构建以人防为基础.doc

构建以人防为基础“四防”一体化的安全防范体系确保实现监狱安全稳定

随着监狱法制化，规范化建设的推进，监狱工作“首要标准”的提出和在新的历史背景下改造罪犯的必然要求，都需要我们必须从讲政治的高度来认识和确保实现监狱安全稳定，为构建社会主义和谐社会做出监狱应有的贡献。基于此，我认为实现监狱安全稳定就必须要建立起一个以人防为基础，物防、技防、联防互为补充行之有效的科学的安全防范体系，对罪犯的学习、生活、劳动，三大现场进行全方位的监控和科学化管理，才能确保实现监狱的安全稳定。
首先，就防范手段而言，安全防范包括人力防范、实体（物）防范和技术防范三个范畴，“联防”只是人防、物防、技防“三防”范畴的衍生。其中人力防范和实体防范是古已有之的传统防范手段，它们是安全防范的基础,尤其是“人防”更是基础之基础，没有这个基础，其他所有的防范措施都会功亏一篑流于形式。发生在内蒙呼市二监的罪犯脱逃案例就是一个例证。
人防建设要加强监狱民警，特别是一线管理民警的安全稳定思想意识教育和履职责任心，增强忧患意识和敌情意识。有怎样的思想意识，就有怎样的行为结果。对监狱安全稳定工作重要性的认识和履职责任心的加强是做好安全防范工作的前提。所以，监狱必须首先要解决民警的思想认识问题，使大家明白监狱各项工作，必须以安全稳定为前提，加强工作责任心，只有这样实现监狱安全稳定才会有思想基础和行为保障。人防建设，要充分发挥人的主体作用，加强人防力量优化警力部。监狱要结合自己警力的情况，合理科学地对各个管理环节的人防措施进行严密地部署，做到不疏死角，不留漏洞。特别是对细节管理上要进一步慎密化，要加强日常检查、督察、巡查“三查”工作。对干警严格要求、严肃纪律、严格奖惩。保障各项防控措施充分有效的发挥防控作用。
第二，在人防的基础上加强物防建设，进一步确保实现监狱的安全稳定。物防可以说是监狱原始雏形的时候就已具备的形态。所谓“囹圄”即为此义。物防的主要作用在于推迟危险的发生，为“反应”提供足够的时间。现代意义的物防已不应是单纯物质屏障的被动防范，而应是越来越多的采用高科技地手段，一方面使实体屏障被破坏的可能性变小，增大延迟时间；另一方面也使实体屏障本身增加探测和反应的功能。现代监狱的物防建设功能更应完备，布局更应合理。我们需要紧紧抓住当前监狱布局调整的机会，加强物防建设使之更加适应当前新形势下监狱改造罪犯的需要。目前，我省大部分监狱物防建设只仅仅停留在围墙、电网、岗楼的原始防控层面上。监狱物防建设之功能、布局和科技含量都存在着先天性的不足，需要下大力气投入资金加以解决，要进一步强化外围控制、通信、报警、照明、监控等配套设施,筑牢物防屏障，从人的生理极限和心理极限上彻底打消罪犯脱逃和其他重新违法犯罪的念头。并加强警务装备，配好配齐单警执勤装备，使物防建设更加适应当前形势下改造罪犯的需要。
第三，当前，随着监狱规范化建设的不断深入，监狱的信息化建设成为监狱改革与发展的又一课题，其中涉及到监管安全的技防问题更是不容延宕。技术防范手段是对人力防范和实体防范在技术手段上的补充和加强。它要融入人防和物防之中，使人防和物防在探测、延迟、反应三个基本要素中不断增加高科技含量，不断提高探测能力、延迟能力和反应能力，使防范手段真正起到作用，达到预期的防控目的。但长期以来，由于监狱经济不景气，国家经费保障不到位等原因，技防建设在一些监狱几乎是一片空白。监狱为确保实现安全与稳定，搞“人海”战术、“疲劳”战术是唯一的防范措施，成为监狱的无奈之举。严防死守往往使干警身心俱疲，精力严重不足。加强技防建设应该逐步过渡到以技防、物防为重要手段和载体，向科技要警力的安全防范模式。
近年来随着押犯构成的日趋复杂化，罪犯改造思想的隐蔽性、伪装性愈来愈强，呈现在管理民警视野中的东西的真实性大打折扣，而技防措施能够有效监控罪犯日常言行举止，发现罪犯有可能违法犯罪的蛛丝马迹。有计划、有重点的加强技防建设，完善监控、报警、门禁、安检等系统建设，对车流、人流、物流进行科学控制检测，关押点周界实现监控报警全覆盖；电网实现数字化，监区的楼层过道，罪犯的生活、学习、劳动三大现场以及监狱大门、会见场所等都进行有效的技防监控，充分利用现代科技成果，更加注重应用信息技术手段,提高科技强警、科技创安水平，加强监狱安全防范，最大限度的减少不安全因素以实现监狱安全稳定。
第四，联防是监狱实现安全稳定加强人防、物防、技防工作的延伸内容，是被实践所证明的一项行之有效的防范措施。建立协调统一、步调一致高效的联防机制，需要进一步抓好与驻监武警部队的“三共”活动，抓好监狱和武警部队的互相支持,密切配合,加强沟通联系,实现信息互通,建立责任明确、衔接紧密、协同有效、警力配置科学的联防机制；抓好与当地公安机关、周边企事业单位和村委会、街道办、社区的联动、联防和应急协同工作，加强实战演练提高联防的协调实战能力，进一步提升监狱安全防范水平。
第五、在建立健全以上防范措施的基础上，还需要建立起一套有效的应急处置机制，确保监狱在发生突发事件，包括自然灾害时，能够及时启动应急处置机制，有效应对和妥善处置突发事件。这就要求监狱必须按照统一指挥、功能齐全、反应灵敏、高效运转的要求，建立健全突发事件应急处置机制。要按照统一领导、分级负责、反应及时、研判准确、措施果断、协作有力的要求，全面提高监狱处突能力。首先要与时俱进联系实际不断完善处置突发事件的应急预案，建立、健全应对突发事件的处置机制。监狱必须从社情、狱情、犯情信息的收集与分析，各种资源的充分保障与最佳配置，战略、策略层面的决策与执行，控制与协调，以及危机事件的处理与恢复等方面，制定出高效完善的突发事件应急处置机制。明确紧急状态下监狱应急管理机构和管理人员以及各职能部门、各押犯单位必须从时势发展变化的不同情况出发，综合内外因素及时调整更新应急预案。必须从已经发生的突发事件中总结经验，吸取教训，适时修补应急预案，始终保持应急处置机制的针对性和科学性。组织民警经常性的演练，增强应急灵敏性，全面提高监狱和民警处置突发事件的快速反应能力，从而确保监狱实现安全稳定。
实现监狱安全稳定是构建社会主义和谐社会的必然要求，而如何确保实现监狱安全稳定是监狱工作的一个永久性课题。监狱要在实际工作中坚持科学发展观，与时俱进，不断探索，进一步深化、细化现有安全防范体系，进一步加强人防、物防、技防、联防“四防”建设，经一步构建更为科学、完善的监狱安全防范体系，不断加强民警工作责任心强化安全防范意识，建立“思想防线牢固、人防部署严密、物防设施完善、技防手段先进、联防协调统一、应急处置高效”的集管理、防范、控制于一体的应急处置机制，对各类突发事件做到预知、预判、预防、预警和有效处置。监狱的安全稳定必将达到一个更高的水平，努力实现监狱安全稳定长治久远。

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