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xx县城控制性详细规划
说 明 书
第一章 规划背景
xx县位于鄂豫皖三省交界处，是河南省主要林区和豫东南、皖西南及鄂东北的物资集散地、豫南农业大县，经济上相对落后，属国家级贫困县之一。早在1996年xx县编制了第一轮城市总体规划的编制，并于2002年委托湖北省规划设计研究院进行了xx总体规划的修编。总体规划在指导xx县城市建设与发展中，发挥了一定的作用，但由于尚未编制控制性详细规划，使得城市总体规划的具体实施可操作性较低，不能落到实处，无法满足xx城市发展的需要。随着xx县社会经济进一步的发展和城市经济发展的宏观环境的变化，致使这个矛盾日益突出，严重制约了城市的进一步发展，xx县城控制性详细规划的编制势在必行。xx县人民政府着眼xx县社会与经济的发展，对xx城市定位与城市发展的思路与目标进行了相应调整，并确定编制xx县城城市控制性详细规划。
第二章 现状概况与开发条件分析
一、规划范围与面积城区位于xx县中部，规划范围为县城规划区范围，用地范围涉及到鲇鱼山乡的马岗、鲇鱼山、下马河、柿子园、紫云山、新华6个村和城关镇的培山村，汪岗乡的陶行、洪畈2个村和铁佛寺湖、温泉湖等部分用地。城区总面积为2913ha，本次规划区范围为县城区域，城市建设用地面积为2104.39ha，二、概况分析 1、历史沿革xx县城位于县境中部，铁佛寺湖下游，xx县辖镇。明成化十一年（1475），于殷城旧地复置xx县，扩xx镇为县治，筑土为城，城墙周长6里，高1丈2尺，北掘城壕深8尺。至成化二十年（1484）竣工，建有角楼，上悬1200余斤重铁钟，以警晨夕。明正德十年（1515），城墙修建增高，外砖内土，周长915丈，高2.5丈，基宽2.7丈，顶宽9尺，1415个垛口。东、西、南、北门楼4座，岗楼2处，更铺25处。北城壕长350余丈，深1.5丈，阔2.5丈。清顺治三年（1646）重修，周长9里13步，垛口800余。嘉庆五年（1800）秋雨连绵，城垣倒塌40余丈，西侧皆毁，后修补完善。其后多年，战乱频繁，城墙屡遭拆毁，至1948年县城解放，已是残垣断壁，仅存西南一段，城区面积1.4Km2。二十世纪八十年代以前，经济以农业经济为主导，受经济、交通等条件影响，城市发展速度较为缓慢，主要集中于陶家河以东发展，城区面积3.3Km2；八十年代后，随着崇福大道的建成，
二、三产业的崛起，带动了城市经济增长，城市建设也得到了一定发展，受鲇鱼山乡及信阳市等吸引，城区逐步跨越陶家河向西发展，形成东西两城区，东西城区现已有四座主要桥梁联系。经过长期的发展，东城区地位日益加强，西城区建设已初具规模，城市形态初步呈“双城”格局。 2、区位条件xx县位于河南省东南隅，大别山北麓，东邻安徽省金寨县，南界湖北省麻城市，西与光山县、新县接壤，北与固始县、潢川县毗邻。城区位于县域中部，峨山甸水之间，东距合肥市208公里，南至武汉市234公里，西到信阳市165公里，北达省会郑州467公里。 xx县是东西南北四方文化的交汇地，无论从历史背景或文化地域环境特点等各个方面，xx兼具南北之长，东西之优，成为文化交融的地区。xx县位于鄂、豫、皖三省交界处，历来为豫东南、皖西南和鄂东北的物资集散地之一。 3. 自然条件 ⑴ 地形地貌：县城属于县域内的中山区域，地貌条件相对较好，地势较为开阔，人口较为密集，群山环抱，奇峰林立，海拔绝对高程100~400米，相对高程从200~300米，区高程为90米，坡度15-40度。 ⑵ 地质条件县境位于桐柏-大别山带中段，地底岩层主要由不同构造组合的岩片在平面上相互嵌合而成，属桐柏-大别山古变质核杂岩隆起区。城区地处信阳——六安、xx——团风断裂带东北侧，地貌属低山丘陵混合区，流水地貌类型，地势呈南高北低，城区四周为低山小盆地。土壤承压力12~35T/m2之间。矿产资源富足多样，已知的主要有铁、铜、煤、磷、铅、锌、耐火粘土、石墨、大理石、花岗岩矿等20余种，矿床和矿点20多个。基本地震烈度为6度，一般建筑与构筑物均按6度设防。 ⑶ 气候条件县城气候为北亚热带向温带过度地带，属于大陆性季风气候，具有冬夏长（冬季132天、夏季123天），春秋短（各为55天），四季分明，气候温和，雨热同季，光照充足，雨量充沛，无霜期长等特点，属大陆性湿润季风气候，常年主导风向东北风，静风频率24%，，年均降雨量1182毫米，降雨多在6-8月。 ⑷ 森林植被xx县被国家批准为省级生态环境建设示范县，全县林木覆盖率达35%以上，全县有植物2800余种，各类动物280余种，是一座天然的“生物基因库”。土特产丰富，盛产板栗、银杏、中药材等，商丝、茶叶、板栗、和油茶并称上称四宝。 ⑸ 水文条件城区洪水威胁主要来自灌河及陶家河的洪水，灌河及陶家河上游分别建有鲇鱼山水库（常年库容46800万m3）和铁佛寺水库（常年库容3400万m3），自1972年以来，城区末受大的洪水威胁，仅在两座水库同时泄洪时，由于顶托作用，局部地段排水不畅有一定渍水。1972年鲇鱼山水库建成后，灌河水文特征改变很大，现灌河水文资料基本没有，但自鲇鱼山水库建成以来灌河未遇50年一遇洪水，规划城区防洪按100年一遇标准设防。灌河从西部边缘经过， 4. 人文旅游资源红色土地：xx是大别山河南省内主峰金刚台所在地，也是大别山革命根据地的核心地带。1929年第一次大革命时期，xx起义建立了河南省历史上第一个县级红色苏维埃政权——赤城县苏维埃政府，开创河南地一块革命根据地-豫东南革命根据地，解放战争中，xx成为刘邓大军千里跃进大别山的落脚点与指挥部，在这里吹响了中国革命胜利的号角。革命遗址有赤城县委、县苏维埃、xx书社、赤城红日剧团、红三十二师司令部等革命纪念地20余处。殷商古址：xx有文字可考的历史可追溯到3000年以前，至今考证已经被确认的殷商文化遗址已有六处。名寺古刹：县城名胜古迹较多，原有大小庙宇、寺院10余座精雕细刻的古牌坊10余座，现剩明万历年间重修的崇福寺塔及文庙古柏，xx古有三台八景如迎春台、滷水长流、东岗夕照、商原春草等。歌舞之乡：红色艺人王霁初创作的革命歌曲《八月桂花遍地开》从这里唱响全国，xx歌舞三次进京演出，xx民间歌舞《花伞舞》在维也纳世界青年联欢节获银奖。旅游资源：金刚台风景区：位于县城东南20公里，南麓属皖，面积138Km2。该景区山势雄伟，巍然壮观，怪石幽洞，瀑布深潭，自然成趣，珍禽异兽不乏生存，名贵药材蕴藏丰富。其中省级自然保护区总面积6.3万亩，系河南省12个自然保护区之一。黄柏山风景区：位于县南端，距县城60公里。九峰尖、大牛山、东峰尖三峰鼎立，纵横绵亘着黄花岭、双尖、牛头山、磨盘山、棋盘山、龙潭冲山、九歇山诸峰，黑河、滴水河、十二道河、牛水河、前河、后河，蜿蜒其间。山溪飞瀑，奔泉碧潭，奇松怪石，天然成趣，茂林修竹，青翠欲滴。春季山花烂漫，秋季果满枝头，冬季银装素裹，盛夏气候凉爽，为避暑游览胜地。鲇鱼山风景区：位于县城西南20公里的雷山脚下，背依姑嫂峰，围绕鲇鱼山库区，四周群山环绕，峰峦逶迤，区内小丘连绵，秀岭竞翠，碧波千顷，绿岛绮丽，松竹掩映，风光如画。尤其汤泉池，温泉沸沸，草色久驻，林木后凋。
三、土地利用现状
2006年，城区人口达7.4万人，建成区面积6.6Km2，人均城市建设用地88.3m2。城区以陶家河为界，形成东西城区，其中东城区为依托旧城发展的城区，西城区为新城区。城区中工业用地以在陶家河两侧相对集中，近年来向东延伸。仓库用地与城区中其它用地穿插。绿化用地主要有铁佛寺公园、烈士陵园、陶河公园等，其中铁佛寺公园规模较大，位于建成区的东南侧。目前商业服务中心，位于崇福大道与金刚台大道沿线。居住用地主要集中于陶家河以东老城区，现已跨过陶家河向西发展。过境交通已形成北环路，解决东西向过境交通穿越城区的问题，城区道路系统初步形成三横两纵的棋盘式路网格局。城区周边用地以低丘为主，植被良好，河渠纵横。xx县城市建设在得到快速发展的同时，仍存在以下主要问题： l 南北过境公路穿越分割城市，对城市功能布局、交通组织、景观环境产生不利影响。 l 城市公共设施分布不均，东城区较为完善，西城区建设明显滞后。 l 城区居住用地指标严重超标，私房建设比重大，布局分散，造成城市建设用地的不必要浪费。 l 道路系统不够完善，静态交通设施缺乏。 l 绿化系统不完善，与改善城市生态环境，发展旅游等产业相距甚远。 l 地方文化未能得到充分体现，城市特色不够鲜明。 1、居住用地现状城区现有居住用地361.79ha，占城市建设用地的44.91%，人均居住用地44.7m2。现状存在的主要问题有：居住用地缺乏合理布局和配套建设，居民生活不便；旧城区居住建筑密度高、建筑质量差，缺乏公共绿地和市政公用设施；新区私房建设缺乏有效管理，人均指标严重超标。 2、公共设施用地现状城区现状各类公共设施用地124.04ha，占建设用地的15.31%，人均17.5m2。现状公共设施主要集中于东城区的崇福大道和金刚台大道一带。存在的主要问题有：公共设施分布不均，全市未形成有吸引力的市级商贸、文体中心，公共设施档次偏低，功能不全。规划区内公共设施基本可以满足现有条件下的使用要求，随着规划区城市化的进程，必须不断提高公共设施的数量和质量。应着重解决片区内文体设施不足，绿地严重缺乏的问题。本片区没有文化活动站和老年人活动站，也没有运动场地和儿童游乐场所，基本上没有绿地。 3、工业企业用地现状城区工业用地53.09ha，占建设用地的6.55%，人均7.4m2，主要分布于现城区陶家河两侧，城区其它部分有零星工厂分布。存在的主要问题有：工业用地比较分散，部分地段工业与居住相互影响，产出效益低，占用城市中较好用地地段。 4、仓储用地城区现状仓储用地8.15ha，占建设用地的1.01%，人均仓储用地2.1m2，主要集中于老城区内。存在的主要问题有：仓储用地分布集中于旧城区或中心区内，增加了老城区交通压力，土地效益低。 5、对外交通用地城区现状有四条公路，东至叶集、南至黄柏山、西至信阳、北至固始、淮滨，其中商（城）固（始）线改建工程正在建设之中，设计标准为平原微丘二级公路；信（阳）叶（集）线自西向东穿城而过。 6、道路广场用地现状城区路网骨架正在逐步形成，近几年城区道路有长足发展（崇福大道、金刚台大道的拓宽，北环路、西环路以及陶家河东侧湖滨路的兴建），同时城区内部道路也存在以下问题：南北向交通（特别是老城区）不够畅通；断头路、瓶颈较多；老城区大部分道路狭窄，难以满足发展需求，部分路段及交叉口技术指标未达到规范要求。城市主干道路内部道路与这些周边道路的衔接问题较为突出，特别是外围建筑的消防通道的设置安全疏散问题必须引起重视。功能结构不够明晰，不能满足城市的功能需求，需加以改善。现状道路总长11.95千米，道路面积43.8hm，人均道路用地5.8m2。 7、市政工程设施现状 (1)给水现状xx县城区现有自来水厂一座，供水规模为0.8万吨/日，实际年总供水量为264万吨/年。供水人口3.6万人。该水厂以铁佛寺水库为水源，铺设DN100以上供水管段总长度约21公里。受现水厂供水能力及其它因素的限制，城区有部分工业企业及部分居民均以地下水或水库水作为自备水源。存在的主要问题： ①供水普及率低，现状供水普及率约为50%。 ② 供水水源、水质难以保证，现铁佛寺水库水质污染较大，特别是枯水期，总磷、大肠杆菌数等均不能满足作为生活饮用水水质要求。另外，由于铁佛寺水库的农灌任务较大，水厂水量也得不到保证。 ③管网漏损严重，现状管网漏损率达27%。 (2)排水现状：城区现为雨污合流制，雨、污水经管渠收集后排入陶家河，灌河等城区内水体，城区污水基本未经处理直接排放，对城区水体造成污染。存在主要问题： ①局部地域在暴雨时，因排水设施不够及维护疏通不力，易形成渍水； ②城区污水未经处理排放，污染了地表水。 (3)电力现状城区北部的xx110千伏变电站，主变容量为20+31.5兆伏安；城网电压等级由110/35/10/0.4千伏组成。在向城区用户供电的同时，还担负2个乡镇供电的任务。该站电源由潢川、固始两座220千伏变电站提供。10千伏侧向城区出4回电力线。并在崇福大道上有一座10千伏开闭所。 2001年城区社会总用电量为3528万千瓦·时，其中工业用电量1496万千瓦·时，农业用电量352.8万千瓦·时，市政生活用电1679.7万千瓦·时。2001年城区最高供电负荷为1.36万千瓦。存在的问题 ①10千伏配电网未形成环网，网络结构薄弱，供电可靠性差。 ②10千伏配电网无功补偿容量不足，电压波动大。 (4)电讯设施现状电信 2001年城区局用交换机容量为1.76万门，实装1.5万门，市话普及率为20部/百人。移动电话用户1.5万户。城区现有端局二座，移动通信基站为3个。邮政（支）局1处，邮件处理中心1处。存在问题 ① 通信能力不足，供需矛盾突出。两个电信局程控交换机装已满。 ② 城区邮政服务网点少，居民用邮不便。 ③ 邮件处理场地狭小，自动化程度低，路径不畅，邮件包裹传递速度慢。 ④通信线路不能共享开发利用。广播电视县广播电台每天保证用两个频道向全县广播四套节目。县电视台拥有差转台9座，小型地面卫星站63座，全县覆盖率达82%，县有线电视台向全县传输22套卫星电视节目和一套自办节目。全县22个乡镇都建立了小型有线电视网，全县有线电视用户达1.4万户。电视综合覆盖率为8.7%。存在主要问题 ①用房十分紧张。 ②有线电视综合覆盖率不高。邮政规划区内邮政网点分布不足，邮政服务种类、质量等相对较低。在规划区的改造、建设过程中，现状邮政系统将无法满足规划区对邮政新业务的需求。电讯设施现状部分道路尚存在管道容量不足，或尚未建有通信管道的情况。在规划区开发建设过程中，随着通信业务量的增长，通信管网建设的滞后将成为规划区内通信业务拓展的主要“瓶颈”。规划区内尚有部分架空明设的通信线路，既对景观造成很大影响，也不利于线路的安全保护。 (5)燃气工程现状现状气源液化石油气，液化石油气的供气方式主要为瓶装供应，本规划区没有管道燃气。存在的问题：本规划区燃气供需矛盾日益突出；瓶装燃气经营分散，不便管理，安全隐患多。今后应在区域性的统一规划指导下，配合市政建设，大力发展管道燃气，提高气化率，促进燃气事业的发展。 8、绿地近年来随着大量外地人口进入本地区经商或生活，人口剧增使得原本优良的生态环境正逐步趋于恶化，同时片区内的生活居住环境也较差，建筑间距很密，绿化环境稀少。近年来虽然采取了一系列的措施加以保护，但与当地的发展要求矛盾较大。至2006年底，城区人均公共绿地7.7m2，人均指标达到国家规范要求，但城市绿化用地分布不合理。主要绿地铁佛寺公园建于城区东南角，城区内部缺少公共绿地，滨河绿带尚未形成。城区外西南侧现建有鲇鱼山水库风景区。城区中建有铁佛寺公园、烈士陵园、中心公园等，公园以绿化为主；城区未建防护绿地，各类绿化用地间缺乏系统联系。沿街建筑建筑造型简陋单一，一字式展开，缺乏层次感，无地方特色；城市公园没有必备的游乐设施和配套设施，特别是没有形成整体的景观构架，景观质量较差。 9、特殊用地主要是位于规划地块中心的看守所用地。 10、水域及其他用地规划范围位于灌河河川盆地之中，四周群山环绕，城中河渠水网纵横，城南山水相间，优越的自然资源是形成山水城市景观不可多得的条件。城市景观设计必须保护城市山水环境，突出xx有山有水有渠的城市特色，增强城市的吸引力，使xx县城成为宜于居住、工作、休憩与旅游的可驻留城市。另外规划范围内存在一定面积的耕地及部分村镇建设用地。县城现状土地利用汇总表表2-2 序号类别名称面积（ha）占总用地比例（%） 1总用地2426.0100.0 2城市建设用地848.335.0 3水域和其它用地1577.765.0 其中水域125.07.9 耕地 其中：基本农田 园林 林地 牧草地 村镇建设用地 弃置地 露天矿用地 规划区现状土地利用汇总表 表2-3 用地代码用地性质用地面积(ha)比例(%) 大类中类 RR2二类居住用地51.68361.796.3944.91 R3三类居住用地272.6033.67 R/C商住混合用地37.514.63 CC1行政办公用地38.81124.044.7915.31 C2商业金融业用地63.987.90 C3文化娱乐用地11.761.45 C5医疗卫生用地6.880.85 C7文物古迹用地2.610.32 MM2二类工业用地49.0853.096.066.55 M3三类工业用地4.010.49 SS1道路用地82.5610.20 WW1仓储用地8.151.01 UU1供应设施用地8.47 1.041.47 U2交通设施用地2.8311.960.35 U3邮电设施用地0.660.08 U6殡葬设施用地—— GG1公共绿地1.491.490.180.18 G2生产防护用地—— DD1军事用地1.161.430.140.17 D3保安用地0.270.03 EE1水域54.03165.076.6720.38 E2耕地21.952.71 E6村镇建设用地75.479.32 E7弃置地13.621.68 E8露天矿用地—— 合计规划区总用地809.53100 四、现状土地利用强度 xx土地使用现状主要由居住用地、商业服务用地、工业等用地组成，总体土地利用率不高。从城市建设用地构成方面，xx县建设用地结构失衡现象较为突出，其中居住用地占城市建设用地的50.6％，远高于国标32％的上限；道路广场用地占城市建设用地6.6％，低于国家规定8－15％的水平；工业用地占城市建设用地8.4％，低于国标15－25％的水平；绿地比例占城市建设用地8.6％，达到国标8－15％的水平。五、现状建筑质量及分布情况建筑主要分为三类： 1. 一类建筑一类建筑指四层以上的框架结构，轻钢结构构成的建筑。一般为20世纪80年代以后修建的建筑，建筑质量总体较好。 2. 二类建筑二类建筑指建筑主体部分较好，以砖混结构为主的建筑。一般为20世纪70-80年代建造的建筑。建筑多由2-3层的自建房构成，建筑质量总体不高。 3. 三类建筑三类建筑指建筑质量较差或是毁坏严重构造简易的建筑。一般为20世纪70年代以前的低层建筑，具有一定的历史风貌和地方民居特色。
 第三章 规划编制依据
一、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（国发74号令）； 2、《城市规划编制办法》(建设部令146号-2005)； 3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）； 4、《城市规划强制性内容暂行规定》（建规218号-2002）； 5、《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93-2002)； 6、《城市道路交通规划设计规范》(GB 50220-95)； 7、《河南省城市控制性详细规划管理办法》（2004）； 8、《信阳市城市规划管理技术规定（试行）》（信规委1号-2004）； 9、《xx县域城镇体系规划》(2003-2020)； 10、《xx县城市总体规划》（2003-2020年）； 11、xx县人大关于调整《xx县城市总体规划》的决定（2008.8） 12、xx县国民经济和社会发展“十一五”计划及2010年远景规划纲要； 13、xx县已编制完成的其它专项规划； 14、国家、省及地方现行的其它相关的法律、法规。二、上层次规划及相关规划的论述和指导条款 1、xx县城市总体规划 l 城市性质xx城区为全县的政治、经济、文化、科技、信息中心，鄂豫皖三省交界的商贸旅游城市。 l 城市规模人口近期（2012年）xx县城区人口10万人；远期（2020年）xx县城区人口20万人。用地近期（2005年） 城市建设用地9.22Km2，人均94.1m2 远期（2020年） 城市建设用地21.04Km2，人均105.2m2 l 城区规划结构以建设“山环水绕、水网交织”的山水园林城市为目标，利用丰富多样的自然山水条件，疏理城市水系，将绿化、水体与城市空间紧密联系，创造优美舒适的生活空间，形成“一轴、二心、二园、四区、六带”的规划结构。一轴：以陶家河组织城市的生态空间，沿河布置文化、体育、行政、公园等设施; 二心：指东、西城区的中心区，新建西城区市级商业中心、新行政中心、文化中心，调整完善东城的旧城商业中心；二园：城东食品、机械、外向型工业园，城北高新技术工业园；四区：沿陶家河布置四个居住区；六带：沿灌河、下马河干渠、城西渠、陶家河、东叉河、铁佛寺干渠的滨水绿带。 l 城区功能分区以陶家河为界分为西城、东城两城区，西城区以崇福大道为界分为西北片区、西南片区；东城区以北环路为界分为东北片区、东南片区。东北片区：全县体育中心，以高新技术工业为主，居住人口4.5万人；东南片区：传统商业区，以居住为主，发展食品、机械等外向型工业，居住人口5.5万人；西南片区：以教育、商业为主，居住人口5.5万人；西北片区：以商业服务及文化、行政办公为主，居住人口4.5万人。 2、xx县国民经济和社会发展十一五规划纲要城市建设采取“改造东城，发展西城”的方针，加强东城区的维护和改造，拉大西城区发展框架，提高县城道路及公共设施的规划建设标准，努力拓宽投资渠道，加大投资力度，不断完善城市功能，带动区域经济发展，将县城建设成为环境优美、生产发达、交通便捷、生活舒适的园林式、生态化城市。 3、xx县生态示范区建设规划生态环境质量得到根本好转，经济发展与生态建设、资源的合理开发利用与环境保护紧密结合，生态型工业、旅游业初具规模，社会各项事业迅速发展和完善，形成一个全社会共同珍惜自然资源、保护生态环境、维护生态平衡的良好氛围。 4、xx县旅游发展总体规划在全国旅游市场中的定位：以区域市场为主、全国市场为辅，成为大别山区域最重要的旅游目的地之一和周边发达地区旅游休闲的“后花园”。旅游产品定位：观光、休闲度假、会议、传统文化和革命教育培训。目的地定位：大别山区域知名观光旅游、度假休闲和教育培训基地。主题：生态田园、休闲天地、观光乐园、中原神水。解读上位规划，各规划层次上对本规划区的认识缺乏系统和完整、都是从各行业规定和要求来确定功能定位和发展目标，对于xx未来发展的决策是不科学的，由此，本规划对上层次的规划进行了详尽的研讨，对上层次规划内容进行了相应的调整和完善，并形成发展战略专题研究。项目组根据xx城市发展的需要，提出对上层总体规划的修改意见，并报经县人大通过对xx县总体规划的调整，详见《xx县总体规划调整意见》。 第四章 规划目标、规划原则与规模一、规划目标 1.山水生态文化城在城市建设开发过程中以以科学发展观为指导，合理利用资源，构建优美的城市环境，优雅的居住、休闲环境，满足县城及周边城市市民休闲旅游观光、康体娱乐的需求，规划区的形成其影响将会对整个xx带来品质的提升。 2.大别山区域知名观光旅游新城，豫南地区度假胜地河南已确立2020年前建成旅游强省，并提出旅游业产值翻两番目标，周边大交通将进一步改善，宁西铁路、信叶高速公路的建成将提高xx的可进入性。xx将迎来组合自然、生态、农业、历史人文资源，向教育、学习、度假休闲和生态旅游发展的机遇。xx确定旅游业为重点发展产业，并以旅游业为核心构成产业链和产业群，能够充分发挥旅游资源优势，符合xx发展的实际。大别山区域旅游资源从山水、生态、生物、气候、历史文化等方面的比较，有一定的同质性，但xx具有独特优势，与安徽、湖北大别山地区相比，xx具备后发优势，有条件成为豫南地区度假胜地。温泉——依山傍水，景观秀丽，水温高，康体保健效果好，除安徽舒城外，是大别山地区相对稀缺的资源。湖北大别山地区英山县也拥有温泉资源，但主要用于工业。朝阳洞：洞穴型红色旅游资源，周边尚没有发现。皇殿：古代农民起义领袖占山筑殿称王，周边其他地区为数极少。小黄山、东河绝壁悬崖：与天柱山、黄山相似，比天堂寨更壮观。黄柏山村及周边山体植被：山间盆地，溪水纵横，山林环绕，民居散布，有桃花源之韵味，周边尚无与之相类似的资源。完整的乌鸡古寨：大别山古寨遗址众多，但保存得相对完整的不多，冯店红毛乌鸡古寨在古寨中优势显著。乌龙洞：溶水洞穴，大别山少见。三教洞：三教合一，以洞建庙观，大别山罕见。八里滩：大片滩涂、湿地，交通便捷，大别山罕见。
二、规划原则
1. 生态优先原则生态优先原则，也就是生态经济学强调的“生态合理性优先”原则，它包含生态规律优先、生态资本优先和生态效益优先三大具体原则。其核心是建立生态优先型经济即以生态资本保值增值为基础的绿色经济，追求包括生态、经济、社会三大效益在内的绿色效益最大化，也就是绿色经济效益最大化。尊重自然，因地制宜；合理保护与利用环境资源，生态建设优先，维持片区生态平衡，规划和诱导形成良好环境的土地使用模式。正确处理好xx城市发展与生态保护的关系，避免盲目扩张、破坏生态。对城市核心区和城市边缘乡村有机协调的结合，促进城乡一体化发展；坚持组团（节点）发展，防止和杜绝“摊大饼”式的城市无序扩张；履行节约用地，把规划的权威性和控制力突出体现在建设用地规模的刚性约束上；按照可持续发展的要求，合理调控用地规模、人口规模、城镇规模和产业集聚规模，确定符合xx城市发展需求的人口、资源、环境容量。规划好城区生态环、生态圈、生态片区和生态廊道，使乡村组团间形成具有明显生态调节效应的绿色隔离带。要凸显特色，形成独具xx特色的融“山、水、城、林、湖”于一体的生态格局。建立完善的城市森林景观体系、园林绿地景观体系、洁净水系景观体系、现代农业景观体系和生态旅游基地。 2.、可持续发展原则以优美、超前的环境建设奠定可持续发展的基础，以完善的配套设施提供可持续开发的条件。城南新区的建设应突出明确的规划目标，高起点、高标准、高要求，加强规划科学性、前瞻性，妥善解决未来城市发展中的战略性问题，引导开发建设健康、协调、持续发展。 3、综合效益原则突出“城市经营”（city management）的理念，开发建设导入市场机制，适应市场的弹性发展变化需求，预留管理控制的弹性空间，以市场为导向，优化土地利用，创造土地增值效益，增强开发建设的活力。不能因为短期、局部的经济利益而影响整个区域的建设水平，在追求经济效益的同时，也应兼顾社会效益和环境效益，处理好局部与整体、近期与远期的关系。土地利用规划应统筹安排各项用地，保证公共服务设施、市政设施和绿化用地，并控制用地合理利用与适度开发，力争寻求经济、社会、环境效益的统一。 4、控制与引导原则控制是协调区域发展构筑城市自身独特形象特征所必需采取的强制手段。规划从区域协调发展以及经营城市和特色塑造的要求出发，对生态建设、土地开发、开放空间、环境设计、道路交通等提出相应的指标体系，不允许无序地开发建设。引导是经营城市的有效手段，合理有效的引导可以直接降低城市开发建设的成本，并提高其效率。在规划中必须坚持引导的原则，如通过道路交通设施的建设、环境的改善等引导用地的开发和用地性质的调整，以及相关政策的引导等。 5. 可操作性与弹性原则规划必须提出由目标到措施，由远景到近期的实施途径，提出建设时序的安排。经济发展速度与未来的不可预测性成正相关关系，经济发展速度越快，未来不可预测性就越强。为适应未来发展的不可预测性，规划必须为未来实际操作预留足够弹性，其中包括确定部分用地功能、开发密度和强度的适度兼容性等。
三、城市发展策略
1. 城市发展转型策略：从客观上把握城市发展目标与方向，充分发掘xx的山水、园林、景观、文化和红色历史的资源优势，围绕“山水生态文化城市”定位，进行城市的整体包装。以旅游观光休闲经济总体发展思路指导城市建设，推动xx产业结构向旅游业倾斜与调整，以旅游经济拉动城市经济发展的战略目标协调经济发展。充分发挥旅游休闲经济对传统产业的改造、提升与拉动作用。 2. 协调统一发展策略：改造东城，发展西城，通过加强东城区的维护和改造，拉大西城区发展框架，开发建设充分考虑老城区与新拓展区在用地功能结构、道路组织、基础设施以及生态环境等方面有机的协调。 3. 空间发展策略：着眼于总体规划发展构想，遵从城市经济发展规律和城市空间生长肌理，近远期有机地结合，协调建设时序与城市结构拓展阶段性的关系。 4. 特色发展策略：突出生态、文化、旅游的城市发展主题，促进自然风貌保护、城市系统功能整合和城市土地资源的优化利用。应充分利用规划区山水环境特点，开发建设各类傍山、亲水的公共活动空间，实现城市与山水、建筑与环境的结合，塑造富有地方特色的为城市居民所喜爱的依山傍水空间和公共活动场所。 5. 绿色生态保护开发策略：保护自然生态环境策略是城市发展过程中采用的EOD环境引导模式（绿色生态办公区）的一个举措，运用生态学原理、环境学原理和建筑学原理，遵循生态平衡及可持续发展的原则，合理设计、规划建筑内外空间的物质和能源因素，使其在系统内部能有序地循环转换、从而获得一种高效、低耗、无废无污染且能实现一定程度自给的新型办公方式。运用生态城市建设思想与环境保护和城市空间塑造，城市建设与自然山水共生、共存、共荣、共乐、共雅。
四、规划区性质与规模
 1. 规划区性质xx县城为全县的政治、经济、文化、科技、信息中心，鄂豫皖三省交界的商贸旅游城市，规划区属于xx核心城区。 2. 规划区规模用地规模本次规划城市建设用地2104.39ha。人口容量依据新一轮总体规划确定的人均规划面积计算，确定的人均用地标准取值85m2/人计算，规划建设总用地面积1720ha，推算居住人口为17万人。按不同居住用地类型指标推算，居住人口为20万人。确定规划人口按20万人控制。就业岗位经测算本规划区可以提供6.0～7.2万个就业岗位（见表3－3）。表3-3 就业岗位计算表用地类别用地面积（ha）职工密度（人/ha）推算就业岗位（个）工业和仓储用地101.98100～15010198～15297 行政办公51.851507778 商业金融207.32300～35062196～72562 文化娱乐7.44300～3502232～2604
第五章 功能定位与空间结构
一、功能定位全县的政治、经济、文化、科技、信息中心，鄂豫皖三省交界的商贸旅游城市，集山水风光游与红色旅游并重的旅游重镇。县城是县领导机构和各职能部门所在地和全县的政治、经济、文化中心。商业中心、旅馆、餐饮业初具规模，商业网点较密集，商品批发零售有一定发展，农副产品市场较繁荣。位于鄂豫皖三省交界处的xx历来为农业大县、河南省主要林区和豫东南、皖西南及鄂东北的物资集散地，随着宁（南京）西（安）铁路、京广铁路等交通条件的改善和社会经济的发展，旅游商贸业成为城区新的经济增长点，对优化城区产业结构和依托信阳市域的鸡公山、灵山寺、南湾湖等旅游网络、带动县域旅游商贸业发展，具有较大的推动作用。
二、空间结构通过核心城区的辐射，形成“乡村生态城”的景观格局，逐步消除城乡二元结构的界限。通过对外交通轴的连接，城市范畴有序向郊区延伸，城市部分功能特别是产业、休闲、娱乐、康体等功能分散移至周边村庄，减轻城区的荷载（交通、居住等），缓解随着人口的剧增而引起的城市基础设施不断重复更新的矛盾。
三、城市发展思路
1、生态优先突出重点 生态优先原则，旨在促进规划区的生态环境的有效保护利用与城市建设的可持续发展，利用片区的自然山水格局与城市功能布局的关系，凸显自然与文化资源的特征，塑造人与自然的和谐共生的xx县城市特色。 2、整体规划分区实施整体规划要求从城市环境的整体性出发，统筹安排各类用地，实现功能与形式的有机结合，适应动态滚动的分期、分片开发需求，提高规划管理的可操作性。特殊的地理位置和良好的生态格局，是构成高品质生态文化山水城市的有利条件，结合地貌景观，依山就势，按照不同的肌理，不仅从感性的空间获取大自然之唯美景象（因势而立，异步景移），从理性的角度能够产生一种吸引游人的诱惑（虚实言情、人文关怀）。
四、建设导控
1、 建筑更新与改造规划对现状建筑质量划分出的一类、二类、三类建筑，结合规划建设整体思路，建议将更新改造的建设措施为5种：新建开发：从城西的扩展到南北方向的延伸，城市空间的变化从低到高，从近到远，根据xx发展的实际逐步展开。历史保护：xx是革命老区，有许多革命旧址和纪念地，如赤城县苏维埃政府旧址、烈士纪念碑。在xx未来八大知名品牌景区景点中县城仿古街是最具特色的风景之一。保留完善：对于质量好，具有特色的无妨碍城市容貌的建筑加以保留并完善。整治更新：规划区内无妨碍城市发展的居住建筑，近期考虑整治，远期考虑更新。保留地块中质量较好的建筑，整治地块中简易屋棚等个别质量较差的建筑，充分利用建筑间距、空地、废弃地进行绿化，改善基础设施配套，改进空间环境景观。居住建筑可以通过对屋顶、墙体进行整治：平屋顶变坡屋顶，墙体定期清洁、粉刷，统一遮阳棚，规范空调位置，沿街道禁止在窗外晾晒等。商业建筑通过统一立面、布置广告、牌匾、橱窗，墙体重新饰面等来达到整治效果。拆除开发：对建筑陈旧破败的地块、妨碍城市建设的地块，可以结合近远期拆除、重新开发；择地新建：对影响城市建设、对环境形象产生较大影响的地块，规划建议对该种地块内现状建筑物不得进行任何整治、改造与新建，居民住房择地新建。地块规划远期（景）应逐步进行地块绿化、公园建设、美化城区环境，提高城市品质。 2、 建筑高度控制规划以老城区为基点，对城市整体空间高度进行控制，老城区以低层为主，逐步向外递高延伸，形成锅底状。城市与周边山体天际轮廓线有机联系，以绿色渗透肌理为导向，以土地利用率为基础，确定本案建筑的高度分区。建筑高度局部控制在80米以下，总体高度控制在30米以下，以多层建筑为主，低层建筑为辅。按四级建筑高度确定本案总体轮廓：（1）12m高度区，建筑高度≤12m。公共建筑以2-3层为主；（2）24m高度区，建筑高度≤24m。居商住建筑以5－6层为主，公共建筑以4-6层为主；（3）50m高度区，建筑高度≤50m。以现有行政办公共建筑为主；（4）≥50m，星级酒店。 3、绿地率分析绿地率引导图本次规划区内以崇福公园、烈士公园等公园为节点，以道路绿化，滨水绿地为廊道，结合周边的森林，总体绿地率水平达到35%以上，新建开发商住、居住区应达到40%以上。绿地率按公园绿地广场、居住区、市、非市属办公区、商业金融区等进行引导。绿地率按公园广场达到80%以上，别墅区达到45%以上，办公区达到25%以上，商业金融区达到25%以上；学校，医院等用地按照国家相关绿地控制要求进行控制。 ⑷ 建设容积率分析根据本案土地与环境综合效益原则，确定容积率的空间分布。容积率按0.8以下，0.8—1.1，1.2—1.5，1.6—2.5及2.5以上五类在空间分布上分布。容积率引导图为确保城市绿色肌理的四面通透，高容积率除城市边缘地块外，均以低、中容积率分布。
第六章 土地总体布局与分类控制
一、用地分类本次规划用地分类按照<<河南省城市控制性详细规划管理办法>>，规划范围内用地性质包括居住用地（R）、公共设施用地（C）、工业用地（M）、道路广场用地（S）、市政设施用地（U）、绿地（G）、及水域和其它用地（E）等十大类用地组成；共计规划面积2104ha。
二、地块控制 1. 地块划分在保证地块土地使用性质单一的前提下，根据用地功能布局进行地块划分，便于规划管理和地块出让，同时兼有弹性。为便于规划指标控制，加强规划管理的可操作性，地块编码序号的顺序，一般是从左到右，从上到下。规划区地块采用一级地块分幅划分。结合用地功能布局、道路网结构及开发建设用地的完整性等因素将规划区划分为6个地块分幅：A、B、C、D、E、F。 ⑴ 地块划分宜大小兼顾，同时体现规划的规定性与灵活性。 ⑵ 居住用地划分至小区、组团级，并明确组团绿地、公共服务设施的位置。 ⑶ 道路确定道路红线位置，高压走廊明确黄线范围。 ⑷ 强制性内容直接划到不可再分的地块单元，包括水、电、气、通讯等基础设施，公益性、福利性设施，防灾与安全设施，以及其它不可兼容与补偿兼容的用地（公厕、开闭所、公交停靠点等规模较小的设施不划定独立的地块界线，宜在配套设施图中定点）。 2. 地块出让要则 ⑴ 重要基础设施（包括防灾设施，主、次干道，河道，桥梁，高压走廊等），居住区级和城市