信息生态视角下政府开放数据治理机制构建研究.pdf
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1、收稿日期:本文系河南省研究生优质课程项目“情报学基础理论与前沿”(项目编号:)郑州航院教育教学改革研究与实践项目“信管专业中外合作办学特色化人才培养模式研究”(项目编号:)年度研究生教育创新计划基金项目“信息茧房效应对用户虚假信息识别能力的影响研究”(项目编号:)研究成果之一作者简介:莫祖英()女博士教授研究方向为信息质量管理、虚假信息治理盘大清()男 级硕士研究生研究方向为信息资源管理丁怡雅()女 级硕士研究生研究方向为政府开放数据质量管理信息生态视角下政府开放数据治理机制构建研究莫祖英 盘大清 丁怡雅(郑州航空工业管理学院信息管理学院 河南郑州)摘 要:目的/意义旨在促进政府开放数据治理能
2、力和治理效率的同步提高以促进政府开放数据潜在价值的发挥方法/过程基于信息生态理论从三个层面梳理政府开放数据生态系统的构成要素在此基础上将政府开放数据生态治理机制解析为六个机制并分别进行构建 结果/结论构建了政府开放数据生态治理机制整体框架以促进政府开放数据的生态治理关键词:政府开放数据信息生态数据生态系统治理机制中图分类号:文献标识码:./.():/././.:引言大数据时代数据已成为现代社会不可或缺的重要生产要素 党的十九届四中全会首次将数据列入生产要素充分肯定了数据在数字经济时代社会发展中的作用 然而目前我国政府数据开放运动存在数据目录不完善、数据分布碎片化、数据质量参差不齐等质量问题 因
3、此如何对我国政府开放数据进行有效治理使社会公众与内外部环境相互协同形成良好的生态治理系统已成为政府开放数据价值实现的重要研究课题在政府开放数据治理相关研究中:等针对西澳大利亚公共部门业务系统提出要构建政府数据治理体系通过调研雅加达的政府机构发现其在数据治理中存在的数据问题并提出相应的数据治理运作模式陈玲等基于政府开放数据公报在梳理政策实施现状的同时构建出政府开放数据政策的实施框架胡海波等阐释了政府数据治理的内涵与理论逻辑并提出政府数据治理的实践路径 在政府开放数据生态系统相关研究中:等通过比较三个拉美城市的政府数据开放 年 月.情报探索 第 期(总 期).(.)平台构建出促进平台生态系统培育的
4、理论模型 等基于价值共创的角度阐释了政府开放数据生态系统的各数据主体之间的相互作用关系赵需要等从生态学和生态链视角出发对政府开放数据生态链的概念、本质、类型等进行分析阐述张晓娟等通过梳理政府数据开放生态系统的构成要素构建了生态系统模型总之现有国外研究重点为针对当前时代背景及具体案例进行政府开放数据治理研究而国内研究大多围绕政府开放数据治理、政府开放数据生态系统的基础理论进行探究对于二者之间的交互关系研究较少 因此本文从信息生态学理论出发将数据生态系统的概念融入到政府开放数据治理中从信息、信息人、信息环境三个层面分析政府开放数据生态系统的构成要素在此基础上建立开放数据治理的六大机制以此形成政府开
5、放数据生态治理机制总框架 政府开放数据生态治理及其构成要素.政府开放数据生态治理“信息生态”是指一个组织中由相互关联的社会、文化、政治等子系统组成的信息环境 生态治理是指通过多元参与、良性互动的治理模式构建多元主体协同的信息生态系统进而形成和谐共生的有机整体 政府开放数据生态治理是指政府对数据开放中所涉及的数据环境和数据要素进行综合治理的过程 高质量政府数据集的开放促进了政府开放数据的有效利用激发数据价值创造的同时形成了开放政府数据生态系统的强化循环.政府开放数据生态系统构成要素分析政府数据开放是顺应大数据时代发展潮流的必然之路而政府开放数据生态治理则是进一步挖掘并提升数据价值及其利用率的重要
6、途径 信息生态系统是由信息、信息人、信息环境所组成的相互联系和作用的有机整体 本节将借鉴此三元结构模型将政府开放数据生态系统构成要素解析为数据本体、利益主体、环境客体以全面把握政府开放数据生态系统的总体架构.数据本体数据作为政府开放数据生态系统中最基本的构成要素也是政府数据开放运动的基础和前提 郑娜静提出政府开放数据是指政府公开发布的数据即在符合开放标准的前提下以标准化格式向数据需求者开放使用的数据资源 在此根据政府数据开放的流程界定数据本体在政府数据开放过程中主要包括生产、传递、利用、消费四个阶段 在这四个阶段中政府数据的生成与存储、共享与传递、增值与利用、反馈与再生等过程构成了生态系统内的
7、信息流动政府开放数据本体在此反复循环形成双向连接的数据流.利益主体政府开放数据生态治理系统中利益主体主要指参与政府开放数据治理的政府部门、高校及企业等社会组织和社会公众 政府部门作为数据提供者需要收集、整理、创造和发布数据指导、管理、协调系统内各要素协同运作推动政府开放数据生态系统运行 社会组织如企业、高校、科研机构等通过数据挖掘、数据开发等技术手段研发信息产品促进政府开放数据向信息、知识和智慧转化 社会公众则通过获取数据并反馈个性化的数据需求和使用体验引导政府开放数据的开发与利用实现开放数据的价值释放.环境客体和谐稳定的数据开放环境是政府数据开放运动得以持续发展、政府开放数据生态系统有效运行
8、的基本条件 本节将政府开放数据生态系统中的环境客体划分为政策环境、技术环境、监管环境、文化环境四个方面()政策环境方面全球政府数据开放运动的兴起推动着政府信息公开向政府数据开放发展国家纲领性文件支撑着地方政府数据开放政策制定相关法规政策规范数据资源的开发和利用()技术环境方面数字技术和信息技术支持数据资源的有效开发与利用大数据技术提高数据开发者研发针对性数据产品的能力数据验证和错误识别技术保障数据准确性和完整性()监管环境方面通过政府开放数据的检测、风险识别和应急管控等一系列举措实现政府开放数据治理过程中的数据风险管控进而提高政府开放数据运动的规范性和合理性()文化环境方面政府数据开放文化是政
9、府部门和工作人员在从事数据开放活动中所秉持的价值观念政府部门应坚持公正透明的政府数据开放理念通过政府数据开放宣传活动培养正确的价值观念构建积极的政府数据开放氛围综上所述政府开放数据生态系统各个构成要素在整个生态系统中相互影响、相互作用由此形成 年 月情报探索第 期(总 期)政府开放数据生态系统的动态平衡 由数据本体、利益主体、环境客体共同构成的政府开放数据生态系统如图 所示图 政府开放数据生态系统 政府数据开放涉及到数据本体、利益主体和环境客体三个方面的互动 数据本体作为利益主体获取和利用的对象需要各利益主体共同合力推动数据生产、传递、利用、消费的动态流转同时依托环境客体实现开放、反馈、再开放
10、的良性循环 同时良好的数据开放文化氛围有助于推动政府数据开放流程顺利开展促进政府数据的流转效率 总之政府开放数据的推动离不开数据本体、利益主体和环境客体之间的协同作用通过不断优化数据开放流程实现政府数据的高效利用和增值 政府开放数据生态治理机制分析在梳理政府开放数据生态系统构成要素的基础上本节将政府开放数据生态治理机制解析为数据获取机制、数据共享机制、数据利用机制、公众反馈机制、政策引导机制、风险管控机制六个子机制并依此分析构建形成政府开放数据生态治理机制的整体框架对其要素融合和机制作用进行阐述分析以实现对政府开放数据的生态治理.数据获取机制数据获取机制是指经由政府的数据公开使社会团体和公众可
11、以获取所需的政府开放数据以达成政府开放数据供需平衡的最终目的 政府开放数据获取机制如图 所示政府部门依据国家相关文件制定政策、建立平台引领数据开放社企和公众在政府引领下共同开发数据共享平台并借助平台进行数据操作深挖数据价值 平台的数据交互功能虽满足了公众的需求反馈但良好的互动还需依托个人信息素养和积极的社会文化氛围 因此应拓宽平台互动模式完善数据评论路径普及公众数据意识打造良性的多元主体参与的交互模式最终实现政府开放数据的供需平衡.数据共享机制政府开放数据共享机制包括政府内部各部门的数据共享、政府与社会团体和公众之间的数据共享两个方面 不同数据主体之间的数据共享既是数据时代实现政府数据综合治理
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