台湾政治体制浅析.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,关于台湾政治体制的简单分析,讲解人 王豪,第一部分：台湾政治体制的介绍；,第二部分：台湾政治体制的优缺点,;,台湾政治体制的建设思想是中华民国国父孙中山先生所提之“权能区分”理论，该理论赋予政府以行政、立法、司法、考试、监察五项治权，人民保留选举、罢免、创制、与复决等四项权力，使人民得以有效控制政府，而政府又能服务于人民。据此而定制的宪法，“国家”设“立法院”，“行政院”，“司法院”，“检察院”以及“考试院”，但是，经过多次修宪，李登辉时代政治革新后，已不成为五院宪法，五院中有些已名大于实，形同虚设。,台湾政治体制,“总统”，现任马英九。“总统”由“中华民国自由地区全体人民”直接选举产生。现行宪法规定“总统”为国家元首，对外代表“中华民国”。主要权力有,1,、统帅海陆空三军，为海陆空“大元帅”；,2,、行使缔约、宣战、媾和以及公布法律、发布命令等权；,3,、决定“国家”大政方针的权力；,4,、任免文武官吏；,5,、复议核可权；,6,、解散“立法院”；,“,行政院,”,于,1948,年,5,月在 南京成立,“行政院”，现任行政院长吴俊雄，为最高行政机关，所有行政机关向,“,立法院,”,提出的各种法案，皆须经由,“,行政院,”,提出；,“,行政院,”,及所属,“,部、会,”,皆以,“,行政院,”,名义，向,“,立法院,”,提出预算案，向,“,监察院,”,提出决算案等等。此外，作为最高行政机关，凡非属,“,总统,”,以及,“,立法院、司法院、监察院、考试院,”,等四,“,院,”,的职权，都可归由,“,行政院,”,负责。台,“,宪法,”,同时也规定,“,行政院向立法院,”,负责，,“,立法院,”,享有质询权、,“,倒阁权,”,、法律、预算议决权。,“,立法院,”,为台湾当局的,“,最高立法机构,”,，现任“立法院长”王金平。有,“,议决法律案、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及国家其他重要事项之权,”,。,90,年代,“,政治革新,”,后，,“,立法院,”,失去了,“,行政院院长,”,的人事任命同意权，但同时增加了,“,倒阁权,”,、对,“,总统,”,、,“,副总统,”,的,“,弹劾权,”,。此外，,“,立法委员,”,非经,“,立法院,”,许可不得逮捕或拘禁的规定的适用范围缩减为会期之内。第六次,“,修宪案,”,中，,“,国民大会,”,确定无形化，其原有的人事同意权等职权大多转移到,“,立法院,”,，,“,立法院,”,的权力大幅扩张。,自,2000,年,4,月,“,国民大会,”,走向虚级化后，,“,立法院,”,不仅成为最高立法机关，而且成为唯一的最高民意代表机关。其主要权力有：,一是法案议决权。,“,立法院,”,对于,“,行政院、考试院、监察院，司法院、立法院,”,所提出的法律案、条约案，以及专属,“,行政院,”,提出的预算案，享有最后议决权。,二是监督,“,行政院,”,。,三是提案罢免、弹劾,“,总统,”,。,“,立法院对于总统、副总统犯内乱罪或外患罪之弹劾案，须以全体立法委员,1/2,以上提议，全体立法委员,2/3,以上决议之，向任务型国民大会提出,”,。,四是,“,修宪,”,提案权。,五是决议领土变更权。,六是人事任命同意权。,“,总统,”,提名的,“,司法院正副院长、大法官若干，考试院正副院长、考试委员，监察院正院长、监察委员，监察院审计长,”,，由,“,立法院,”,行使最后任命权。,“,监察院,”,为台湾当局的,“,最高监察机关,”,。其设置取法于我国古代的,“,御史制度,”,，其监督功能类似西方国家国会，但又与西方国家的国会不尽相同。政治革新,”,后，经,“,修宪,”,规定，从,1993,年第二届开始，,“,监察委员,”,由,“,总统,”,提名、,“,国民大会,”,同意任命。同时,“,监察院,”,的政治地位发生重大变化，由,“,民意机关,”,转变为,“,准司法机构,”,，,“,监察院,”,不再行使,“,同意权,”,，不再享有对,“,总统、副总统,”,的,“,弹劾权,”,。,“,监察委员,”,不再享有,“,言论免责权,”,与,“,不受逮捕与拘禁权,“,司法院,”,为,“,最高司法机关,”,，掌握,“,民事、刑事、行政诉讼之审判，及公务员之惩戒,”,，有,“,解释宪法，并有统一解释法律及命令之权,”,。,“,司法院院长、副院长,”,、,“,司法院大法官,”,由,“,总统,”,提名，经,“,国民大会,”,同意任命之。马英九,7,月,18,日批准赖英照辞去台湾“司法院长”一职，并指定台“司法院副院长”谢在全暂时代理“司法院长”。,“,考试院,”,台湾当局的最高考试机关。管理,“,考试、任用、铨叙、考绩、级俸、升迁、保障、褒奖、抚恤、退休、养老等事项。,”“,考试院,”,置,“,院长,”,、,“,副院长,”,各一人，,“,考试委员,”19,人，由,“,总统,”,提名经,“,监察院,”,同意任命之。,“,考试委员,”,须超出党派以外，依据法律独立行使职权。,“,国民大会代表全国国民行使政权,”,。,“,国民大会,”,原系孙中山先生提出。多次,“,修宪,”,后，,“,国民大会,”,已经,“,虚级化,”,，未来的,“,国民大会,”,以,“,政党比例方式,”,产生，,“,国大代表,”,的任期将随任务结束而结束。,“,国民大会,”,除保留对,“,立法院,”,通过,“,修宪案,”,进行复决、复决,“,领土变更案,”,以及,“,弹劾总统、副总统,”,三项职权外，其他职权大部分移交,“,立法院,”,。,从,“,总统,”,、,“,行政院,”,以及,“,立法院,”,三者之间的权责来看，,“,总统,”,虽然可以透过操控,“,行政院,”,而掌控行政大权，但,“,行政院,”,才是真正,“,宪法,”,意义上的最高行政机关，且不向,“,总统,”,负责，单独向,“,立法院,”,负责。因而台现行,“,宪政体制,”,既不是,“,总统制,”,，也非,“,内阁制,”,，而是类似法国同时存有总统与,“,行政院长,”,两位行政首长的,“,双首长制,”,，,“,总统,”,、,“,行政院,”,以及,“,立法院,”,三者之间的也常因权责不清而导致政局纷乱。,台湾这种貌似,“,乱哄哄,”,的、非暴力的、信息博弈的、自下而上的民主，正好可以尽快试错，达到宪政民主制度的良序。,要知道，台湾已经是建立了宪政民主制度的社会了，宪政民主制度正在全面发挥其应有的社会作用。新闻自由、反对党（派）、司法独立、人权保障（示威游行罢工的自由）。台湾的民主，正是在首先保障了各项,“,人权,”,的宪政制度下，进行的有,.,序,.,民主。请持续观察一个宪政民主制度的社会是如何做到和,.,平,.,地,.,反政府反腐败的。,台湾政治体制的优缺点,1987,年蒋经国宣布正式取消持续了,38,年的“戒严令”，象征着台湾正式进入了一个自由民主的社会。而,2008,年的再度政党轮替标志着台湾的民主开始走向成熟。表现如下两点：,1,、台湾选民抵制住煽动和诱惑，表现出了成熟和理性，让全球华人社会对民主有了信心；,2,、一个威权的政党因推行民主失去政权之后，在民主的浴火中完成自身凤凰涅槃。,台湾地区民主的成熟，最大的价值，不仅回答了华人世界能实行民主，更重要的是以实践告诉世界，一个威权的政党，在推行民主中失去了政权，只要做得好，能自我反省，对人民足够的谦卑，体察民情，失去的还可以具有充分合法性的取回来。,台湾已经有了选举制度，从选举法规、直接选举的范围、选举的方式、秘密投票的范围、候选人产生的方式、候选人的差额、选民登记率、实际参选率等方面的指标来看，似乎都已经上了轨道。不少海外人士都极力称赞台湾通过了民主发展过程中最艰难的,“,两次政党轮替考验,”,，确立了人民可以通过民主选举当家作主的体制。然而，台湾人民不断被蓝绿阵营绑架，蓝营过去执政搞蓝色专制，绿营上台后同样搞绿营专制，被绑架的永远是台湾人民。议会中的,“,立委,”,、议员选举存在买票，甚至黑道还操纵选举。立委是领全薪的，并支应助理及其他费用，理应专任职务，可是据统计，竟有三分之一立委兼任,176,个营利事业职务，以立委身份职权谋取庞大的不当利益。正因为如此，在民调中有高达,70%,左右的民众认为，大多数立委只关心自己利益,。,民主选举,言论自由被看做是台湾民主的重要标志之一。每个人都认为只要是针对邪恶的威权，乱骂造谣都没关系。这是反抗威权时代所留下的文化，这种文化后来就渗透到政治和媒体里面。,”“,在全世界看不到一个社会的言论、政治、报纸、电视，不客观的报道，不客观的评论，会像台湾那样胡作非为。,”,台湾社会具有一种,“,无法无天,”,的特性，,“,每个人都有意见，每个人都敢讲，意见不通、很不专业都敢讲，媒体也不负责任。,无法无天,表面上很自由、很多元，但自由、多元是假象，有力量的人才占到便宜。,”,现在和政治环境好像比以前宽松，实际上更加狭窄，媒体被垄断，新闻娱乐化，许多知识分子成为风派，忙于追求名利。过去知识分子敢于发出不平之鸣，还有一定的风格与风度，现在有良知的知识分子敢讲真话就会被抹黑。,言论自由,执政者、政务官要负起行政责任、法律责任、道德责任与政治责任。,陈水扁,“,有权无责,”,是台湾责任政治的另一个特色。执政当局无视责任政治的现象普遍存在。台湾文官制度不健全，无法界定政治责任与行政责任，造成政治纷乱与社会不安。从民进党执政以来，只会怪罪于在野党，而把自己的责任推托干净。当人们批评民进党执政当局政绩不彰时，民进党却说,“,国民党有人才不给我们用,”,；当国民党在立法院进行监督权时，民进党却说,“,国民党输了不甘心,”,；当人们批评台湾经济恶化时，民进党却说,“,台商钱进大陆、债留台湾,”“,国共合作打压台湾人,”,，而作为执政党则似乎什么责任都不必负。,责任政治,所谓,“,民主政治是政党政治,”,，政党通过选举获得执政权，也可以通过选举实现,“,政党轮替,”,。失败者成为在野党，对执政者实行监督。在这些程序层面，台湾基本上已经做到了。在陈水扁统治时期，民进党,“,执政党不像执政党,”,，国民党,“,在野党不像在野党,”,。,“,国民党还是以执政者的姿态问政，无法扮演在野监督与制衡角色,”,，在立法院占多数的情况下，主导权却操在民进党手中。,“,民进党无治国经验，又缺乏人才,”,，所用的多是,“,酬庸,”“,金主,”,及助选有功的人，轮流更换，毫无政绩可言。,“,朝野对立、政党恶斗、治理不善，乃至于社会分裂等等，让不少人对于台湾民主政治的未来，产生了部分的怀疑与失望,”,。,政党政治,决策民主是民主政治不可或缺的一个部分。听取多方意见，尊重少数意见，公平处理各方的利益，才能做出正确的决策。对于重大决策的过程，民众有权了解、参与和监督。在民进党执政时期举办过两次,“,公投,”,，表面上体现了决策民主，实际上是由统治者发动的民粹政治，企图超越现有体制，即以体制外的手段，达到其政治目的。但两次公投都以失败告终。,决策民主,总的说来，台湾的政治体制是比较可以的，人民有充分的自由，知道手中的选票怎么运用，政治人物要想获得人民的选票，就必须考虑他们的要求，这对人民来说是积极的一面。但是它还不是比较成熟，有时候给人的感觉就好像是娱乐节目似的，打架政治炒作，上娱乐节目,因而它还有属于自己的路要走，渐渐的日趋完善。反观大陆，其实行的是一党制，缺少像台湾那样的在野党的监督，这或可以说是大陆腐败盛行的一个原因吧。,谢谢！,