以纪检监察硬约束提升营商环境软实力.pdf

专题今年 1 月 3 日，省纪委监委再次以“一号文件”向社会公开发布营商环境问题“万件清理”监督行动方案，持续推动破解影响我省营商环境，特别是在信用、司法、执法、审批、监管、中介、经营、政务服务 8 个环境方面存在的深层次问题。截至目前，省纪委监委共交办 2 批8651 个营商环境问题，其中，第一批交办 5864 个，已督促解决 5657 个，办结率96.5%；第二批交办 2787 个，已督促解决2523 个，办结率 90.5%；督促政府机关、国有企业、事业单位清偿违约欠款 32.79亿元，兑现政府未履行承诺 713 条；纠正司法领域不当执行问题 362 个，推动拨付逾期执行款 4.84 亿元；推动下放审批事项39个。为保障监督行动扎实有效开展，我们主要采取了以下措施：政治生态破题，强化系统施治。政治生态决定营商环境，优化营商环境首先要从政治上看、从政治上抓。我们深入落实省委关于净化基层政治生态的若干意见，把营商环境监督行动和净化基层政治生态，统筹考虑、一体实施，持续打好全面推行“阳光三务”、基层“微腐败”大清扫、信访减量退位等 10 项组合拳，为优化营商环境创造了良好的生态环境。比如，深化运用全国首个覆盖省市县乡村五级的“辽宁阳光三务”监督系统平台，通过网络化、可视化、智能化手段，实现村级公开从“上墙”到“上网”的数字化变革。截至目前，已覆盖全省的村、社区，注册人数 871 万余人，线上公开党务、村（居）务、财务信息368 万余条，反映村社干部信访举报同比下降48.2%；跟踪解决群众反映问题3.4万个、预警问题 20.7 万个，累计 662 万人次参与网上评价，群众满意率始终保持在 99.9%以上，通过线上公开晒权促线下公正用权，探索出基层治理体系和治理能力现代化的新模式。巡视巡察“开篇”，彰显利剑作用。去年，省市县三级党委共派出 356 个巡视巡察组，对 1141 个地区、单位党组织同步开展营商环境专项巡视巡察，共发现问题 9739 个，移交问题线索 675 件，巡中推动立行立改政府拖欠账款、不执行法院判决和司法机关违规扣押财物等事项 443 件。对巡视巡察组受理的 12852件营商类信访问题，我们要求全部纳入整改清单、建立专门台账、督促整改到位。今年，我们在“万件清理”监督行动中，继续发挥政治巡视巡察的系统优势，对51 个县（市、区）开展了“常规+营商环境专项”双巡视，下半年，还将对剩下 49 个区、县进行双巡视，全面起底基层群众反映强烈、市场主体关注及掣肘政策落实、机制运行的堵点问题，为省直单位破解影响营商环境优化的体制机制障碍提供有力参考。查办案件引领，增强警示震慑。通过查办案件，我们感到，一件严重违法违纪案件的背后，不仅涉及权力腐败、权钱交易，往往还存在破坏营商环境的行为。在监督行动中，我们要求各级纪检监察机关既要督促职能部门解决人民群众和市场主体反映的问题，又要紧密结合金融、国企、政法等领域反腐和扫黑除恶专项斗争，注重循线深挖破坏营商环境问题，通过查处大案要案，形成不敢腐的震慑效应；通过纠治“躺平”现象、“中梗阻”问题，查处“小鬼难缠”、吃拿卡要、久拖不办等典型案件，坚持虽小必治不动摇，不断提升群众满意度和获得感；通过统筹数量、质量、分量，以大数据赋能提质增效，充分发挥查办案件对改善营商环境的穿透和震慑作用。截至目前，各级纪检监察机关共受理破坏营商环境问题线索 1538 件，立案1588件，给予党纪政务处分2317人，组织处理 444 人，移送司法机关 107 人，制发纪检监察建议书 139 份，督促有关以纪检监察硬约束提升营商环境软实力辽宁省纪委副书记、省监察委员会副主任吕宏08 民心2023 年第 08 期专题职能部门完善制度规定 343 个。通报曝光回应，深化以案促改。社会各界对监督行动的期待很高，需要通过及时通报曝光来回应。今年 1 月 28 日，我们通过辽宁日报、辽宁省纪委监委微信公众号，就“万件清理”监督行动的目标任务、措施要求、作用影响等，回答了记者的提问，回应社会的关切。半年来，我们坚持月通报机制，向社会公示监督行动进展情况，让媒体跟进监督过程，请群众评价监督效果。截至目前，省纪委监委共印发专刊 27 期，不仅通报整治了多个问题、查处了多个案件，还通报发生问题的行业领域、违纪人员的职务职级、造成的恶劣影响及危害等，既深化了以案促改，又收到了较好的社会效果。特别是 5 月 8日，我们按照省委要求，集中通报了当期查办的 9 起省管干部破坏营商环境典型案例，在社会引起广泛关注，让人民群众和市场主体看到监督行动持续深化的信心决心和行动成效，形成人民群众、市场主体与纪检监察机构同心同向、协力互动的监督格局。群策群力推进，共话“营商之变”。监督行动的效果、营商环境的变化需要正向舆论引导，让更多人民群众和市场主体感知辽宁“营商之变”。我们开设了共话“营商之变”专栏，刊发时政短评 4 篇；面向各级党委政府、职能部门一把手和商会、企业负责人征集体会文章 70 余篇，已择优刊发 33 篇，聚焦优化营商环境谈思考认识、思路打算，凝聚合力、集智攻关，以思想观念之变引领实践行动之变。同时，综合运用“网、微、刊”，在中央及省内主流媒体持续发布各类稿件 2599 件，既反映我省营商环境发生的可喜变化，又报道各地区各部门的经验做法，既呈现各地区各单位一把手深入一线、破解难题的实际举措，又展示人民群众和市场主体的切身体会，不断浓厚全社会共同参与营商环境建设的氛围。目标更明确在 2022 年营商环境监督行动全面起底营商类问题线索的基础上，省纪委明确提出“万件清理”这一主题，有效终结万件以上营商环境类问题和线索，有力清除阻碍我省营商环境优化的顽瘴痼疾，纵深推进监督行动向“三年显著见效、五年全面优化”的目标迈进。问题更聚焦省纪委与营商、信访、工商联、巡视巡察等部门建立问题和线索梳理交办机制，聚焦人民群众和市场主体诉求反映，定期从 12345 政务服务平台梳理一批、从信访问题中筛选一批、请各级工商联提供一批、通过巡视巡察发现一批、在审查调查中深挖一批，反映政府管理、监督、服务不到位且有实质性内容、问题具体突出、市场主体和人民群众对反馈结果不满意的营商环境类问题和线索，全部纳入营商环境监督系统平台，通过分期分批交办、领办、督办、核办，推动解决问题诉求，严肃查处破坏营商环境的腐败问题和问题背后的作风问题，努力提升人民群众和市场主体“两个满意度”，以监督行动的实际成效助力打造一流营商环境。责任更具体在推动职能部门解决问题过程中，牢牢把握纪检监察机关职责定位，明确了 18 条督促措施。比如，督促一把手采取“蹲点式”方法解难题，督促各级领导班子及其成员认领难点堵点问题，督促各地区各部门跟踪掌握本地区本系统办理情况，督促相关部门开展清欠账款行动，等等，既形成有效解决问题的工作合力，又形成问题发现、办理、解决、反馈和事前、事中、事后监督的办理、督办“两个工作闭环”。同时，还制定了落实“万件清理”监督行动的任务分工，让各派驻纪检监察机构找准在监督行动中的位置、明确对驻在部门的监督任务，推动解决系统性问题，成为派驻纪检监察机构做实政治监督、做细日常监督、深化专项监督的有力抓手。措施更有力去年年底，省纪委对 2022 年的监督行动进行了系统梳理，总结经验、查找不足，在广泛征求人民群众和市场主体意见建议、困难需求的基础上，制定了督促一把手亲自抓、带头抓，省市县三级纪检监察机关联动查处案件、督促履职，“双向督办”推动问题动态清零，聚焦突出问题开展专项行动等 10 项清理措施，任务明确、方法具体、系统集成，横向上，将党委（党组）、纪检监察机关、巡视巡察、政府职能部门等贯通起来，压实责任；纵向上，省市县三级上下联动，直达基层。既有全省统一行动，又有各地自选动作，继承与发展并重，督促与纠治并举，确保“万件问题”清理质效。（来源：辽宁省人民政府网站）相关阅读：2023 年营商环境监督行动呈现 4 个特点民2023 年第 08 期民心 09