新时代十年我国特殊教育事业发展：成效与展望.pdf

第 卷第 期学报 年 月 :././.新时代十年我国特殊教育事业发展:成效与展望梁 剑(乐山师范学院 特殊教育学院、康复学院四川 乐山)摘 要:党的十八大以来我国特殊教育事业进入快速发展的十年 文章回顾了新时代十年我国特殊教育事业从普及发展向普惠高质量并进的发展历程总结了取得的成效即普及发展水平稳步提升、特教师资培养与发展效果显著、特教经费投入明显加大、特教体系日趋健全、特殊教育政策法规日益完善、特教社会生态不断改善 面对社会转型所带来的教育矛盾变化以及教育高质量发展的现实需求我国特殊教育要继续坚持党的领导、健全特殊教育政策法律体系和经费投入保障机制、强化政府职责、培养和提升师资以促进特殊教育事业高质量发展关键词:新时代特殊教育残疾人中图分类号:.文献标志码:文章编号:()收稿日期:基金项目:乐山市社会科学规划项目“新阶段乐山基础教育质量提升及其保障机制研究()作者简介:梁剑()男湖南邵阳人乐山师范学院特殊教育学院、康复学院副教授教育学博士研究方向:特殊教育政策与法律引言党的十八大标志着我国进入了社会主义新时代 新时代既是一个承前启后、继往开来的时代也是一个开启新征程、赋予新使命的时代 自党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业发展将教育提升到关系中华民族伟大复兴、全面建设小康社会的战略高度指出教育是国之大计党之大计是民族振兴、社会进步的重要基石 作为教育事业重要组成部分的特殊教育开启了新时代富有中国特色内涵的传承与发展也迎来了前所未有的发展机遇 回顾新时代十年我国特殊教育事业的发展历程总结发展成效与经验对“十四五”及更远特殊教育发展进行展望有助于特殊教育在时代变革中把握新的机遇实现高质量普惠发展新时代十年我国特殊教育事业发展进程.年:特殊教育普及发展阶段为落实国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)在我国“十二五”规划期间党和国家对特殊教育的发展定位是:扩大特殊儿童受教育机会扩大随班就读和普通学校特教班规模建设最大限度地保障特殊儿童的入学促进特殊教育普及化程度提高 年 月党的十八大报告明确提出要努力办好人民满意的教育支持特殊教育这也是在党的十七大报告“关心特殊教育”基础上更进一步发展 在党和国家的高度重视下出台了一系列支持特殊教育发展的政策特殊教育体系建设日趋完善 年国家实施特殊教育学校二期建设项目重点支持 个高等特殊师范教育等基础设施建设以扩大高等特殊教育办学规模 年由教育部、中残联等九部门共同制定出台了特殊教育提升计划(年)这一政策旨在全面推进全纳教育提高普及水平让每一位残疾儿童都能接受合适的教育到 年实现基本普及残疾儿童义务教育 年由教育部、中残联联合制定出台了残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)对残疾人平等参与考试维护残疾人教育权益具有里程碑意义 到 年年底我国基本完成了国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)对特殊教育发展的目标无论是特教学校数量、在校生人数还是招生人数和毕业人数都有较大的提升义务教育阶段残疾儿童入学率达到 以上特殊教育普及水平较“十一五”期间有显著提高.年:特殊教育普惠、高质量发展阶段“十三五”规划期间党和国家将特殊教育置于整个国家发展全局的高度基本上实现了特殊教育跨越式发展特殊教育在原有普及发展基础上进一步提升提质增效与高质量发展成为了这一历史时期特殊教育发展的主要目标 年 月残疾人教育条例新修订颁布实施对保障残疾人受教育权利促进特殊教育事业发展具有十分重要的意义 新修订残疾人教育条例明确规定残疾人教育是国家教育事业的重要组成部分发展残疾人教育实行普及与提高相结合、以普及为重点的原则以提升教育质量、推进融合教育等方式来发展残疾人教育事业 年 月第二期特殊教育提升计划(年)颁布实施在原有基础上持续推进特殊教育发展并提出要坚持统筹推进普特结合普惠加特惠特教特办完善特殊教育体系 年 月党的十九大报告提出要办好特殊教育努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育 自此普惠、高质量发展成为新时代特殊教育事业发展的方向与价值指引 年 月教育部等四部门发布关于加快发展残疾人职业教育的若干意见指出要贯彻落实党的十九大精神和第二期特殊教育提升计划(年)办好特殊教育 年 月国务院转发教育部等部门制定的“十四五”特殊教育发展提升行动计划的通知对新时代特殊教育进行了定位指出特殊教育是我国教育事业的重要组成部分是高质量教育体系的重要内容也是衡量社会文明进步的重要标志提出要持续提高残疾人教育普及发展水平完善特殊教育保障机制推进融合教育促进特殊教育高质量、普惠发展新时代十年我国特殊教育发展取得的成效回顾党的十八大以来我国特殊教育改革与发展的历程在党和国家关注和重视下我国特殊教育事业在普及发展、师资培养与发展、经费投入保障、体系完善、政策法规完善以及社会文化生态等方面均取得了巨大的成就极大地保障了特殊儿童受教育权利.特殊教育普及发展水平稳步提升新时代十年为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)对特殊教育的发展目标特殊教育事业得到了较大程度的发展普及率有很大提升主要体现在基层特殊教育学校、在校生人数和特殊教育招生人数、残疾人普通高中与中等职业教育等方面(如表 所示)年我国特殊教育学校共有 所在校生人数.万人招生.万人到 年特殊教育学校数量达到 所招生数量.万人在校生人数达到.万人基本上实现规划纲要所提出的每 万人口的市、县要建设一所特殊教育学校的目标满足了特殊儿童入学需求 从非义务教育阶段特殊教育发展状况来看新时代十年我国学前特殊教育和高中阶段以及高等教育阶段特殊教育均取得了较大的发展在特殊教育提升计划(年)的指引下 年我国开始实施特殊教育改革试验项目各省市、州在原有特殊教育学校办学基础上增设学前教育或开展学前融合教育 年我国适龄残疾儿童义务教育入学率只有.但是到 年入学率达到 以上 年期间我国累计残疾人.万人被高等院校录取接受残疾人高等教育其中普通高考.万人单考单招.万人表 新时代十年特殊事业普及发展情况一览年份特殊教育学校数量(所)在校生人数(万人)招生人数(万人)普通高中与职业学校(班、部)(个)././././././././././数据来源:教育部教育发展统计公报(年).特殊教育师资培养与发展效果显著教育大计教师为本 任何教育事业改革成就的取得都离不开教师的支持 建设高素质、高质量的教师队伍是教育事业发展的重要保障 教师队伍建设主要体现在数量与质量两个层面 一方面充裕的教师数量是开展所有教育教学活动的基本前提 为促进特殊教育事业稳步发展在新时代十年里党和国家大力培养特殊教育师资根据教育部教育事业发展统计公报的统计年我国特殊教育专任教师人数.万人到 年特殊教育专任教师人数达到.万人增长了.另一方面伴随着特殊教育教师数量的增长特教教师质量也日益提高主要体现在教师学历和职称上 年我国特殊教育专任教师本科及以上学历人数为 人到 年特殊教育教师本科及以上学历人数达到 人翻了一番多(表)年我国特殊教育专任教师高级职称人数仅有 人到 年特殊教育教师高级职称人数达 人初级及以下职称人数明显减少 由于国家从 年对中小学职称进行改革中小学教师与高校教师一样都可以评正高职称 因此 年特殊教育教师中正高级教师数量有 人副高级教师数量大 人 年正高级教师数量有 人副高级教师人数达到 人(表)表 新时代十年特殊教师数量及学历情况一览年份(年)特殊教育教职工数(万人).特殊教育专任教师数(万人).研究生学历人数(人)本科学历人数(人)专科学历人数(人)高中及以下学历人数(人)注:数据来源于教育部教育统计数据(年)“”表示未找到该数据 此外特殊教育教师专业培训也是提升教师质量的重要途径 自特殊教育提升计划(年)教育部关于实施卓越教师培养计划的意见以及修订残疾人教育条例等教育政策法律颁布实施后我国特殊教育教师培养、培训力度也日益加大 国家通过高等师范院校特殊教育学院、特殊教育培训中心等开展各种层次的特教教师职后培训 年我国参加专业培训的特殊教育教师共 人次 年为 人次到 年达到 人次 特教教师学历、职称的提升和接受专业培训人数的增加都在很大程度上彰显出特殊教育教师质量的提升它对高质量特殊教育发展而言是一个根本性保障表 新时代十年特殊教育教师职称情况一览年份中学高级(人)小学高级(人)小学一级(人)小学二级(人)小学三级(人)未定级(人)注:数据来源于教育部教育统计数据(年).特殊教育经费投入明显加大教育作为一项人力资本投资的社会活动它需要大量的人力、物力和财力 无论是教育硬件设施的添置还是教师工资、福利待遇兑现与保障都需要教育经费的投入 教育经费投入是一切教育事业发展的根本保障 特殊教育作为一项公益性非常强的事业它更需要国家教育财政的支出才能保证正常运作 自党的十八大以来在党和国家的高度重视下我国特殊教育事业发展在经费投入上取得了巨大发展 首先从特殊教育公共财政支出来看呈每年逐渐增长的趋势 年我国特殊教育公共财政支出.亿元 年.亿元 年.亿元 年.亿元 年.亿元 年.亿元 其次 从特殊教育专项补助经费来看 年期间每年也是呈逐年稳定增长的趋势 年为.亿元 年.亿元年.亿元 年.亿元 年 亿元再次从特殊教育生均经费投入来看 年我国特殊教育学校生均预算经费为 元是普通学校学生生均经费的 倍 但自特殊提升计划(年)颁布实施后特殊教育学校生均公用标准从过去 元不到提升至 元是普通学校生均公用标准的 倍条件允许的地区可以提高这一标准 此外在新时代十年里国家先后通过两期特殊教育学校建设项目投入累计经费投入达 亿元以支持中西部特殊教育事业发展 特殊教育经费的逐年增加有效地保障了特殊教育事业在发展过程中所需要的各项条件.特殊教育体系日趋健全尽管特殊教育是教育系统中的一个小小组成部分但是它却又是一个完整的教育体系包括学龄前阶段、义务教育阶段、高中教育阶段和高等教育阶段等几个教育板块 在 世纪之前我国特殊教育呈一个零散的状态主要是以义务教育为主体学龄前和高中及以后阶段教育基本上是一个空白 但是在新时代十年发展历程里我国特殊教育体系日趋完善到目前为止基本上形成了一个涵盖学前到高等教育的完整体系既有普通教育也有职业教育与大教育系统协同进步与发展 年 特殊教育提升计划(年)明确提出将完善特殊教育体系作为国家未来发展特殊教育的总目标之一要建立一个布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系通过扩大残疾人义务教育普及范围发展残疾人学前教育、高中教育和高等教育从每一个教育阶段为特殊儿童提供保障极大地满足残疾人各类教育需求 此外党和国家通过一系列政策、法律来促进特殊教育体系完善如特殊教育教师队伍建设、课程标准、办学质量以及评估方式与标准等等.特殊教育政策法规日益完善古人有云“法令行则国治法令驰则国乱”法治作为作为人类文明的一项重要成果它起着一个固根本、稳预期的作用 教育作为一项社会性活动它的改革与发展离不开法律的保驾护航在新时代十年里党和国家陆续制定和实施了一系列的特殊教育专项政策与法律有效地保障与促进了特殊教育发展 从政策层面来看新时代十年是我国由政策推动特殊教育发展的重要时期 从关于加强特殊教育教师队伍建设的意见到特殊教育提升计划“十四五”特殊教育发展提升行动计划特殊教育办学质量评价指南等专项政策的陆续颁布实施都加快推进和规范我国特殊教育事业发展提升特殊教育发展水平切实保障残疾人受教育权益 从法律层面来看尽管迄今为止还尚未出台专项特殊教育法但是在通过修改相关的教育法律、法规、行政法规来促进特殊教育改革与发展 年修订残疾人教育条例在新时代残疾人教育事业发展过程中具有里程碑式意义极大地推动了残疾人事业法治化发展 新修订残疾人教育条例首次确认我国融合教育理念及相关原则集中反映出党和国家在发展特殊教育理念上的重大转变.特殊教育发展所需社会生态不断改善特殊教育作为一项社会性系统工程它不仅需要一个良好的学校与家庭教育环境更需要一个能以包容、理解和以及支持的社会环境 社会各级各类主体的关心、新闻媒体与舆论的导向以及全社会的关爱都能够在很大程度上影响特殊教育事业的发展 只有得到社会各方面的支持才能有效地促进特殊教育事业高质量发展 自 世纪以来伴随着党和国家对特殊教育事业的关注、重视与支持党和国家通过对特殊教育顶层设计与特殊安排颁布实施相应的政策法律全社会特殊教育事业发展的文化生态也日趋变好 从“关心”到“支持”再到“办好”和“强化”特殊教育这足以体现出党和国家对特殊教育事业发展理念上的转变 无论是残奥会还是冬残奥会我们都已经郑重地向世人宣示中国人民是以一种包容、接纳的融合理念对待每一位残疾人并以实际行动来帮助残疾人成长与发展融合社会 每年的“两会”上关于残疾人、特殊教育等相关提案日益增多大众、主流传媒对特殊教育、残疾人的关注也日益增多权威媒体也逐渐聚焦特殊教育事业发展报道与评论宣传党和国家对特殊教育事业的重视向全社会倡导融合教育发展理念特殊教育社会生态正以“肉眼可见”的速度进行改变有效地促进了特殊教育事业发展我国特殊教育事业未来发展的展望尽管自党的十八大以来的十年里我国特殊教育取得了巨大成就但仍然还存在一些现实问题如教育质量不高、特殊教育师资不足及专业水平有限、教育经费不足、评估机制不健全、发展不平衡等等这些问题都将在新时代影响和制约特殊教育高质量发展 为此我们必须要正视当前存在的问题采取适宜的措施来解决以保障特殊儿童受教育权利.继续加强党对特殊教育事业的领导中国共产党的领导是我国特色社会主义最本质的特征也是我国教育最本质的规定 党对教育事业的全面领导是办好一切教育的根本保证 正是在中国共产党的领导下我国教育事业在建国后七十多年的发展历程中解决了许多长期没有解决的顽疾取得了举世瞩目的成就 从“关心”到“支持”再到“办好”和“强化”彰显出我们党在不同历史时期对特殊教育的不同定位也体现出党对特殊教育事业的关注与期待 新时代背景下我国教育矛盾是民众高质量教育需求与现有教育发展不充分、不平衡之间的矛盾 而要解决这个矛盾必须要坚持党的领导 也只有坚持党的领导才能妥善地处理好这一系列教育矛盾 全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨 办人民满意的教育是我们党发展一切教育事业的落脚点和出发点 因此在新时代必须要继续加强党对特殊教育事业发展的领导要深入落实以人民为中心的发展理念秉承普特融合、特教特办的理念提高各级党组织的政治站位从立党为公、执政为民的高度切实将特殊教育列入民生事业的重要议程聆听民众心声回应民众现实需求扎根中国特殊教育实践把握特殊教育发展规律将党的教育方针、政策落实到特殊教育实践中去努力办好人民满意的特殊教育.健全和完善特殊教育政策法律体系法律作为一种桥梁它对特殊教育事业发展具有重要的意义 法律之于特殊教育既是一种发展过程中的制度规范也是发展与改革过程中一种保障 回顾新时代十年特殊教育法制发展历程我们可以清晰地看到特殊教育政策法律正逐渐走向完善基本上已经形成从教育法义务教育法残疾人保障法到残疾人教育条例以及各类专项特殊教育政策等比较完善的政策法律体系特殊教育领域的政策法律在残疾人教育权利、发展理念以及问责机制等方面均有较大突破对特殊教育发展过程中各类主体以及运行机制都有明确的规定既有顶层设计也有实践可操作性使特殊教育在办学与改革过程中能够遵循法治理念有序进行得到法律的保障 但是现有的特殊教育法律在法律位阶以及效力上存在较低等问题难以从根本上解决特殊教育改革与发展过程中所遇到的各种难题如地方政府的职责履行、经费投入以及其他条件保障等等都难以真正得到落实由于政策具有易变性和缺乏强制性导致地方政府及相关人员会以选择性方式执行以规避特殊教育发展中的责任 因此在新时代特殊教育高质量发展需求下期待特殊教育法早日出台能够像义务教育法一样强化政府特殊教育责任对特殊教育改革与发展中的各类主体利益进行规范进而促进特殊教育事业高质量发展 依法治教作为国家教育治理的深刻革命其目的就是要发挥法治固根本、稳预期的保障作用就是要用法治思维与方式推进特殊教育改革发展推进依法行政加强教育法治评估优化政府职责体系切实保障特殊儿童受教育权益 此外继续制定和完善特殊教育发展的专项配套政策并有效地将各项配套政策落实到特殊教育实践中去.进一步完善特殊教育经费保障充裕的经费投入是任何国家与地区以及任何类型教育改革与发展的基本保障 相比普通教育特殊教育的特殊性在于其对象的特殊性因而也决定了特殊教育在改革与发展过程中需要有更高的教育成本 尽管新时代十年期间伴随着国家综合国力的提升与对特殊教育事业的重视特殊教育经费有了较大的提升与保障 但是基于当前我国特殊教育发展现实特殊教育经费投入还不能满足其改革与发展需求仍然存在总经费投入不足生均经费以及经费来源存在不均衡等问题 无论是特殊教育提升计划还是“十四五”特殊教育发展提升行动计划都明确强调要加大特殊教育经费投入力度落实并巩固、提高残疾学生生均公用经费补助标准 在新时代为实现 教育现代化目标国家应继续加大对特殊教育经费投入巩固和完善已有特殊教育经费投入机制可通过增设特殊教育专项补助经费以支持特殊教育学校教师培训、基础能力建设、送教上门教师补助等持续加大中央财政对特殊教育补助资金力度支持中西部地区特殊教育学校改善办学条件鼓励和引导社会力量举办特殊教育、捐资办学进一步落实残疾学生资助政策确保那些家庭困难特殊学生优先获得国家教育经费资助 对于地方政府而言要单独设立特殊教育发展专项资金以保障基层特校的发展需求.强化政府在特殊教育事业发展中的职责教育作为一项普惠性、公益性事业和奠基性工程它关乎民族振兴与国家长治久安 要想实现教育优先发展办人民满意的教育强化特殊教育的普惠性必须要强化政府在教育中的职责纵观新时代十年特殊教育发展历程各级各类政府履职是特殊教育事业发展取得目前已有成绩的有效保证 然而在教育现代化目标指引以及教育治理现代化背景下政府还需要进一步履行其职责才能促进特殊教育高质量发展 为此在新时代特殊教育事业发展进程中首先政府需要通过顶层设计制定特殊教育发展规划将特殊教育置于整个教育系统乃至整个经济社会发展的大背景下来进行考量制定和落实各类中央政策明确特殊教育不同时期、不同地区发展目标合理配置特教资源推进普通融合、医教结合、职特结合充分利用现代信息技术为特殊教育发展助力 无论是特殊教育提升计划还是新修订的残疾人教育条例都有对政府履职做出明确的规定 其次政府通过落实政策措施提升教育质量提高人民群众的教育获得感保障教育公平 再次政府通过教育理念与方式转变逐步形成政府主导、多方参与的特殊教育保障机制为特殊教育事业发展所需的人、财、物提供坚实基础与保障 最后政府通过制定相应的评估指标体系对特殊教育事业发展过程中的各方主体进行评估作为教育问责的主要依据以问题倒逼形式强化政府履行教育职责促进特殊教育高质量发展.健全特殊教育体系提升特殊教育质量基于当前我国社会矛盾已发生变化的现实以及特殊教育事业发展取得的已有成绩新时代特殊教育需要继续完善体系提升教育质量切实保障每一位特殊儿童受教育权益实现教育公平首先从纵向的学段来看需要拓展特殊教育领域的学段发展在义务教育基础上进行两端延伸发展残疾人学前教育和残疾人高中及高等教育进而完善特殊教育体系 在现有特殊教育发展水平基础上继续巩固和提高残疾人义务教育阶段普及发展水平参照普通儿童义务教育普及发展的经验与做法来执行出台相应的标准对特殊儿童身心状况与学习能力进行评估合理安置每一位残疾儿童入学 大力发展学前特殊教育和残疾人高中及高等教育 国家出台并落实相应发展学前特殊教育政策鼓励普通幼儿园接受残疾儿童为学龄早期特殊儿童提供适宜的保教、干预和康复服务着力发展以职业教育为主的高中及高中以上阶段的特殊教育培养残疾学生的职业技能让残疾人能够自食其力更好地融入社会 根据“十四五”特殊教育发展提升行动计划的目标与要求大力推进残疾人中等职业学校建设在现有基础上稳步发展残疾人高等教育打通残疾人终身教育的学习通道 其次大力推进普特、普教融合 在现有融合教育基础上继续推进普特融合通过普通学校与特殊教育学校帮扶与结对、资源共享与整合持续推动国家特殊教育改革试验区综合改革进行经验推广依据特殊教育办学质量评价指南建立特殊教育办学质量评价指标体系引导各级政府和特校落实特教特办要求推动特殊教育高质量发展 再次继续推进职特融合通过政策引导发展残疾人职业教育开展残疾学生职业生涯规划与就业指导让残疾学生能够通过职业教育获得一技之长为未来就业与人生奠基 最后推进教育与医疗技术、信息技术有效融合 在现有办学条件与水平下各级各类政府与特校应充分利用现代信息技术与医疗技术与特殊教育学校、机构合作提高残疾学生在入学、康复、评估等方面的有效性与针对性形成一个以政府为主导融合教育、卫生、残联、民政等多部门主体共同参与的局面促进特殊教育事业稳步健康发展.大力培养特殊教育师资提升教师专业水平基于当前我国特殊教育事业发展的要求以及特殊教育教师培养与专业水平的现实大力培养师资和提升专业能力与水平是特殊教育发展的当务之急 为此一方面国家需要出台相应的特殊教育政策法律继续支持现有高等师范院校开设特殊教育、教育康复学等专业并支持已有特殊教育、教育康复学专业的高校根据地方实际适当扩大招生规模以培养更多的特殊教育专业师资人才如继续保持和扩大免费师范生培养力度扩大特殊教育师资培养的学龄阶段人数及其结构等等继续扩大特殊教育专业本科及以上层次人才培养为残疾人中、高等职业教育培养更多双师型教师人才“十四五”特殊教育发展提升行动计划也明确提出要建设一支数量充足、结构合理的特殊教育师资队伍 另一方面对于现有在职职特殊教育教师国家需要继续出台政策和财政保障通过学习、培训等方式夯实特殊教育教师专业发展体系提升特殊教育教师专业能力与水平早在 年教育部颁布的关于大力推行中小学教师培训学分管理的指导意见就明确提出要加大基层特校教师专业培训力度“十四五”特殊教育发展提升行动计划也明确提出要开展特殊教育学校教师、校长培训将融合教育纳入普通学校教师继续教育和培训的必修内容 因此在新时代国家可以借鉴国外特殊教育教师培训的优秀经验与做法利用现代教育信息技术探索学分银行等培训模式打通特殊教育教师非学历培训与学历教育衔接机制让高等师范院校乃至教育行政部门能够认可培训学位并将培训学分作为特殊教育教师晋升、职称评审的一个重要指标参考文献:教育部.年全国教育事业发展统计公报/.:/./.教育部.年全国教育事业发展统计公报/.:/./.中残联.年残疾人事业发展统计公报/.:/./.王振洲.“十二五”期间我国特殊教育发展的成就、问题与对策.现代特殊教育():.国家统计局.年中国教育经费统计年鉴.北京:中国统计出版社.浅析一下我国特殊教育事业发展现状/.:/./.财政部.关于下达特殊教育补助资金的通知/.:/./.加强党对教育工作的全面领导/.:/./.:():.:()【责任编辑:王 菁】表.学术论文的构成元素组 成必备性 可 能前置部分题名必备提供题目元数据信息作者信息必备提供作者元数据信息摘要必备提供摘要元数据信息关键词必备提供关键词元数据信息其他项目部分必备或可选提供管理与运用元数据信息正文部分引言必备内容主体必备内容结论有则必备内容致谢可选内容参考文献必备结构元数据附录部分附录有则必备结构元数据摘自学术论文编写规则(/.)