永州市耕地保护存在的问题及对策.pdf
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1、http:/2023年7月 第14卷 第13期永州市耕地保护存在的问题及对策李尹辉中共永州市委党校(永州市行政学院),湖南永州425000摘要:湖南省永州市立足市情,将耕地保护工作摆在重要位置,牢牢守住耕地红线,目前已取得明显成效,但也存在实现耕地有序恢复难度大、推动耕地占补平衡任务重、抓好耕地进出平衡执行难等问题。基于此,为做好永州市耕地保护工作,实现当地耕地保护社会效益与经济效益相统一,提出坚决落实耕地保护制度、牢牢守住耕地红线,推进空间规划体系建设、切实做好顶层设计,加强自然资源法治建设、看好耕地资源家底,全面贯彻节约优先方针、注重资源高效利用,严格执行考核奖惩机制、营造耕地保护氛围等对
2、策。关键词:耕地保护;占补平衡;永州市中图分类号:F323.211文献标志码:A文章编号:1674-7909-(2023)13-118-30引言永州市位于湖南省南部,境内有潇水、湘江汇合。截至2022年10月,永州市总面积224.000万hm2,其中耕地面积共计33.554万hm2 1。近年来,永州市农业供给侧结构性改革逐步深化,这对全面守住耕地红线提出了新的更高要求。为加强现有耕地数量、质量、生态“三位一体”系统保护,永州市委、市政府坚持以“构建统筹联动、集约高效、监管严格的保护新格局”为重点,认真落实各项工作任务,促使全市耕地保护工作取得了明显成效。但从耕地保护及治理过程看,当前永州市出现
3、了耕地恢复难度大、占补平衡任务重等现实难题,需要结合当地实际及发展任务加以解决,进而提升当地耕地保护整体效益。1永州市耕地保护举措及成效1.1在目标责任上:不断夯实“三个到位”一是聚焦任务分配到位。为配强耕地保护的人员力量,从永州市本级到管辖的各县(市、区),均成立以政府主要负责人任组长、分管领导任副组长、职能部门负责人为专项成员的耕地保护工作领导小组,市、县、乡三级相关负责人根据职责要求签订任务范围内的耕地保护目标责任书,推动形成了“主动领任务、一级抓一级、层层抓落实”的耕地保护工作格局。二是聚焦责任压实到位。永州市人民政府根据当地实际,在统筹谋划的基础上制定了 县级人民政府耕地保护责任目标
4、考核办法,明确各级人民政府主要负责人为耕地保护工作的第一责任人,相关人员各负其责。同时,永州市注重对县级人民政府耕地保护责任目标考核结果的运用,将其列为县级人民政府主要负责人综合考核评价的重要指标。三是聚焦保护落实到位。永州市树立耕地保护的鲜明导向,加大宣传力度,着力抓实市内永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册”等重点任务,有效完成了全域范围内的永久基本农田划定、授牌管理和数据入库等工作。同时,为做好基本农田保有量的跟踪监管,永州市在实地核查数据的基础上,进一步健全了耕地质量保护、耕地用途管制、耕地产出检查等制度,确保实现乡镇有任务、村里有行动、村民有责任。1.2在政策执行上:切实严把
5、“三个关口”一是突出导向,严把规划管控关。永州市立足耕地保护大局,统筹安排现有耕地、基本农田、建设用地等主要规划控制指标,加强对各类农业土地的用途管制,充分发挥了规划管控的作用。永州市强化建设项目用地的预审管理,实行“规划指标跟着项目走”的管理模式,引导项目选址尽量不占用或少占用耕地,确保有限指标发挥最大的使用效益。此外,该市还紧盯新增耕地范围开发,充实农业耕地指标库。2022年,永州市推进了耕地开发1 966.67 hm2的实施计划2。二作者简介:李尹辉(1990),男,硕士,讲师,研究方向:马克思主义理论与思想政治教育。118http:/是明确程序,严把供地政策关。永州市坚持耕地保护久久为
6、功,在农用地转用报批、用地预审、规划选址、评估论证等环节严格审查把关,尽量避让或不开发大规模的现有耕地区域特别是永久基本农田,其中2022年申报的农用地转用和项目用地选址方案均达到国家耕地保护相关规定要求。另外,永州市对耕地保护政策进行定期修订完善,使之长期符合实际所需、发展所需。三是注重实效,严把批后监管关。永州市根据耕地保护形势,定期开展批而未供土地的专项清理工作,对供地率持续偏低的项目,实行“点对点”通报整改和重点督办措施;因土地批后到期,但未达到阶段性考核标准的,坚决采取区域性限批。永州市严格落实土地利用动态巡查制度,通过采取信息公示、预警提醒、现场核查、跟踪管理等措施,切实做好对违规
7、违约用地行为的综合防控,对发现问题处置整改不到位的,果断采取停批停供、严肃倒查等方式予以惩戒。1.3在监管措施上:健全实施“三个体系”一是构建立体化监管体系。永州市按照属地管理、分级负责、权责一致的原则要求,做到“细分层级、布局人员、包揽区域”,不断压紧压实对耕地保护的监管责任,目前已构建全域、全岗、全员、全程的立体化监管格局。二是构建科学化考核体系。永州市在充分调研论证的基础上,将农业耕地保有量、永久基本农田保护、节约集约用地、违法违规用地查处等作为指标要素,将其纳入县(市、区)、乡镇及相关职能部门的绩效考核体系,积极发挥硬性考核的推动作用。三是构建规范化追查体系。永州市不断加大对耕地违法案
8、件的查处力度,及时曝光违法用地案件,进一步畅通国土资源违法举报渠道,充分发挥群众监督、媒体监督的作用,有效遏制违法占用耕地的行为。注重宣传在保护耕地工作中表现优秀的行政单位、个人,引导农民增强依法用地、科学用地的认识,推动形成耕地有序开发利用的良好局面。2永州市耕地保护工作存在的问题2.1实现耕地有序恢复难度大永州市严格落实防止耕地“非农化”“非粮化”等系列政策和规定要求,对农业土地及使用情况进行了全面深入调查,查明并登记耕地335 540.00 hm2,其中水田274 386.67 hm2、旱地61 153.33 hm2,但同时发现有些种植柑橘、蔬菜、烤烟等经济作物的农业用地已不能继续按耕地
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