扶贫工作交流发言.doc

河西乡扶贫工作交流发言材料

河西乡位于兰坪县东北部，东临丽江市玉龙县，西与本县石登、中排两乡接壤，南依本县通甸镇，西接迪庆州维西县。全乡幅员面积578平方公里，耕地面积43336亩，辖13个村民委员会，98个自然村，101个村民小组，乡村总户数3938户，总人口16600人，主要聚居着白族、普米族、傈僳族、彝族、汉族等五种民族，属少数民族聚居乡，也是全国人口较少民族—普米族的主要集居地。
一、贫困状况
由于特殊的历史条件和地理环境，河西扶贫攻坚的任务仍然相当艰巨，扶贫工作仍然面临相当严峻的形势,脱贫攻坚的难度进一步加大,具体表现在:全乡贫困人口达11898人,其中绝对贫困人口3367人,低收入人口8531人,占全乡总人口的近70%；全乡仍有22个自然村未通电，40个自然村未通路，15个自然村未解决人畜饮水困难问题，20个自然村人畜饮水工程损毁严重；全乡仍有902户茅草房户(板板房、杈杈房)；全乡有117户831人因受地质灾害威胁需要搬迁，局部地区呈现出生态不断恶化的趋势；全乡耕地总面积43903亩中25度以上的坡地达19508亩，占耕地总面积的42%，粮食增收的难度日趋维艰；全乡支撑性强、覆盖面广的富民产业尚未形成，农民增收难的问题没有得到根本解决。
以上这些数据综合起来，河西的贫困状况集中体现为基础设施建设较为落后；农业水利化程度极低；农业内部结构不合理，结构调整难度大；自然灾害频繁；贫困面广、贫困程度深。
二、已实施的主要扶贫项目
（一）茅草房改造工程。截至2006年12月全乡共实施完成2189户茅草房改造（含杈杈房、板板房），其中专项茅草房改造工程1915户，民族特困乡安居工程项目215户，异地搬迁项目58户，民族发展项目安居工程35湖，覆盖全乡13个村民委员会99个村民小组，受益人口9850人。
（二）异地搬迁工程。2002年实施了河西腊镇93户418人异地扶贫搬迁工程；2003年实施了共兴小石桥40户160人异地扶贫搬迁工程与永兴核桃箐31户130人异地扶贫搬迁工程。共投入国家扶贫资金420万元。
（三）民族特困乡扶贫综合开发项目。该项目分两期，分别由县扶贫办与县民委牵头实施，项目总投入省级补助资金200万元，涵盖安居工程、人畜饮水、电力建设、种养殖业、科技培训等项目。目前，该项目已全面完成。
（四）重点村项目。2003年实施完成了新发重点村扶贫项目，该项目总投资54万元，其中省补40万元，群众自筹14万元；2004年实施完成了箐花重点村扶贫项目，该项目总投资53.5万元，其中省补40万元，群众自筹13.5万元。两个项目均已通过县级验收。
（五）整村推进项目。2005年我乡共启动了玉狮村民委员会清水江、产米、热来三个自然村的整村推进项目，该项目每个点省补25万元，总投资75万元。2006年实施了白龙村白沙角自然村、永兴村核桃箐自然村、玉狮村腊日地自然村和三界村大小三界自然村的整村推进项目，总投入补助资金70 万元。2007年上半年实施了河西村热水塘自然村整村推进项目，总投入补助资金15万元。
三、主要做法及经验总结
（一）提高认识。河西乡作为少数民族贫困乡，扶贫工作成效如何不仅事关人民群众幸福安康，而且直接关系到民族团结和社会安定。历届乡党委、政府对扶贫工作高度重视，将做好扶贫工作提高到实践“三个代表”重要思想的高度上来，真正做到“一手抓扶贫项目，一手抓经济建设”。
（二）健全机构。河西乡始终将扶贫工作作为工作的重心来抓，专门成立了全乡扶贫攻坚领导小组与扶贫项目办公室，主要领导和组织全乡扶贫工作。并建立健全各项规章制度，做到机构健全，制度完善，运转有序。
（三）因地制宜。河西乡跟全国其他少数民族贫困地区一样，贫困特征与成因既有共性，亦有不同之处。如何将扶贫项目与本地实际有机结合起来便成了扶贫工作的首要问题。乡党委、政府通过全面认真调查研究，准确分析贫困成因及特征，制定了切实可行的扶贫攻坚战略目标及举措。并且做到扶贫项目实施前有完整可行的规划材料，使扶贫项目尽可能发挥出最大效益。
（四）定期分析。扶贫工作一项系统性非常强的工作，不可能一蹴而就。因此，乡党委、政府定期召开会议对全乡扶贫项目的实施情况及所取得的成效进行研究，分析存在的问题与困难，总结取得的经验与教训。
（五）落实责任。责任的落实是保证扶贫项目质量的关键。每一个扶贫项目的实施，在明确乡、村、组、群众的权利与义务的基础上，签定责任状，做到层层落实，责任到人。
四、意见和建议
（一）项目规划要充分考虑实际情况与群众意愿。在项目上报前，尽量给地方政府足够时间，对项目进行可行性规划（包括实地调查和征求群众意见）。
（二）整村推进项目中要尽量减少子项目，提高子项目投资额度和建设规模，做到规划一项目、实施一项、成效一项。
（三）整村推进项目中种植业要充分考虑项目实施地的实际，包括土地资源、海拔气候、群众接受程度等因素。
（四）整村推进项目中养植业必须以“重点养殖、借母还犊、滚动发展”的方式实施。并在项目实施中配套一部分资金进行畜圈改造。
（五）要加大产业开发市场调研的力度。任何产业的开发都离不开广阔的市场。必须加大市场调研的力度，实现项目实施形成产业规模，实现产业与市场的对接。建议在项目实施中安排相应的市场调研资金。
五、需重点解决的问题
1、全乡仍有902户茅草房户需要进行安居工程改造。通过1999-2006年各个扶贫项目中安居工程建设，我乡累计消除茅草房1691户，尚余的茅草房户基本居住在山区一带，交通极为不便，群众贫困程度更深，对生态环境的压力较大。这些农户很难依靠自身条件进行住房改造，必须依靠政府采取措施进行帮扶。
2、全乡有117户831人因受地质灾害威胁需要实施易地搬迁。由于我乡山高坡陡、可住居面积少的特殊地理环境，易地搬迁很难实行规模化的集中安置，只能采取就近安置的形式实施。而且易地搬迁工程应该重点安排生态恢复治理及农村能源建设等项目。总之，易地搬迁工程应该结合实际情况采取更为灵活、多样的方式。

河西乡人民政府
二00七年七月
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