基层党组织在扶贫开发工作中的作用.doc

关于基层组织建设与扶贫开发工作结合的思考
扶贫开发工作关键在党，核心在人，成败在干。当前，扶贫工作面临三个重大转变：扶贫对象转变为覆盖全部低收入人口；扶贫方式转变为开发扶贫和生活救助“两轮驱动”；扶贫任务主要强调专项扶贫和行业扶贫。面对当前扶贫工作的新形势新任务，只有从加强基层组织建设抓起，把农村基层组织建设要同扶贫开发结合起来，形成“以党建带扶贫，以扶贫促发展”的工作格局，才能圆满完成各项任务。
一、扶贫工作概况
2005年以来，全市投入各类扶贫资金****万元，其中国家财政投入****万元，改善了****人贫困人口的生产生活问题。投入新村扶贫资金***万元，在***个村实施了扶贫新村工程；投入产业化扶贫****万元，发展优质无公害农业基地**个，涉及**村；投入移民扶贫资金***万元，解决了**个移民点**户贫困群众的困难，投入村道扶贫资金***万元，新建农村公路***公里；投入劳务扶贫资金****万元，培训贫困农民*****人；争取到扶贫互助资金***万元，在***个村开展互助资金试点。通过实施一系列扶贫工程，全市贫困村的基础设施得到了极大改善，抵抗农业风险能力进一步增强，产业发展进一步优化，贫困村“一村一品”的产业发展模式初步形成；贫困村劳动力素质进一步提高。在扶贫工程的实施过程中，基层党组织发挥了十分关键的组织协调作用，涌现出了如****村支部等一批优秀村级基层党组织。通过近年实施扶贫工程的实践证明，凡是扶贫工作搞得好，基层组织都发挥了重要的作用；同时，通过实施扶贫工程，解决了贫困村因各种原因没有得到解决的问题，增强基层组织在群众中的威信，为今年各项工作开展奠定坚实基础；凡是扶贫施扶贫工程带动了贫困村发展，提高了基层组织在群工作做得比较差的，基层组织往往处于软弱涣散的状态；实施扶贫工程不但没有增强组织威信的效果，还可能引发新的矛盾，甚至影响了党在群众中的形象。当前，贫困村基层组织建设中还存在一些问题。一是贫困村农业基础设施建设通过实施扶贫工程有所改善，但后期管理还有待加强，有的扶贫工程由于组织不力或缺乏资金，造成基础设施疏于修补而损坏；二是贫困村基层组织无钱办事的问题仍然很突出，全市已实施扶贫工程的村有集体经济收入的占全部贫困村****%，在实施扶贫工程后的后续投入严重不足，给工作的开展带来了一定的影响；三是农村干部待遇有所增长，但与外出务工或从事其他行业的收入至少相差一倍以上，且在政治上上升空间太小，有的农村干部工作积极性、主动性不够；四是有的贫困村党员干部文化偏低、年龄偏大、能力偏弱，虽然具有服务意识却缺少带富能力和开拓创新精神，无法带领群众致富。
二、着力提升 “四种能力”，夯实贫困村基层组织建设基础
（一）加强班子建设，提升基层组织凝聚力。农村富不富，关键看支部。按照的“五好”班子的要求，紧紧抓住配齐配强贫困村班子这个关键，做到扶贫开发“有人管事”。一是选好“领头人”，支部书记人选必须要具有强烈的为民服务意识、超前的经济意识和带头带领村民致富的能力，同时要具有较强的组织管理能力和较高的群众威信，可以考虑从外出务工青年、复员退伍军人、先期致富的农牧民群众中挑选合适人选。本村没有的，可以实行兼任，先进村领导到后进村兼职。也可以在县、乡机关选派优秀干部下村任职，解决少数村无人牵头，无人办事的状况。二是抓好成员选配，重点培养责任心强，能带领群众共同致富的人进入班子；对年老体弱、不讲大局、不发挥作用的班子成员及时调整；党组织要及时关心干部的疾苦和政治待遇，让干部放手工作。三是狠抓村班子的团结，加强对村党支部班子成员特别是支部书记的教育培训，明确职责，形成密切配合的工作格局。
（二）加强队伍建设，提升基层组织战斗力。重点做好党员发展工作，推行发展党员公示制，严把“入口”关。认真落实发展党员培训制、公示制、审查制、票决制、责任制，做好发展党员工作，培养入党积极分子。努力把农村致富能力、返乡创业人员、科技示范户、模范人物等人员发展为党员，特别35岁以下、文化程度高中以上的共青团员，尤其是女性优秀村民要作为重点培养对象。同时，加强村级后备干部人才库建设，为农村发展准备数量充足的后备干部队伍，可把“大学生村官”作为后备村干部重点培养对象利用大学生的知识、年轻有冲劲来提升基层组织战斗力。
（三）加强教育培训，提升基层干部带动力。加强对贫困村党员干部的技能培训，每一名党员干部应至少掌握一至两门种植、养殖、农副产品加工等方面实用技术或务工技能，提高带领群众致富的能力，从而形成一支贫困村带领群众脱贫致富的中坚力量。选送贫困村村党支部书记和后备干部参加各种培训，特别加强社会主义市经济知识、科技知识和法律知识的学习，增强党员干部发展经济、建设社会主义新农村的能力。抓好教育培训阵地建设，加强现代远程教育站点建设，所有贫困村均纳入站点建设范围，利用先进教育技术开阔基层干部视野。举办各类农村实用技术培训班，加强科普宣传，扩大群众参与面。
（四）加强制度建设，提升基层干部源动力。完善激励机制，在切实保障村级组织运转经费的基础上，建立贫困村基层组织建设经费补助机制，主要用于培训贫困村基层干部和村级活动阵地建设，对贫困村村干部工作成绩突出的另作适当补助。在保证基层干部经济待遇逐步提高的同时，在考录乡镇公务员或提拔乡镇领导时为优秀基层干部创造一些机会，让基层干部感到前途有奔头、工作有干头、离职有靠头，激发工作积极性。加大舆论宣传力度，大张旗鼓地宣传扶贫政绩突出的干部，为贫困村的基层组织建设和扶贫开发工作创造良好的舆论环境。严格管好用好扶贫资金，坚持贫困户参与讨论扶贫开发项目，实行扶贫资金项目公告公示制度，切实保证扶贫项目、工程招标、款物发放、项目承包、财务收支等情况全面公开，接受群众监督。
三、注重“五个结合”，推动党建和扶贫共同发展
农村基层组织建设和扶贫开发只有扭在一起抓、一起部署、一起检查督促、一起考核，才能实现双赢，共同发展。
（一）工作上结合。党建部门与扶贫部门在工作安排部署时，可以召开联席会议的形式，相互通气，共同研究，统一部署，统一规划，统一推动，统一验收，相互配合，各司其职。
　　（二）组织上结合。为了保证工作的一致性，党建领导小组和扶贫领导小组都应有两个部门的同志参加，形成齐抓共管，合力推进的工作格局。
（三）培训上结合。扶贫工作要抓对基层干部的培训，抓对农民的培训，党建工作也要抓培训，可以把这两种培训进行资源整合，培训的内容可以根据培训对象不同分别包括党建理论、扶贫方针政策、市场经济知识和农村实用科学技术等。
（四）制度上结合。把基层组织的民主生活会制度和扶贫资金的管理制度（包括扶贫资金使用的检查、监督、审计制度）结合起来，提高基层干部勤政廉政的水平，加强对扶贫资金的管理，提高扶贫资金的使用效益。
　　（五）发展集体经济上结合。村级集体经济没有实力，基层党组织就很难有效地发挥作用。在积极鼓励农户致富的同时，加强对村级集体经济支持的力度，在资金、物资、项目、科技、人才等方面的投入力度，以增强贫困村的自我发展能力。可因地制宜，分类指导，立足于发挥本地资源和自然条件优势，以发展种养业、林果业和当地农副产品为原料的加工业，以及为旅游业开展配套服务为重点，以富乡、富村、富民尤其是家家户户都能受益为目的。同时，发展村集体经济要有一套完整、合理的财务制度，使集体财富用到该用的地方，决不能成为村干部的小金库。

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