新形势下我国粮食供应安全面临风险与政策建议.pdf
《新形势下我国粮食供应安全面临风险与政策建议.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《新形势下我国粮食供应安全面临风险与政策建议.pdf(8页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、特约专栏 第 31 卷 2023 年 第 4 期 10 王晓辉博士主持“全方位夯实粮食安全根基”特约专栏文章之二 DOI:10.16210/ki.1007-7561.2023.04.002 刘宇,张硕,梁栋.新形势下我国粮食供应安全面临风险与政策建议J.粮油食品科技,2023,31(4):10-17.LIU Y,ZHANG S,LIANG D.The risks and policy suggestions in Chinese food supply security under the new situationJ.Science and Technology of Cereals,Oil
2、s and Foods,2023,31(4):10-17.新形势下我国粮食供应安全 面临风险与政策建议 刘 宇1,张 硕2,梁 栋2(1.北京大学 城市与环境学院,北京 100871;2.中国农业大学 经济管理学院,北京 100083)摘 要:近年来,在百年变局叠加全球疫情的新形势下,日趋复杂不确定的内外部环境加剧了我国粮食供应安全面临的风险,给我国粮食安全带来了严峻挑战。本研究立足于新形势下国际地缘政治冲突、极端事件频发与国内粮食进口集中度、农产品应急保供机制、粮食供需结构视角,指出当前我国粮食供应安全面临国际粮食供需不平衡加剧、粮食供应不确定性及成本增加和国内粮食供应脆弱性风险提升、粮食供
3、应抗风险能力不足以及粮食供应结构与消费者多样化需求矛盾升级等风险。基于对当前粮食供应安全风险的研判,提出首先要通过加强种子等关键技术研发,优化粮食种植结构,同时利用新技术提高粮食生产效率等方式来全方位提高粮食综合生产能力,立足于自身夯实粮食安全根基;其次,要建立健全重要农产品应急保供体系,保障新形势下重要农产品的有效供给;最后,要加强我国粮食贸易伙伴关系,通过推进“一带一路”国家粮食产业链布局、借力区域全面经济伙伴关系(RCEP)创造良好粮食贸易格局、深化与非洲国家间的农业合作来推动我国粮食贸易高质量发展,提升粮食国际贸易的竞争力。本研究为保障我国粮食供应安全提供了参考依据。关键词:粮食供应安
4、全;新形势;地缘政治;极端事件;应急机制 中图分类号:TS201;F320 文献标识码:A 文章编号:1007-7561(2023)04-0010-08 网络首发时间:2023-06-28 15:14:42 网络首发地址:https:/ The Risks and Policy Suggestions in Chinese Food Supply Security under the New Situation LIU Yu1,ZHANG Shuo2,LIANG Dong2(1.College of Urban and Environmental Sciences,Peking Univers
5、ity,Beijing 100871,China;2.College of Economics and Management,China Agricultural University,Beijing 100083,China)Abstract:In recent years,as the unseen changes in a century and the pandemic are intertwined,the increasingly complex and uncertain external environment aggravated the risk faced by Chin
6、ese food supply 收稿日期:2023-03-10 作者简介:刘宇,男,1977 年出生,博士,教授,研究方向为能源环境政策经济影响模拟。Email: 通讯作者:张硕,女,1994 年出生,在读博士生,研究方向为产业经济与资源环境经济。Email: 第 31 卷 2023 年 第 4 期 特约专栏 11 security.This paper is based on the perspectives of international geopolitical conflicts,frequent extreme events,concentration of domestic fo
7、od imports,emergency guarantee mechanism of agricultural products,and food supply and demand structure under the new situation.It pointed out that the security of Chinese food supply is faced with such risks as worsening international food supply and demand imbalance,increasing food supply uncertain
8、ty and cost,increasing domestic food supply vulnerability,insufficient ability to resist risks,and escalating contradiction between food supply structure and consumers diversified demands.Based on the research and judgment of the current risks of food supply security,this paper proposed that first o
9、f all,we should strengthen the research and development of seeds and other key technologies to optimize the grain planting structure,and use new technologies to improve the comprehensive grain production efficiency and capacity for consolidating the foundation of food security.Secondly,the emergency
10、 guarantee system of important agricultural products should be established for ensuring the effective supply of important agricultural products under the new situation.Finally,we should strengthen Chinese food trade partnership,which could promote the high-quality development of Chinas food trade an
11、d enhance the competitiveness of international food trade by promoting the distribution of food industry chain in the“Belt and Road”countries.In addition,we could make use of the Regional Comprehensive Economic Partnership(RCEP)to create a good grain trade pattern,and deepering agricultural cooperat
12、ion with African countries.This paper provides a reference basis for ensuring the security of food supply.Key words:food supply security;new situation;geopolitics;extreme events;emergency mechanism“民为国基,谷为民命”,粮食安全事关国运民生,是治国理政的重大战略问题。党的十八大以来,我国在粮食安全方面取得重大成就,粮食综合生产能力迈向新台阶,连续 8 年粮食产量超过 1.3 万亿斤,成功保障了 14
13、 亿人口的吃饭问题,堪称世界粮食发展史的奇迹。但同时,我国粮食消费还处在刚性增长阶段,粮食安全还处于紧平衡状态1。粮食供应是粮食安全的核心问题,增强粮食供应能力是保障粮食安全的最基本实践。2022 年12 月,习近平总书记在中央农村工作会议上强调“强国必先强农,农强方能国强”,“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”。农业要强,首先是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。党的二十大报告中指出,确保粮食、能源资源、重要产业链、供应链安全是维护经济安全的重要内容。今年中央一号文件中,也体现和落实了二十大精神,明确指出要建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能
14、力强的农业强国。提升粮食供应安全不仅是粮食安全战略的重要保障,而且对维护我国国家安全也具有重要的现实意义。然而近年来,百年变局叠加全球疫情,内外部环境更趋复杂和不确定,尤其是在地缘政治冲突、自然灾害频发等极端事件冲击下,我国粮食供应安全受到内部和外部双重风险,面临诸多新形势新挑战。我们必须深刻认识到,在国内加快建设农业强国的新发展阶段和国际新形势不断变化的背景下,我国粮食供应已经进入必须直面并应对各类自然风险、社会风险以及新兴风险的新阶段2。那么,应当如何应对我国粮食供应安全面临的挑战?防范化解我国粮食供应面临的风险隐患,积极应对外部环境变化带来的冲击挑战,关键在于增强国家综合实力和外部风险抵
15、御能力。基于此,本文尝试探讨:粮食供应安全面临的国内外主要风险有哪些,并在此基础上提出保障粮食供应安全的政策建议,以期为中国保障粮食供应安全,构建具有韧性的粮食供应体系,全方位夯实粮食安全根基提供参考依据。1 新形势下我国粮食供应安全面临的主要风险 1.1 地缘政治风险加剧粮食供需矛盾 地缘政治风险是指由地理位置、政治制度、特约专栏 第 31 卷 2023 年 第 4 期 12 战争等因素引起的影响国际关系正常秩序与国家间紧张局势相关的风险。一般来说,地缘政治风险的发生,可能会导致粮食进出口贸易商从安全和发展角度考虑,推迟或终止粮食进出口贸易决策,影响国际国内粮食市场进出口贸易形势3,进而影响
16、国内粮食供应安全。从当前地缘政治事件看,中美贸易摩擦对我国粮食供应安全产生了长期的影响。以中国农产品进口量最大、对外依存度最高的大豆为例,2018年中美贸易摩擦发生前,美国是中国大豆进口的第二来源国。据海关统计,中国从美国进口的大豆约占大豆进口总量的 34%,而 2018 年这一比例降为 18.9%,在 2020 年达成第一轮贸易协定后,中美贸易摩擦得到缓和,2022 年从美国进口大豆的比例为 32%,仍低于贸易摩擦前。从其影响上看,中美贸易摩擦使得中国从巴西进口更多的大豆来代替美国大豆。据海关统计,2019 年,中国从巴西进口大豆比从美国进口要多支付 7 美元/吨,这无疑大大增加了中国进口大
17、豆的成本4。与此同时,当前俄乌冲突与全球粮食危机如影随形,成为全球关注焦点。俄罗斯和乌克兰是全球农产品出口大国。近年来,俄乌两国对农业大力支持,积极鼓励本国农产品出口,促进了中国与两国的农产品贸易,是中国重要的农产品贸易伙伴。据海关统计,2022 年 17 月,中国自俄罗斯进口额为 23 亿美元,同比上升 9.5%,已成为中国前十大农产品进口来源国。乌克兰则是2020年中国玉米、大麦农产品第一大进口来源国。2020 年中国自乌克兰进口玉米 629.8 万 t,占中国玉米进口总量的 55.7%;进口大麦 226.3 万 t,占中国大麦进口总量的 28%。俄乌冲突爆发以来,美国及其盟友对俄罗斯一再
18、加码制裁,严重阻碍俄乌两国粮食生产和出口,加剧了全球供应链堵塞5。短期内,由于中国自俄乌两国进口的农产品具有较高的替代性,俄乌冲突对中国粮食供给的影响较小。但从中长期看,俄乌冲突将使得中国农产品贸易面临的不确定性急剧增加。我国是钾肥和石油天然气进口大国,俄乌冲突发生后,俄罗斯钾肥出口受阻,我国钾肥进口量明显减少。2022 年第一季度我国氯化钾进口量为 210 万 t,同比下降 18%,受此影响,2022 年 3月氯化钾的进口价格和国产氯化钾价格指数较 1月分别提高 29%和 15%;此外,俄乌冲突使得国际油价迅速上升,增加了我国原油进口成本6,导致我国农作物生产成本直接增加,对我国农产品市场的
19、平稳运行产生了一定的冲击。由此,中美贸易摩擦、俄乌冲突等地缘政治事件将会导致国际粮食供需不平衡加剧并将会长期影响我国粮食供应安全。1.2 极端气候、疫情交叠危及粮食供应安全 国际粮食市场是中国粮食市场的重要补充。据海关数据显示,2022 年我国粮食进口量达到1.47 亿 t,占国内粮食总产量的比例超过 21%,外部粮源已不可避免地成为满足国内日益增长的粮食需求和保障我国农业可持续发展的有效途径7。然而受到气候灾害、新冠疫情等极端事件叠加影响,国际粮食供应的安全性正面临着前所未有的多重挑战。第一,全球气候变化导致主要产粮地区粮食减产。气候变化使得极端天气频繁出现。据 2022年全球气候状况临时报
20、告,2022 年海平面高度再创新高,全球平均气温比工业化前平均气温高出约 1.15,未来出现有记录以来最暖年份只是时间问题。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布的 气候变化 2021:自然科学基础指出,全球变暖正导致一些地区高温热浪、暴雨、洪涝、干旱等极端天气气候事件频繁发生,而且强度逐年增大,过去“百年一遇”的极端天气气候事件,似乎正变得越来越常见。如果由气候变化导致的极端天气同时袭击全球主要粮食生产带的话,会给全球的粮食供给造成巨大威胁。2022年全球主要小麦生产国欧盟、美国和印度都遭受了极端高温和干旱天气的冲击。据美国农业部发布的世界农业生产报告,欧盟 2022 年度小麦产量预
21、估 1.3 亿 t,同比下降 4%,低于五年平均水平;美国小麦预计减产幅度则达到 8%;印度农业部 2022 年 8 月发布的小麦产量预估报告显示,印度 2022 年收获 1.07 亿 t 小麦,低于 2021 年 1.1亿 t 水平。2020 下半年开始的一轮拉尼娜现象,使得位于南北美洲的玉米核心主产区遭遇了多年第 31 卷 2023 年 第 4 期 特约专栏 13 难遇的极端旱情8,降低了全球玉米产量。据估计,2022 年全球玉米产量为 11.8 亿 t,低于 2021年的 12.2 亿 t。极端天气的频发为全球粮食供应及出口增加了显著的不确定性,导致国际粮食市场形势更加错综复杂。第二,受
22、新冠肺炎疫情影响,国际粮食供应隐忧不断显现。新冠肺炎疫情爆发以来,全球粮食市场风险不断增加,受恐慌性预期影响,部分国家开始采取限制粮食出口的政策。甚至在 2021年疫情严重时期,有数十个国家进行粮食出口限制,致使全球 34%的主粮贸易受到影响9。此后,全球疫情得到缓和,但据世界银行数据,截至2022 年底,仍有 19 个国家实施了 23 项食品出口禁令,8 个国家实施了 12 项出口限制措施。同时,受新冠肺炎疫情冲击,全球粮食供应链所依赖的物流体系的运输价格也一路飙升。以全球超过 80%农产品贸易所采用的海运为例,由于港口码头关闭,在疫情最严重的 2020 年,全球港口停靠同比减少了 6.2%
23、,海上贸易量萎缩 3.8%。此后,随着疫情放缓和全球贸易复苏,货运压力增大导致了运费和附加费飙升。据亚洲经济数据库(CEIC)全球集装箱运价指数显示,2020 年12 月 15 日全球集装箱运价首次突破 3 000,2021年 9 月 9 日达到了历史最高点 11 137,虽然在此后疫情得到一定程度控制,但截止到 2022年 9月,全球集装箱运价仍维持在 4 000 以上,是疫情爆发前的 2 倍多,国际粮食供应不确定性及成本显著增加。1.3 粮食进口过度集中,供应脆弱性风险加剧 作为全球重要的粮食进口国,中国粮食进口面临的过度集中问题愈发突出,粮食供应脆弱性风险越来越大。具体来讲:第一,进口品
24、种集中。虽然近年来我国一直高度重视并积极推进重要农产品进口来源的多元化,但总体进程仍较为缓慢。我国进口的农产品主要包括大豆、玉米、小麦、稻谷四个品种,这四个品种的进口规模在总体占比中保持在 90%以上。其中,大豆担当了进口主力军。受全球粮食价格上涨影响,2022 年中国的大豆进口量为 9 108.1 万 t,同比下降 5.6%,但其在进口农产品中的占比仍然保持在 62%以上。第二,进口来源集中。目前我国粮食进口来源高度集中,对特定国别市场依存度较高的状况并未发生实质性改变10。总的来说,我国粮食贸易的突出特征是进口来源地过于集中在美国、加拿大、巴西、阿根廷和澳大利亚等五个国家。其中,美国和巴西
25、近年来一直是我国前两大粮食进口国,从这两个国家的粮食进口量占粮食进口总量的比例常年保持在 60%以上,2021 年更是达到了 72.6%。这意味着一旦这些主要进口国家出现地缘政治冲突、重大自然灾害、实施出口限制政策等情况,我国粮食进口就将会面临冲击,从而给我国粮食供应安全造成一定程度的威胁。第三,粮食进口方式和进口路线集中。从进口方式来看,我国主要采取海运的方式进行进口,海运占国内粮食进口总量的比重一直保持在 90%以上。从进口路线上来看,我国部分农产品进口路线较为单一,在这些运输路线上主要有巴拿马运河和马六甲海峡两个海上运输节点。2020 年,我国通过巴拿马运河和马六甲海峡进口粮食的份额由
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 新形势下 我国 粮食 供应 安全 面临 风险 政策 建议
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。