营商环境影响因素分析及其对区域经济高质量发展的影响.pdf

科技、经济、市场2023 年第 6 期95经济研究营商环境影响因素分析及其对区域经济 高质量发展的影响胡 杨（武昌首义学院，湖北 武汉 430064）摘 要：优化营商环境对促进我国区域经济高质量发展至关重要。文章探讨了优化营商环境促进区域经济高质量发展的的理论基础，并运用DEMATEL-ISM对关键影响因素进行识别，根据研究结论针对性地提出了优化营商环境的策略，以供参考。关键词：营商环境；经济高质量发展；解释结构模型0 引言作为一个国家或地区经济软实力和竞争力的重要体现，营商环境成为区域经济高质量发展的基础。党的二十大报告强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。由此可见，营商环境的优化对构建现代化市场经济体系，促进经济高质量发展至关重要，同时也是党中央提出的经济发展新方略，还是放、管、服改革的新目标。企业的生存发展与壮大都需要营商环境的支持，企业生产经营活动的顺利进行也离不开良好的经济和商业外部环境。因此，要想吸引企业进驻、提高区域经济实力，前提是要构建良好的营商环境。本研究就如何优化营商环境进行相关研究，并依据研究结论提出相应的建议。1 营商环境促进经济高质量发展的理论基础1.1 内生增长理论内生增长理论产生于20世纪80年代中期，该论证认为经济无需依靠外力推动即可实现内生性的持续增长，而内生因素在经济增长中起关键作用。例如，对外开放、税收、金融进步、教育支出、创新等内生因素，通过影响人力资本，形成科技进步，进而对经济增长产生影响，这些内生因素变量易受到政府政策的影响。营商环境的建设与优化是从软实力与软环境的角度出发，从市场活力与便利性的层面激发经济增长的内生动力，政府与相关制度将对营商环境产生重要影响，并发挥支撑、保障与激励作用，这与内生增长理论的内容不谋而合。1.2 代理理论代理理论主要涉及企业资源的提供者与使用者之间的关系，核心任务是在信息不对称等条件下进行代理人激励。代理理论认为，出于自我利益获取的动机，代理人会利用各种方式增加自身财富，从而会损害资源所有者利益。在较差的营商环境下，政府部门可视作企业经营相关资源的控制者，即代理人。企业与政府部门之间存在着信息不对称等问题，如一些领域的行政审批和业务许可流程较为繁琐，导致企业会利用寻租手段获取相应的营业执照和生产许可，对营造公平的市场竞争环境形成负面影响。因此，如何激励作为代理者角色的政府，保证营商环境健康有序，是营商环境建设与优化研究的重要组成部分。2 基于DEMATEL-ISM的营商环境影响因素分析2.1 模型简介决策试验和评价实验法（DEMATEL）方法采用图论和矩阵方式，分析复杂系统中各因素的层次结构及重要性，可与其他方法结合应用于解决识别关键因素问题。解释结构模型（ISM）主要是通过分析系统间元素的相互影响关系，梳理系统中众多关系复杂的元素，形成层次化、清晰化的系统结构。2023 年第 6 期96科技、经济、市场经济研究2.2 基于DEMATEL-ISM的营商环境影响因素强度分析2.2.1 构建指标的直接影响矩阵营商环境评价指标体系包括18项评价指标，指标集合为A=A01，A02，.，A18，指标间的相互影响关系为Aij表示指标Ai对指标Aj的影响程度，邀请业内专家根据指标间的相互影响关系对Aij赋值，即无、弱、中、强4个等级分别赋值为0、1、2、3，同时得到营商环境评价指标的直接影响矩阵B=（Aij）1818。然后进行规范化处理，得到规范化后的直接影响矩阵C。将直接影响矩阵B中得到的每个影响关系Aij除以各行影响因素之和的最大值，即可得到新的规范化直接影响矩阵。计算公式如下：（1）2.2.2 计算指标的综合影响矩阵T、中心度Mi和原因度Ni计算指标的综合影响矩阵T T=（tij）1818，用以确定各项指标相对于营商环境评价指标体系中最高水平指标的综合影响。计算公式中I为单位矩阵，Mi和Ni分别为各项指标的中心度和原因度。（2）（3）（4）（5）（6）2.3 基于DEMATEL-ISM的营商环境影响因素结果分析2.3.1 营商环境评价指标的重要性分析根据DEMATEL-ISM计算出的指标中心度，可绘制营商环境评标的重要性曲线（见图1）。A010中心度指标A14 A10 A03 A04 A11 A17 A02 A16 A09 A07 A18 A05 A13 A06 A08 A12 A151.41.210.80.60.40.21.81.6图1 营商环境评价指标的重要性曲线图指标中心度与该项指标在评价指标体系中的重要性正相关。对营商环境影响重要性较大的指标依次为执法与司法的公平公正程度（A11）、企业间公平待遇（A14）、政府效能（A1）、政策落实情况（A3）；其次为涉企法规制定科学性与完整性（A10）、市场监管行为（A9）、市场准入统一性（A13）、税制制定与变革（A5）、制度调整可行路径（A4）、纳税服务（A6）、社会信用体系建设（A17）、融资成本与融资约束（A15）、跨境贸易便利度（A12）、申请营业执照情况（A8）；其重要性较小的价格监督执法服务（A7）、基础设施建设（A18）、行政审批（A2）、人力资源环境（A16）。2.3.2 营商环境评价指标的类别分析根据上述模型计算出的指标原因度，可绘制营商环境评价指标的因果图（见图2）。A01-1-0.50原因度指标0.511.5A14 A10 A03 A04 A11 A17 A02 A16 A09 A07 A18 A05 A13 A06 A08 A12 A15图2 营商环境评价指标的因果图政府效能（A1）、行政审批（A2）、政策落实情况（A3）、制度调整可行路径（A4）、涉企法规制定科学性与完整性（A10）、执法与司法的公平公开程度（A11）、企业间公平待遇（A14）、社会信用体系建设（A17）为营商环境评价指标体系中的原因指标；税制制定与变革（A5）、纳税服务（A6）、价格监督执法服务（A7）、申请营业执照情况（A8）、市场监管行为（A9）、跨境贸易便利度（A12）、市场准入统一性（A13）、融资成本与融资约束（A15）、基础设施建设（A18）为营商环境评价指标体系中的结果指标；其他指标位于中间，是原因指标到结果指标的过渡指标。2.3.3 基于DEMATEL-ISM的营商环境影响因素结构分析第一，计算指标的整体影响矩阵H和可达矩阵K。指标整体影响矩阵H H=（hij）1818 的计算公式如下：科技、经济、市场2023 年第 6 期97经济研究H=1+T （7）根据指标的整体影响矩阵H，给定阈值=1，通过K K=H=I+T（kij）1818 计算指标的可达矩阵。kij=1，当hij（i，j=1，2.18）（8）Kij=0，当hij（i，j=1，2.18）（9）第二，系统多级递阶结构模型分析。根据前文得出的可达矩阵，对可达矩阵进行区域划分和层级分解，从DEMATEL-ISM模型中第一、二层级可知，影响营商环境的直接因素是税制制定与变革（A5）、纳税服务（A6）、融资成本与融资约束（A15）、跨境贸易便利度（A12）、申请营业执照情况（A8）。DEMATEL-ISM模型中第三、四层级的市场监管行为（A9）、市场准入统一性（A13）、人力资源环境（A16）、价格监督执法服务（A7）、社会信用体系建设（A17）、基础设施建设（A18）是中间层因素。这些因素间的关系极为密切，单独解决一个问题很难奏效，需要对多个问题同时干预，才能产生效果。影响营商环境的根源性因素是处于模型最底层的制度调整可行路径（A4）、涉企法规制定科学性与完整性（A10）、执法与司法的公平公开程度（A11）、企业间公平待遇（A14）、政策落实情况（A3）、行政审批（A2）和政府效能（A1）。管理这些根源性因素是最容易操作、最容易取得效果的。4 优化营商环境，助推区域经济高质量发展4.1 简化开办企业流程，缩短行政审批时间第一，大力建立集成化审批平台。服务平台整合原先各部门的网上系统，创办人一个网上平台即可获知并填写开办企业所需全部数据。并可实时打印文件，减少创办人花费在部门转换之间的时间。第二，相关开办流程公开透明。所有开办流程与进度通过特定APP实时显示，可以高度节省创办人咨询时间，降低工作人员的工作强度。第三，在APP中提供规范简介的指导，有助于快速高效地查询流程。通过政务平台的信息共享，实现原有办事流程的简化，填报完后，各部门即可获得拟开办企业用于审查的准备数据。4.2 提高政府市场监管水平政府市场监管水平是政府效能建设的重要方面。政府市场监管水平的建设主要从完善信用体系建设和健全信用激励惩戒机制展开。在大力开展政府简政放权的同时，必须避免“一放就乱”的市场局面，政府在放权的同时要加强信用体系建设，构建“宽进”与“严管”的双效管制机制，以信用建设为起点，建设政府职能部门之间的高效信息通道，方便社会查询信用主体的信用状况。在信用体系建设的基础上，建立企业信用激励惩戒机制。对相关失信企业的惩处力度，提高失信成本，积极提高政府监督的行政效能，切实保证营商环境公平。4.3 补齐贸易便利度短板，加强商务环境建设第一，降低贸易成本，提供关税补贴。我国贸易关税对跨境贸易排名占主要影响，构建评估体系，对符合条件的企业进行进出口的地方性关税补贴。第二，着力提供运输成本，缩短压货时间，综合施策，综合治理，最大限度地降低企业通关成本，发挥压缩通关时间、成本的协同作用，形成效能最优的政策组合。4.4 以大数据与人工智能为支持，推进纳税服务智能化进程第一，加强人工智能体系建设。随着大数据时代的到来，短视频APP、淘宝、今日头条等平台依托其海量数据，分析客户的行为偏好，为其推荐最适当的内容。税务部门通过对数据的精准分析和应用，也可以为优化税务营商环境带来革命性飞跃。智能化管理体系可以全面采集纳税人需求和涉税信息，实施纳税人需求分类分级管理，建立有效的需求分析模型。第二，加强实物系统大数据云平台建设。依托所掌握的大数据构建“税务云”平台，高度集成各个相关部门的资源，更加便捷地为民众提供更细致的服务，同时可大大降低工作量，提高合作效率，实现对政府管理和服务职能的精简、优化、整合。参考文献：1 王琳.双循环视角下营商环境优化对我国服务贸易发展的影响基于长三角地区三省一市的比较 J.商业经济研究,2022,41(1):166-170.2 王景东.优化营商环境促进经济高质量发展的审计思考J.审计观察,2020,4(1):16-23.3 孔晨璐.临空经济对区域经济高质量发展的空间溢出效应研究 D.郑州:郑州大学,2021.4 刚布和.关于优化营商环境促进民营经济高质量发展的思考以呼和浩特市为例 J.内蒙古统战理论研究,2020,37(4):36-42.5 阙立峻.优化营商环境的组态路径研究以长三角城市群为样本 J.理论观察,2023,22(1):91-94.