以环境“高颜值”提升农民“幸福值”——农村人居环境整治提升的马鞍山范本.pdf

50 JUECE|决策|2023.7一面面内容新颖的彩绘“文化墙”，一排排绿意浓浓的景观树，一条条干净整洁的通村道路，一座座鳞次栉比的农家小院走进“安徽省文明村镇”马鞍山慈湖高新区林里村，只见村容村貌焕新颜、村级道路干净整洁、健身器材齐备完善，俨然一幅宜居宜业的和美乡村美丽画卷，农民群众幸福指数逐年攀升，笑容挂在脸上、喜在心上，处处洋溢着幸福。7 月 21 日，安徽在黄山市召开了全省全面推进乡村振兴现场会，提出实施“千村引领、万村升级”工程，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。马鞍山作为安徽东向融入长三角一体化的桥头堡，在打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”过程中，高度重视“千万工程”经验案例学习工作，持续推进农村人居环境改善，加快提升农村居民生态福祉，农村人居环境实现了从“整洁美”迈向“生态美”、从“一时美”迈向“时时美”、从“局部美”迈向“全域美”。马鞍山是如何提升农村“颜值”的？形成了哪些特色亮点？又是如何在学习“千万工程”中作示范的？“微改造”迈向“精提升”马鞍山市当涂县围绕农村“三大革命”，开展美丽乡村“打擂比武”活动，掀起推进农村“三大革命”和“五清一改”、美丽庭院、美丽宜居村庄、美丽乡村中心村建设热潮，连续 7年入选“安徽省美丽乡村建设先进县”。当涂县是马鞍山美丽乡村建设的一个生动写照，代表了当地农村人居环境整治提升的典型路径。从当涂县扩大到马鞍山市，是怎样推进美丽乡村建设的？放在首位的是，做好规划。马鞍山坚持“梯次推进”工作思路，根据村庄建设基础、财力可能、群众愿望等，建立村庄建设标准版、升级版、精品版等“新三版”村庄打造标准，引导村庄建设。其次，推进常态化。马鞍山组建市级农村人居环境专项整治改善行动工作专班，把“四净两规范”“四勤两参与”要求作为深化村庄清洁行动的重要举措，通过设立“村庄清洁日”“清洁指挥长”等，采取“门前三包”“门前三要”等方式，形成村庄自己居住、环境自己爱护、责任自己落实的自我管理机制。再次，强化“双基”。马鞍山在巩固提升“四好农村路”成果的基础上，有序推动乡镇通三级及以上公路、具备条件的建制村通双车道公路，持续 以环境“高颜值”提升农民“幸福值”农村人居环境整治提升的马鞍山范本文/人居环境课题组tylebook 样本S2023.7|决策|JUECE 51推进城乡公交一体化，谋划实施一批“产业路”“旅游路”“资源路”。在含山县陶厂镇西山村、当涂县护河镇幸福村等地，积极开展高标准农田示范区创建行动，完善农村水利基础设施建设。同时，在教育卫生上，马鞍山持续推进乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，提升农村教育服务能力；完善村卫生室与乡镇卫生院一体化管理模式，发挥签约家庭医生的健康“守门人”作用，提升农村基本医疗保障及服务能力。最后，持续对标。当涂县开展“打擂比武”活动，和县开展了农村人居环境整治“百日攻坚”提升行动，含山县高标准推进美丽庭院创建，全市形成了比学赶超的浓厚氛围。“美环境”提至“美经济”建设宜居宜业和美乡村，资金投入是关键支撑。在含山县，投资 5000 万元用于“三版”村庄分类整治，对全县 1817 个自然村通过进村入户、实地摸排，科学制定一村一案，并针对整治成果开展了“六个最美”评选活动，共评出28条“最美绿道”、20个“最美街区”、100 个“最美村庄”、14 个“最美民宿”、1000 户“最美庭院”、20 个“最美厂区”。如林头镇福山片区打响“绿美青龙”品牌，仙踪镇六衖村打造“石头部落”旅游村，清溪镇白衣村创建“清溪白衣”白茶品牌等，让“美丽经济”蓬勃兴起。围绕“美丽经济”，马鞍山拿出了 17.82 亿的真金白银，让富美乡村看得见。一是“美经济”怎么投？在市级层面上，马鞍山设立美丽乡村建设专项资金和农村“三大革命”专项资金。在县级层面上，各县区积极呼应。和县投资 2.1 亿元启动乡镇所在地基础设施、公共服务设施补短板建设；当涂县投资 1.1 亿元建设“精致大青山、多彩江心洲”项目，打造全域景区；博望区投资 7500 万元梯次推进 1.0-4.0 版本美丽宜居自然村建设。在市县两级资金投入的同时，马鞍山建立乡镇财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的经费保障制度，形成了从市到村的多元化投入格局。二是“美经济”投向哪？马鞍山重点建设含山褒禅山片区、和县鸡笼山片区等 7 大片区，建设高端民宿、农家客栈、乡味休闲区等，通过以点带面、示范引领、整体提升，打造精品片区，“引爆”乡村旅游。在打造样板方面，各县区依托自然环境，鼓励镇村利用废弃池塘、荒地、林地建设便民公园及绿道，推进乡村生态化升级改造。以鸡笼山等美丽乡村示范片区为引领，以最美绿道、最美公路、最美河湖、最美山林等为纽带，串联沿线博望区新市镇来龙村东墓自然村。学习推广浙江“千万工程”经验52 JUECE|决策|2023.7沿途沿岸乡镇及行政村，形成县域风貌样板区。在“一村一韵”方面，各县区依托美丽乡村省市级中心村，进一步细化村庄重点特色类型，建设含山太湖村等民宿共富村、当涂桃花村等未来乡村、当涂万山村等人文风情村，开展“乡村著名行动”，在保持乡村原生态风貌的同时，擦亮徽风皖韵，打造具有“诗城韵味”的村庄环境和“马鞍山气质”的美丽乡村。三是“美经济”投出有什么效果？在立足本地产业和生态资源优势的基础上，马鞍山建设生态养生带、产业风情带、诗画山水带、运动休闲带等，推动“三变”，即田园变公园、农 房 变 客 房、劳 作 变 体 验。2023 年上半年，全市休闲农业和乡村旅游营业收入达 8.87 亿元，增长 20.2%；全市实现农村产品网络销售额超23.74亿元，增长 125.7%，有力促进美丽乡村转化为“美丽经济”。“环境美”延向“心灵美”“垃圾分一分，环境美十分”“幸福生活是奋斗出来的”等宣传标语，在和县石杨镇各村（社）的文化墙上随处可见，村民们也以文化墙上的内容为行为标准，积极践行尊老爱幼、邻里互助、文明和谐的社会新风尚，身体力行地参与到农村人居环境整治各项活动中。马鞍山是如何塑造“心灵美”的？在实践中，形成了独具特色的“三化”手法。一方面，树立农民意见中心化的思路。马鞍山人居环境整治提升工作紧紧围绕群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重农民的主体地位，让人民群众在共谋共建、共管共享中获得幸福感。2022 年，全市农村居民人均可支配收入位居安徽首位。譬如，在农村户厕问题摸排整改“回头看”中，马鞍山按照“三个是否、三个确保”的要求，重点根据每户的反映，查看在使用情况、建设情况、真实情况，突出查看群众的满意度。另一方面，坚持农村建设精准化的策略。各县区定期召开推进座谈会，了解基层群众需求，建设方案按照“三上三下”标准，多轮次征求村民意见建议，实现改造全流程公开透明、精准服务。在长效机制上，马鞍山建立“五有”长效管护机制，即有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督，完善统筹协调、长效管护、信息报送、公厕管理、投诉举报、调度督导、激励惩治等多重政策体系。在队伍建设上，马鞍山抓好党员先锋队、志愿服务队、整治行动队三支队伍建设，加强年度工作检查督查，并将长效机制检查结果运用于先进激励和反面通报中。再一方面，打通参与力量多元化的路径。在发挥农民主体作用上，马鞍山利用村规民约，积极开展村庄环境评比、环境卫生红黑榜、积分兑换等活动，调动村民的积极性，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。在发挥示范带动作用上，马鞍山以党员干部、两代表一委员等群体为主，广泛动员干部群众积极参与美好家园建设。在发挥社会公众力量上，马鞍山鼓励相关企业积极参与，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村人居环境整治提升项目。安徽省全面推进乡村振兴现场会召开后，林里村“两委”全体成员认真收看了新闻报道，深受鼓舞，对未来的美丽乡村充满信心。从马鞍山全市来看，将在“千村引领、万村升级”的道路上勇毅前行，奋力打造安徽省乡村振兴样板区。（课题组成员为：安徽创新发展研究院汪名旵、程荣俊、唐琤）tylebook 样本S学习推广浙江“千万工程”经验