文兼具指令性、指导性两种效用，或遵照执行，或参考执行。,10/63,法定公文适用范围,表彰奖励类公文文种选择：,决定：,例：国务院关于,年度国家科学技术奖励决定；中共浙江省委关于追授王卫东、干爱忠同志省优异共产党员决定,;,海曙公安分局作出向段晓鹏学习决定,命令：,例：国务院中央军委关于授予金春明,“,雷锋式消防战士,”,荣誉称号命令,通报：,例：宁波市人民政府宁波军分区关于表彰,年征兵工作先进单位和先进个人通报,11/63,（二）公文结构及体式,文头,版,头,份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、分隔线,主体,主体,标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期和印章、附注,文尾,版记,分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期,12/63,（二）公文结构及体式,新,条例,明确,18,项要素分为二类：,指定性要素：,1.,发文机关标志,;2.,发文字号,;,3.,主送机关,;4.,公文标题,;5.,公文正文,;,6.,发文机关署名,;7.,成文日期,;8.,印章,;,9.,印发机关和印发日期,;10.,页码。,选择性要素：,11.,份号,;12.,秘密等级和保密期限,;,13.,紧急程度,;14.,签发人,;15.,附件说明,;,16.,附注,;17.,附件,;18.,抄送机关。,（行规文件编号；二维条码）,13/63,公文格式各要素划分表,版头,（,6,个要素）,主体,（,9,个要素,）,版记,（,2,个要素）,版心外要素,（,1,个要素）,份号,标题,抄送机关,页码,密级和保密期限,主送机关,印发机关和,印发日期,紧急程度,正文,发文机关标志,附件说明,发文字号,发文机关署名,签发人,成文日期,印章,附注,附件,14/63,公文格式要素名称主要改变,改变方式,99,版国家标准,国家标准,新增,发文机关署名,页码,修改,眉首,版头,公文份数序号,份号,秘密等级和保密期限,密级和保密期限,发文机关标识,发文机关标志,公文标题,标题,公文正文,正文,附件,附件说明,删除,主题词,15/63,公文格式要素编排主要改变,要素名称,99,版国家标准,国家标准,密级和保密期限,编排在版心右上角第一行,编排在版心左上角第二行,紧急程度,编排在版心右上角,编排在版心左上角,发文机关标志,平行文下行文发文机关标识上边缘距,版心上边缘距离为25mm；,上行文发文机关标识上边缘距版心上,边缘距离为80mm,发文机关标志上边缘至版心上边缘距离为,35mm,签发人,多个签发人时，每行排,1,个签发人,多个签发人时，普通每行排2个签发人,发文机关署名,单一机关行文、两个机关联合行文时,都不署名，两个以上机关联合行文时都,要署名,普通都要署名,成文日期,用汉字表示,用阿拉伯数字表示,印章,印章采取中套、下套方式,印章端正居中下压，使发文机关署名和成文日期处,于印章中心偏下位置；,增加不加盖印章编排规则和署名章编排规则,16/63,（三）公文行文规则,1.,行文应该精简、重视实用,2.,按机关隶属关系发文,3.,授权行文规则,4.,联合行文规则,5.,不越级行文,6.,不越权行文,7.,上行文不直接报送领导个人,8.,请示应一文一事，主送一个机关，不一样时抄送,下级机关，提出倾向性意见,9.,内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文,17/63,（三）公文行文规则,授权行文规则：,党委、政府办公厅（室）依据本级党委、政府授权，能够向下级党委、政府行文，其它部门和单位不得向下级党委、政府公布指令性要求。需经政府审批详细事项，经政府同意后能够由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。,18/63,（三）公文行文规则,联合行文规则：,(1),同级政府与政府之间，部门与部门之间，上级部门与下级政府之间能够联合行文；,(2),政府与同级党委、军事机关之间能够联合行文；,(3),政府部门与同级党委部门、军事机关部门之间能够联合行文；,(4),政府部门与同级人民团体和行使行政职能事业单位之间，就一些相互相关业务，经过会商一致后能够联合行文；,(5),联合行文，能够联合向上行文，也能够联合向下行文；,(6),联合行文应该确有必要，单位不宜过多；,(7),联合行文时发文机关排列和发文字号：行政机关联合行文，主办机关排列在前。标主办机关发文字号；行政机关与同级或对应党政机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群次序排列；,(8),联合行文会签：联合行文普通由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。普通不使用复印件会签。,19/63,公文行文关系,公文行文关系是指发文机关与收文机关之间公文,往来关系。它是依据机关组织系统、领导关系和职权范,围所确定机关之间文件受授关系。,同一系统机关,1.,2.,3.,上 级 机 关,上级业务主管机关,同 级 机 关,下 级 机 关,下级业务主管机关,同 级 机 关,领导与被领导,业务上指导与被指导,平 行 关 系,非同一系统机关,此 机 关,彼 机 关,不相隶属关系,20/63,（四）公文字体字号及正文层次序数,1.,发文机关标志：,小标宋体，,22mm15mm,2.,标题：,小标宋体，,2,号（,7.38mm7.38mm,）,3.,用,3,号黑体：,份号；密级和保密期限；紧急程度；正文大标题；,“,附件,”,两字及次序号；纪要中标注,“,出席,”,两字,4.,用,3,号仿宋：,发文字号中,“,发文机关代字,”,；,“,签发人,”,三个字；正文；主送机关；附件说明；发文机关署名；附注；纪要中标注出席人单位、姓名,5.,用,3,号楷体：,签发人姓名；正文中第二层次小标题,6.,用,4,号仿宋：,抄送机关；印发机关和印发日期,7.,用,3,号阿拉伯数字：,发文字号中年份和发文次序号；成文日期；页码用,4,号半角白体阿拉伯数字,21/63,（四）正文中层次序数,正文中结构层次序数依次用汉字,“,一,”,、汉字加圆括号,“,（一）,”,、阿拉伯数字,“,1.,”,、阿拉伯数字加圆括号,“,（,1,）,”,，不得逆向使用。,第一层,“,一、,”,（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；,第二层,“,（一）,”,（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）；,第三层,“,1.,”,（仿宋）（不论是否作为小标题，有标点）；,第四层,“,（,1,）,”,（仿宋）（必须有标点）。,22/63,公文标题写作,标题是对公文主要内容概括和揭示。,标题写作形式,正规式：,又称为,“,三要素式,”,，由,“,发文机关名称,+,公文事由,+,文种,”,组成。正式公文都采取这种标题形式。,中共中央关于教育体制改革决定,省略式：,发文机关名称,+,文种,中华人民共和国国务院令,中华人民共和国财政部公告,23/63,标题中标点符号使用（视情使用）,1.,书引号：,包括到法律、法规、规章名称全称。,中共中央办公厅国务院办公厅关于,印发,党政机关公文处理工作条例,通知,2.,引号：,标题中出现缩略语或者特定含义词语时。,国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案通知,3.,括号：,用于对某一工作事项进行说明或者提醒。,宁波大榭开发区条例修正案（草案）,4,、顿号：,假如标题事由部分出现几项工作、多个机关或者多个,人名并列时，每项工作之间以及每个机关、人名之间,应该用顿号分开，不使用空格。,中共中央关于加强宣传、思想工作通知,重庆市人民政府关于郭钢、宋俊红同志职务任免通知,5.,其它标点符号：,国务院关于松花江流域水污染防治规划（,）批复,24/63,公文标题写作,公文标题排列：,1.,应分一行或多行，梯形或菱形排列，普通最多不超出,3,行；,2.2,个,3,个机关联合行文时，应列出全部发文机关名称。,国家发展改革委,财政部 人力资源社会保障部,关于深化收入分配制度改革若干意见,3.4,个以上机关联合行文时，能够采取只列明主办机关名称，并在其后加上,“,等,”,字，以降低字数。,例：,年,8,月,13,日，中共中央宣传部、财政部、文化部、审计署、国家新闻出版广电总局联合下发了,关于阻止豪华铺张、提倡节俭办晚会通知,标题为：,中共中央宣传部等五部门关于,阻止豪华铺张、提倡节俭办晚会通知,25/63,二、机关公文常见不规范现象,（一）版头部分,（二）主体部分,（三）文种使用方面,（四）版记部分,26/63,（一）版头部分,不规范表现：,1.,密级和紧急程度标注在右上角；,2.,联合发文时主办机关将自己名称置于最下方，,一文多号；,3.,发文字号不规范；甬政发字,06,号,4.,上报公文漏标签发人；,5.,涉密公文漏标份号。,（行规文件未编号）,27/63,（二）主体部分,不规范表现：,1.,标题：标题要素省略不妥，标点及符号使用不妥,2.,主送机关：未按类内用顿号、类间用逗号标准排列；上行文多头主送或送领导个人,3.,正文（见后）,4.,附件说明：漏标或标注不规范；正文标题中有,“,批转,”,、,“,转发,”,、,“,印发,”,等字样，附件无须标注而标注,5.,成文日期：标不是签发日期；用汉字而非阿拉伯字,6.,漏标发文机关署名，印章未骑年盖月,7.,标注,“,此页无正文,”,28/63,正文部分,不规范表现：,1.,主旨不正确，与政策法规抵触,2.,一文多事,3.,病句，漏字、赘字，错别字,有效调整和处理质量纠纷、督促各地加紧开发危旧房屋大检验，由底到高（低），组成人员提议名单，部份高端，回去要以后向主要领导汇报,4.,规范化简称不规范，人名、地名错误,东线湖（钱）、申州（申洲）、杭州跨海大桥（杭州湾）、茶苑乡（茶院乡）、集仕港（士）、人社局、国土局,5.,结构层次不准确，字体不一致,6.,附件说明与附件标题不一致,29/63,文种使用方面,不规范表现：,1.,请示与汇报混用：有甚至用请示汇报,2.,公告与通告不分：滥用公告,公告：重大事项或法定事项。如：商标公告，专利公告，国家机关公务员招聘公告,通告：恪守、公众知晓。如：交通管制，停水停电,3.,越权使用文种：随意制订,“,条例,”,4.,生造文种：把法定文种,“,请示,”,用成申请、请求、申报、恳请、哀求等；在法定文种之外自造情况、汇报、工作思绪等,5.,误用文种：把事务性公文中计划类文种安排关键点、打算、计划、方案、提议等作为正式文件文种直接制发；把属于规章制度类文种要求、方法、规程、细则、须知等作为正式文件文种直接制发。,30/63,（三）版记部分,不规范表现：,1.,按已经停顿执行旧标准使用主题词；,2.,抄送机关：上行文向下级机关抄送；使用,“,抄、送、抄报、发,”,；抄送领导者个人；抄送机关排序不妥；标点使用不妥；按党委、人大、政府、政协、法院、检察院、军队、群团次序排列；同一系统内同级机关之间用顿号分隔，不一样系统机关之间用逗号分隔；,3.,漏标印发机关和印发日期；误增校对人、录入人姓名；附件在版记之后；版记在奇数页上。,31/63,公文格式方面错情,1.,没有发文机关标志（非红头文件）,2.,发文字号不规范,3.,上行文（请示、汇报、意见）没有签发人,4.,标题缺要素、用词不妥、标点及符号使用不妥,5.,正文病句，漏字、赘字，错别字、层次不妥、字体字号不规范,6.,附件格式不规范,7.,日期格式不规范、无发文机关署名,8.,抄送不规范（乱抄报、抄送领导个人、内部抄送）,9.,版记要素不全、多出,32/63,练习：,最高人民法院关于对,江西省高级人民法院赣高法函,4,号请示,回复,市财政局关于要求增加编制请示,市编委办：,市编委办关于要求追拔办公楼维修经费请示,市财政局：,宁波市人民政府办公厅关于调整,领导小组通知,局关于要求增添办公用房申请汇报,要认真落实,关于加紧推进宁波企业直接融资发展若干意见,（甬政办,26,号）要求政策办法；,33/63,练习：,宁波市人民政府,授予,同志,称号,通报,宁波市人民政府,关于上报,情况,汇报,国家,创新纲要,（下称,纲要,）,广深珠高速公路有限企业,（以下简称“广深”）,依据,国务院办公厅关于转发卫生部等部门全国重点地方病防治规划,通知,（国办发,75,号）文件精神,抄送：,宁波市交通投资集团、杭州湾大桥管理局、宁波市交通委、省交通运输厅。,34/63,三、公文办理基本步骤,（一）发文办理,（二）收文办理,（三）整理归档,（四）公文传递传输,35/63,公文办理目标指向,准确性,质量,时效性,时间,规范性,程序,安全性,保密,精简性 文风,36/63,公文办理基本标准,实事求是标准,准确规范标准,精简高效标准,安全保密标准,37/63,发文办理,“,发文办理,”,步骤由,8,个,降低为,4,个,，其中，,“,起草,”,、,“,审核,”,、,“,签发,”,3,个步骤列入,“,公文拟制,”,，,“,用印,”,并入,“,印制,”,，,“,分发,”,改为,“,核发,”,复 核,登 记,印 制,核 发,核审批手续、内容、文种、格式。如需实质性修改要报原审批人复审,发文字号、分送范围、印制份数,确保质量和时效，涉密公文在符合保密要求场所印刷,对文字、格式和印刷质量进行检验后分发,38/63,（一）发文办理：,复核,已经发文机关责任人签批公文，印发前应该进行,复核。,核,“,字,”,，核,“,事,”,，核,“,式,”,1.,是否经过发文机关办公室进行审核；,2.,公文审批手续是否完备。审批手续包含两方面：,一是审批权限是否准确；二是审批领导人有没有遗漏；,3.,公文内容、文种、格式等是否正确规范；,4.,若需作实质性修改，应该报原签批人复审。,39/63,（一）发文办理：,（登记、印制、核发）,登记：,复核后公文，应在发文拟稿单、登记本或,计算机系统中认真记载发文字号、分送范围、,印制份数等详细内容。,印制：,确保质量、确保时效、确保安全保密。,核发：,认真检验成品文件质量，及时分发文件。,40/63,办公厅发文办理流程介绍,发文办理步骤：,拟稿、审核、签发、校核、缮印,拟稿,即草拟公文，是发文第一道程序，也是提升公文质量基础性工作（由拟稿处室完成）,。,审核,是指在公文拟稿之后，送请领导审阅签发之前，对文稿内容、文字、格式、资料等做全方面核查工作（由秘书处完成）。,签发,是指文稿送相关领导审签（由拟稿处室和秘书处共同完成）。,校核,是指公文在正式印制前，由第一读者进行深入查对（由秘书处完成）。,缮印,是指公文制发过程中打印或印刷制成正式文本过程（由秘书处完成或印刷厂完成）。,41/63,办公厅发文办理流程介绍,发文审核流程：,拟稿处室完整填写拟稿单,秘书处登记并核稿,秘书处提出拟办意见,办公厅分管公文领导审核,秘书处将文稿交拟文处室送相关领导审稿,拟文处室将文稿送回秘书处,秘书处将文稿交拟文处室送相关领导审签。,注：文稿流转时不允许处与处之间横传或经过信箱传递，预防文稿丢失，掌握流转进程，提升工作效率。,公文审核应遵照先审后签，不应未审先签。,42/63,办公厅发文办理流程介绍,发文签发：,秘书处自收到文稿起，,1,个工作日内提出拟办意见，并送办公厅分管领导审核。,拟稿处室收到秘书处转来文稿后，应对文稿再次进行校阅（重点关注秘书处提出修改意见），并在,1,个工作日内完成送相关领导审稿步骤，再将文稿送回秘书处。,拟稿处室收到秘书处转来已经相关领导审稿署名文稿后，,1,个工作日内完成送相关领导审签步骤，并将文稿送回秘书处。,拟文处室应适时提醒领导审稿、审签，紧急公文如遇领导出差等特殊情况，经请示领导本人同意后，可事后补签。,43/63,办公厅发文办理流程介绍,其它要求：,规范性文件：,应附市法制办正当性审查意见、报备说明、文件制订依据、征求意见汇总及相关参考资料等，须经市政府常务会议审议，因情况紧急需即时制发，经市长同意，能够简化制订程序。,市政府专题纪要：,应附相关部门会签意见。,是否公开：,主动公开，依申请公开，不公开,（需说明理由）。,是否录入企业政策查询平台：,填写联络单，公文印发后由拟稿处室将联络单交信息中心。,44/63,（二）收文办理,分为,阅件,和,办件,两大类。,主要程序,7,个：,签收、登记、初审、承接、传阅、催办、回复。,45/63,1.,由本机关办理；,2.,符合行文规则。文种、格式正确；,3.,包括部门已协商、会签,收文办理,清点，查对，注明签收时间,记载主要信息、办理情况,签收,登记,初审,承接,传阅,催办,回复,1.,书面：制发公文、印送指示件；,2.,口头回复,1.,及时掌握进展；,2.,紧急或主要公文专员催办；,3.,及时记载催办情况,1.,阅知性公文分送；,2.,批办性公文提出拟办意见报领导指示或转办；,3.,包括多部门要明确主办部门；,4.,紧急公文明确办理时限；,5.,承接部门按时完成,1.,及时送传阅对象；,2.,随时掌握公文去向，控制传阅周期；,3.,严格传阅范围，安全保密；,4.,准确抄清指示；,5.,及时归档,将,方法,“,审核,”,改为,“,初审,”,，将,“,分办,”,、,“,批办,”,并入,“,承接,”,，并增加了,“,传阅,”,、,“,回复,”,2,个步骤,46/63,（二）收文办理：,签收,注意两点：,一是要清点、查对。,二是要逐份清点查对所收文件编号、份数与签收单上记载是否相符。,47/63,（二）收文办理：,登记,内容主要包含：,编号、收文时间、来文单位、来文号、标题、密级、紧急程度、主送单位等。,应详细记载收文经办过程，便于工作中查询。,登记不是一次完成，边办边登，多步骤登记。,48/63,（二）收文办理：,初审,是否应该由本机关办理。,是否符合行文规范。,是否部门间已经协商、会签。,初审不符合要求公文，要及时退回来文单位并说明理由，能够在退文时附退文单注明退文原因，或电话通知退文原因。,初审合格公文，进入承接程序。,49/63,（二）收文办理：,承接,承接阅件：,应合理确定分送范围并分送。在分送范围确实定上，以充分满足工作需要、发挥文件最大效用、符合保密标准为要求。,承接办件：,应提出拟办意见报本机关责任人审示或者转相关部门办理。,50/63,（二）收文办理：,传阅,按次序传批。,适合用于只有一份文件且需多人阅批公文传阅。,(1),正传,(2),倒传,分传。,对于保密要求尤其严格公文，能够采取专传方式，即指定专员负责将公文在要求时间内送相关领导阅批。,注意事项。,一要随时掌握公文去向和进度；二要控制公文传阅周期；三要严格公文传阅范围；四要尽可能减轻领导阅文负担；五要确保传阅安全保密；六要注意公文及时收回归档。,51/63,（二）收文办理：,催办,区分情况适时催办，跟踪催办，重点催办，,定时催办。,52/63,（二）收文办理：,回复,办件办理完成后，应将办理结果及时回复来文单位，并依据需要通知相关单位。,书面回复：制发回复公文；印送批件。,口头回复：电话回复；面谈回复。,53/63,（三）公文整理归档,条例,要求：,“,需要归档公文及相关,材料，应该依据相关档案法律法规以及机关,档案管理要求，及时搜集齐全、整理归档,”,。,系统整理：筛选；分类；排列；编号；编目；装订；装盒。,54/63,（四）公文传递传输,公文传递传输方式、方法、路径各种多样。,要求,：,准确,及时,安全,保密,55/63,涉密公文传输,涉密公文应该“经过密码电报或者符合国家保密要求计算机信息系统进行传输”。,对于时限要求紧急涉密公文，能够经过国家密码管理部门同意建立密码通信系统加密传输。,传输涉密公文时，应该在密码通信机房或者符合安全保密要求场所进行。,绝密级公文传输后应该马上从密码通信系统中删除，机密级以下涉密公文传输后应该及时删除。,也能够在含有安全保密办法、实施物理隔离、采取加密保护技术知识和识别认证伎俩涉密计算机信息系统传输机密级以下公文。,56/63,四、行规文件“三统一”办理,三统一,:,统一登记，统一编号，统一公布,（一）行政规范性文件认定,（二）行政规范性文件起草流程,（三）行政规范性文件应备齐相关文书,编号：市政府（,ZJBC00-0012,）,市府办（,ZJBC01-0011,）,57/63,（一）行政规范性文件认定,行政规范性文件，是指除政府规章以外，行政机关依照法定权限和要求程序制订，包括不特定公民、法人或者其它组织权利义务，在一定时期内重复适用，在本行政区域内含有普遍约束力各类行政文件。,起草部门法制机构认定,市府办拟文处室认定（拟文科室认定）,市府办秘书处会同市法制办认定（秘书科会同法制科认定）,58/63,（一）行政规范性文件认定,认定依据：,浙江省行政规范性文件管理方法,（省政府令第,275,号）第三条：除政府规章以外，行政机关依照法定权限和要求程序制订，包括不特定公民、法人或者其它组织权利义务，在一定时期内重复适用，在本行政区域内含有普遍约束力各类行政文件，应纳入行政规范性文件,“,三统一,”,管理范围。,详细范围：,详见宁波市人民政府法制办公室关于印发,宁波市行政规范性文件,“,三统一,”,制度相关问题指导意见,（甬府法,15,号）,59/63,（二）行政规范性文件起草流程,普通流程：,1,、起草部门向市政府请示，市府办秘书处受理；,2,、经秘书处罚办，相关业务处室认定，备齐相关文书；,3,、市法制办提出正当性审查意见（由起草部门或相关业务处室送交）；,4,、提交,市政府常务会议,或,市政府全体会议,审议（由相关业务处室承接）；,5,、按正常发文程序流转,，经市政府主要领导签发后印发。,60/63,（二）行政规范性文件起草流程,简化流程：,因各种原因未提交市政府常务会议或市政府全体会议审议，向市政府主要领导说明情况后，主要领导签署同意（由相关业务处室承接），按正常发文程序流转，经市政府领导签发后印发。,61/63,（三）行政规范性文件应备齐相关文书,1,、起草说明：,内容包含制发文件必要性和可行性；需要处理主要问题；拟要求主要制度和拟采取主要办法；起草情况等内容。,2,、相关资料：,包含制订依据；征求相关单位意见情况；相关参考资料；听证会笔录（举行过听证会）。,3,、市法制办正当性审查意见：,同意，提出毋须修改意见；,同意，提出部分修改意见，文稿已吸收；,对文稿主要内容提出修改意见，文稿未吸收。,62/63,谢谢大家,!,63/63,