由电影《秋菊打官司》论对村规民约的合宪性审查.pdf
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1、第第 3 37 7 卷卷 第第 3 3 期期延边教育学院学报延边教育学院学报Vol.Vol.3 37 7No.No.3 320202323 年年 6 6 月月JournalJournal ofof YanbianYanbian InstituteInstitute ofof EducationEducationJunJun.2020232376由电影由电影秋菊打官司秋菊打官司论对村规民约的合宪性审查论对村规民约的合宪性审查王子铭王子铭(中国社会科学院大学中国社会科学院大学 法学院,北京法学院,北京 102488102488)摘摘要:要:电影秋菊打官司讲述了西北农村,秋菊的丈夫与村委会主任发生争
2、执后被村委会主任踢伤,秋菊想向村电影秋菊打官司讲述了西北农村,秋菊的丈夫与村委会主任发生争执后被村委会主任踢伤,秋菊想向村委会主任讨个说法未果,于是去乡政府告状,甚至去县政府和市法院起诉打官司,踏上漫漫告状路的故事。委会主任讨个说法未果,于是去乡政府告状,甚至去县政府和市法院起诉打官司,踏上漫漫告状路的故事。电影所描述的情节是当今我国农村基层群众自治制度运行的生动写照,也反映出作为村民自治规范的电影所描述的情节是当今我国农村基层群众自治制度运行的生动写照,也反映出作为村民自治规范的“村规村规民约民约”在与国家法磨合过程当中出现的种种问题。如何完善村民自身的权利救济途径、规范基层自治组织的在与国
3、家法磨合过程当中出现的种种问题。如何完善村民自身的权利救济途径、规范基层自治组织的民主表达制度,正是电影提出的问题。目前我国相关法律对村规民约的监督规定并不明确,村规民约与其他民主表达制度,正是电影提出的问题。目前我国相关法律对村规民约的监督规定并不明确,村规民约与其他国家法律相抵触的现象屡屡出现,导致村民权益难以得到保障。因此,有必要完善对村规民约的合宪性审查国家法律相抵触的现象屡屡出现,导致村民权益难以得到保障。因此,有必要完善对村规民约的合宪性审查机制,强化地方人大常委会对村规民约的合宪审查职责,以完善法治乡村建设,让村规民约真正成为乡村振机制,强化地方人大常委会对村规民约的合宪审查职责
4、,以完善法治乡村建设,让村规民约真正成为乡村振兴战略的助推器。兴战略的助推器。关键词:关键词:“秋菊打官司秋菊打官司”;村规民约;合宪性审查;村规民约;合宪性审查中图分类号:中图分类号:D921文献标识码:文献标识码:A文章编号:文章编号:1673-4564(2023)03-0076-05电影秋菊打官司是于电影秋菊打官司是于 19921992 年上映的农村年上映的农村题材剧情片题材剧情片。影片中的影片中的村委会主任村委会主任在一定程度上是在一定程度上是农村基层自治组织中农村基层自治组织中“村规民约村规民约”的代言人的代言人,而村而村规民约由于其自身的特殊性规民约由于其自身的特殊性,往往往往“游
5、离游离”在我国在我国法律体系的边缘,其制定和执行难以被有效监督法律体系的边缘,其制定和执行难以被有效监督。但村规民约的性质又决定了其必然要受到我国宪但村规民约的性质又决定了其必然要受到我国宪法的约束,如何有效对村规民约进行合宪性审查法的约束,如何有效对村规民约进行合宪性审查,一直以来都是当代基层自治组织建设中的重要课一直以来都是当代基层自治组织建设中的重要课题题。因此因此,有必要从对村规民约进行合宪性审查的有必要从对村规民约进行合宪性审查的法律依据入手法律依据入手,分析乡镇政府分析乡镇政府、司法机关等主体在司法机关等主体在审查和制定村规民约过程中所遭遇的困境审查和制定村规民约过程中所遭遇的困境
6、,并完善并完善其职能作用,寻找制度性出路。其职能作用,寻找制度性出路。一一、秋菊打官司秋菊打官司所反映出的农村基层法治所反映出的农村基层法治建设难题建设难题1.1.问题一问题一,村委会主任村委会主任是否有权依村规民约踢是否有权依村规民约踢人人在电影中在电影中,虽然并未正面提及秋菊所在村子的虽然并未正面提及秋菊所在村子的明文村规民约明文村规民约,但但村委会主任村委会主任这一角色显然代表了这一角色显然代表了基层执法者形象基层执法者形象,其言论在某种意义上代表了村民其言论在某种意义上代表了村民所共同承认的权威和共识所共同承认的权威和共识,其行为在村内具有一定其行为在村内具有一定的合法性与公信力的合法
7、性与公信力。一方面一方面,从权力来源上讲从权力来源上讲,村村委会主任委会主任的执法权力来自公务人员的身份的执法权力来自公务人员的身份,是国家是国家政权公权力向基层的延伸政权公权力向基层的延伸;另一方面另一方面,从权威性上从权威性上来讲来讲,村委会主任村委会主任的执法权威又来自于传统的乡土的执法权威又来自于传统的乡土秩序当中秩序当中,他作为他作为“乡贤长老乡贤长老”的形象威望的形象威望。因此因此,村委会主任村委会主任的角色具有双重身份的角色具有双重身份,既是法理型秩序既是法理型秩序中中,自上而下政府赋权的基层执法者自上而下政府赋权的基层执法者,国家权力的国家权力的基层代理人基层代理人,也是传统型
8、秩序中也是传统型秩序中,由基层自发承认由基层自发承认代表共识和公理的代表共识和公理的“长老长老”,地方秩序的维护者,地方秩序的维护者。这也反映了村规民约这个概念在现代中国农村转这也反映了村规民约这个概念在现代中国农村转型中出现的二元割裂型中出现的二元割裂,以前传统社会当中以前传统社会当中,村规民村规民约是在约是在“皇权不下县皇权不下县”情况下作为基层秩序的填充情况下作为基层秩序的填充,具有自发形成的自然法性质具有自发形成的自然法性质,而随着现代型国家权而随着现代型国家权力的下移与城市化进程加快力的下移与城市化进程加快,乡村基层秩序被逐步乡村基层秩序被逐步纳入到统一的国家法制当中纳入到统一的国家
9、法制当中,治理乡村的乡贤长老治理乡村的乡贤长老逐步被国家法授权的公权力者取代逐步被国家法授权的公权力者取代,因此村规民约因此村规民约收稿日期:收稿日期:2023202304041212作者简介:王子铭(作者简介:王子铭(20002000),男,汉族,吉林延吉人),男,汉族,吉林延吉人,中国社会科学院大学法学院在读硕士研究生。中国社会科学院大学法学院在读硕士研究生。第第 3 3 期期王子铭王子铭:由电影由电影秋菊打官司秋菊打官司论对村规民约的合宪性审查论对村规民约的合宪性审查77不得不在传统价值共识和现代法治精神之间寻找不得不在传统价值共识和现代法治精神之间寻找平衡。平衡。村委会主任村委会主任“
10、踢人踢人”的行为正是具有这种矛盾的行为正是具有这种矛盾色彩色彩,作为村规民约的执行者作为村规民约的执行者,村委会主任村委会主任自己认自己认为为“踢人踢人”就传统型秩序而言是没有任何问题的就传统型秩序而言是没有任何问题的。但是他作为国家公务人员而言但是他作为国家公务人员而言,踢人这一行为又在踢人这一行为又在法理型秩序当中无法被接受法理型秩序当中无法被接受。秋菊也正是处于对村秋菊也正是处于对村规民约这两种性质的双重认同矛盾之中规民约这两种性质的双重认同矛盾之中,出于朴素出于朴素的自然正义观念的自然正义观念,她觉得她觉得村委会主任村委会主任作为公家人不作为公家人不应该踢人应该踢人,要求一个道歉的要求
11、一个道歉的“说法说法”,但她同时也但她同时也默认接受了现代法治原则默认接受了现代法治原则,即诉诸权力的更高位者即诉诸权力的更高位者和约束者和约束者,去寻找乡去寻找乡、县政府乃至走向诉讼县政府乃至走向诉讼,坚定坚定行使权行使权力力的人不能滥用的人不能滥用职权职权这一信条这一信条。秋菊的维权秋菊的维权之路也反映了当代农村现代化进程当中,农民对之路也反映了当代农村现代化进程当中,农民对“法法”概念的理解和对基层秩序的价值观念转变的概念的理解和对基层秩序的价值观念转变的过程。过程。依照现代法治依照现代法治,村委会主任村委会主任作为国家基层公权作为国家基层公权力人员力人员对他人对他人进行人身伤害必定是不
12、被允许的进行人身伤害必定是不被允许的,但但是在基层由传统乡土观念走向现代法理观念这一是在基层由传统乡土观念走向现代法理观念这一过程中过程中,仍有很多基于地方性质的村规民约与我国仍有很多基于地方性质的村规民约与我国宪法要求相矛盾宪法要求相矛盾,因此有必要通过对村规民约的合因此有必要通过对村规民约的合宪性审查宪性审查,来强化农村以村规民约为核心的法治秩来强化农村以村规民约为核心的法治秩序。序。2.2.问题二,问题二,“村规民约村规民约”该由谁监督由谁管该由谁监督由谁管电影中电影中,秋菊为维权大费周章秋菊为维权大费周章,乡和县一级政乡和县一级政府都没能调解成功,都给不了秋菊要的府都没能调解成功,都给
13、不了秋菊要的“说法说法”,直至最后闹上法庭直至最后闹上法庭。那么那么,为何秋菊无法把问题在为何秋菊无法把问题在村乡两级内解决?村乡两级内解决?中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法(以下以下简称简称村委会组织法村委会组织法)第二十七条虽规定第二十七条虽规定“村规村规民约民约不得有侵犯村民的人身权利不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和民主权利和合法财产权利的内容合法财产权利的内容”,但内容较为粗略但内容较为粗略,但是但是对对村规民约的具体监管责任还是在乡一级政府村规民约的具体监管责任还是在乡一级政府,也就也就是说是说,村规民约执行中具体出现的问题只有反映到村规民约执行中具体
14、出现的问题只有反映到乡一级才能进行处理和监督乡一级才能进行处理和监督。但在电影中但在电影中,作为乡作为乡政府的代表李公安却对政府的代表李公安却对村委会主任村委会主任保持偏袒的态保持偏袒的态度度,同为公务人员同为公务人员,乡政府也明白乡政府也明白村委会主任村委会主任“双双重身份重身份”执法的困境执法的困境,仅仅依靠法理型权力来治理仅仅依靠法理型权力来治理基层是不够的基层是不够的,基层的村规民约存在较大空间的自基层的村规民约存在较大空间的自由裁量权和解释权由裁量权和解释权,需要基层执法者自行填补需要基层执法者自行填补。因因此此村委会主任村委会主任就不得不维护传统意义上的就不得不维护传统意义上的“权
15、威权威”声望声望,以维持基层秩序以维持基层秩序,这些村规民约需要基层执这些村规民约需要基层执法者的威信才能真正得以贯彻落实法者的威信才能真正得以贯彻落实,只有只有村委会主村委会主任任把双重身份结合在一起把双重身份结合在一起,法规才能变成法治法规才能变成法治。因因此此,乡政府会袒护乡政府会袒护村委会主任村委会主任的面子的面子,不会进行太不会进行太极端的追责。极端的追责。这也反映出我国农村基层自治村规民约在执这也反映出我国农村基层自治村规民约在执行层面上出现的困境行层面上出现的困境,公权力在基层的代理人仍需公权力在基层的代理人仍需要传统意义上的正当性与权威性要传统意义上的正当性与权威性,执法需要得
16、到大执法需要得到大众认同众认同,法治才能普及法治才能普及。侧面上侧面上,这样较大的自主这样较大的自主裁量权恰恰说明村规民约的制定与实施具有相当裁量权恰恰说明村规民约的制定与实施具有相当程度的自由程度的自由,对其的监督审查存在空白对其的监督审查存在空白。只有强化只有强化对其的合宪性审查对其的合宪性审查,才能化解现存基层自治体系对才能化解现存基层自治体系对村规民约的无力。村规民约的无力。二、对村规民约进行合宪性审查的依据二、对村规民约进行合宪性审查的依据1.1.合宪性审查的地位作用合宪性审查的地位作用“合宪性审查是指根据宪法对公权力是否符合宪性审查是指根据宪法对公权力是否符合宪法进行审查并做出法律
17、判断合宪法进行审查并做出法律判断。”“根据中央全根据中央全面依法治国的战略部署面依法治国的战略部署,推进合宪性审查是新时代推进合宪性审查是新时代推进宪法实施的重要举措。推进宪法实施的重要举措。”11“合宪性审查是法合宪性审查是法治国家大厦的拱顶石治国家大厦的拱顶石”,22随着新时代我国社会主随着新时代我国社会主要矛盾的变化要矛盾的变化,合宪性审查将对我国社会秩序的建合宪性审查将对我国社会秩序的建构稳定与现代化法制的转型发挥重要作用构稳定与现代化法制的转型发挥重要作用。根据宪根据宪法第六十七条法第六十七条,全国人大常委会有全国人大常委会有“解释宪法解释宪法,监监督宪法实施督宪法实施”的职权的职权
18、,合宪性审查正是让这一条款合宪性审查正是让这一条款拥有活性、可操作性的机制。拥有活性、可操作性的机制。党的十八届四中全会公报指出党的十八届四中全会公报指出,“要完善全国要完善全国人大及其常委会宪法监督制度人大及其常委会宪法监督制度着力于推动实着力于推动实践性宪法机制的建立践性宪法机制的建立,要健全保证宪法全面实施的要健全保证宪法全面实施的体制机制体制机制,加强对法律实施的监督加强对法律实施的监督。”党的第十九党的第十九次全国代表大会则直接强调次全国代表大会则直接强调,“加强宪法实施和监加强宪法实施和监督督,推进合宪性审查工作推进合宪性审查工作,维护宪法权威维护宪法权威”,高度高度重视制度化的合
19、宪性审查重视制度化的合宪性审查,次年全国人大宪法和法次年全国人大宪法和法律委员会成立律委员会成立,合宪性审查从此有了组织保障合宪性审查从此有了组织保障。在在20212021 年年,全国人大常委会首次公布全国人大常委会首次公布“不合宪不合宪”案例案例,延边教育学院学报延边教育学院学报20202323 年年78合宪性审查制度工作有了实质性进展合宪性审查制度工作有了实质性进展。合宪性审查合宪性审查越来越在全面推进依法治国进程中发挥越来越在全面推进依法治国进程中发挥“压舱石压舱石”的的作用。作用。2.2.合宪审查村规民约的法律依据合宪审查村规民约的法律依据村规民约基于我国宪法与村规民约基于我国宪法与村
20、委会组织法村委会组织法的的授权而制定授权而制定,拥有地方风俗习惯特征拥有地方风俗习惯特征,受国家法律受国家法律约束指导约束指导。村规民约首先受到宪法的规制村规民约首先受到宪法的规制,我国宪我国宪法第五条规定法第五条规定“一切法律一切法律、行政法规和地方性法规行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触都不得同宪法相抵触”,这就要求村规民约的制定这就要求村规民约的制定过程过程、内容内容、实施和监督必须要符合国家法律规定实施和监督必须要符合国家法律规定,不得与宪法精神相违背不得与宪法精神相违背;其次其次,村规民约受到村规民约受到村村委会组织法委会组织法的规制的规制,第二十七条规定第二十七条规定“村民会议
21、村民会议可以制定和修改村规民约可以制定和修改村规民约不得与宪法、法律不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触法规和国家的政策相抵触”,村规民约是村民日常村规民约是村民日常行为的地方性规范行为的地方性规范,具有一定权威性具有一定权威性,村委会一方村委会一方面是其规范对象面是其规范对象,另一方面也是其执行机构另一方面也是其执行机构。但目但目前的前的村委会组织法村委会组织法对村规民约只有原则性上的对村规民约只有原则性上的规定规定,并没有实施细则并没有实施细则,同时同时,村规民约作为民间村规民约作为民间法仍属于法仍属于“软法软法”。村规民约既受到我国宪法与村规民约既受到我国宪法与 村村委会组织法委会组
22、织法的双重规制的双重规制,也是作为国家法律在乡也是作为国家法律在乡村层面的规范补充村层面的规范补充,具有较大灵活性具有较大灵活性。因此因此,其内其内容和执行都需要符合宪法要求,受宪法监督。容和执行都需要符合宪法要求,受宪法监督。3.3.合宪审查村规民约的现实依据合宪审查村规民约的现实依据村规民约产生于传统乡村的熟人社会村规民约产生于传统乡村的熟人社会,但被现但被现代国家法律体系所指导代国家法律体系所指导、兼容兼容。当今的农村早已不当今的农村早已不是传统意义上的是传统意义上的“乡土社会乡土社会”,以代际为分工的半以代际为分工的半耕半工的劳动结构使得传统农村耕半工的劳动结构使得传统农村“熟人社会熟
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