新加坡托幼服务的发展及启示.pdf

今日教育下幼教金刊1 5 7视SHIYE野地域P57-60随笔P61-64本文系江苏省高校哲学社会科学项目“苏南地区流动家庭婴幼儿托育服务的现状研究”（2 0 2 1 SJA1579）研究成果新加坡托幼服务的发展及启示林艳娟（苏州幼儿师范高等专科学校）新加坡托幼服务的内容体系（一）机构与管理1.托幼机构的类型。在新加坡，主流的托幼机构包括托儿所、幼儿园，截至2 0 1 9 年，新加坡共有1 5 1 9 所托儿所和4 7 6 所幼儿园。幼儿园为3 6 岁的孩子开设2 4 小时的课程，目的是为儿童7 岁时接受正规教育做准备。托儿所受社会发展和家庭发展部管辖，主要为2 个月至6 岁的儿童提供保育和教育服务，从周一到周六每天早上7点至晚上7 点营业，每日服务时间长达1 2 小时。与幼儿园相比，托儿所提供的服务时间更长、更灵活，可满足在职父母多样化的需求。2.管理机构。从历史上看，新加坡对幼儿教育的管理一直呈现出分裂与平行并存的特点。为了消多头管理、权责不清、效率低下的情况，新加坡于2 0 1 3 年成立了幼儿培育署（theEarly Childhood Development Agency，E C D A），以整合和监管托幼服务。幼儿培育署的主要职责包括：制定提高托幼服务质量的措施并监督实施，包括监管、质量认证和提供幼儿发展资源，如研制课程框架；保障托幼服务从业人员的培训和专业发展；提供幼儿教育部门的基础设施和人力资源总计划；提供补贴和赠款，以保证家长能够负担得起高质量的托幼服务项目；开展公共教育和外联，以提高父母对其子女发展的认识和支持；通过战略伙伴关系和项目提升托幼行业形象和专业水平。(二)课程与标准新加坡教育部于2 0 0 3 年1 月首次推出幼儿园课程框架：培育早期学习者(Kindergarten Curriculum Framework:Nurturing Early Learners,NEL),对 4 6 岁儿童的课程和教学提出了教育原则和指导方针。该框架是第一份官方课程文件，强调要关注儿童的全面发展而不是一味追求学业准备。1 2 12011年，政府发布了婴幼儿培育框架（EarlyYearsDevelopmentFramework，E Y D F)作为幼儿园课程框架的补充，以指导对3 岁以下儿童的优质护理。这两个课程框架体现了政府对2 个月至6 岁儿童连续性发展的关注与支持，为儿童成为自信的个体、自我导向的学习者、积极的贡献者和关心他人的公民奠定坚实的基础（具体内容见表1）。3 58视野Y地域（三）师资建设与培养1.设定任职资格和师资培训的准人门槛。新加坡政府规定所有的幼儿教师都需要经过培训，获得相应的资格证书或教学文凭后才可以从事托幼服务（具体要求如表2）。托幼中心需要根据幼儿的人数配备一定比例的专职主管、教师和照护者（师幼比如表3），提供婴幼儿托育服务的机构还需配备专职保健人员。幼儿培育署也明确规定了两类托幼中心教师的任职资质。经幼儿培育署认证的1 级教师只可以担任托幼中心的儿童照护者，2 级教师可任教于各种类型的托幼机构，还可担任托幼机构主管。此外，幼儿培育署下的教育质量保证委员会和公共质量保证委员会为师资培训单位制定了认证标准，培训单位必须获得必要的认证，才能为教师开展培训。2.提供分层次、多途径的专业培训。幼儿培育署鼓励所有从业人员每年至少参加20小时的专业培训，并鼓励培训单位开发培训项目，政府通常给予其8 0%或更多的费用补贴。目前，新加坡幼儿教师的培训主要由八家私人培训机构和四家政府高等教育机构（包括三所理工学院）承担。两所理工学院开设了三年制全日制文凭课程，还为在职教师和新教师开设了非全日制教学文凭课程，以培养由雇主提名担任领导职务的现有高级教师。2 0 0 9 年教育部推出了一个文凭转换的快捷课程，以吸引和培养中途转业者和大学应届毕业生。此外，鼓励教师和校长通过政府提供的奖学金和助学金攻读学位课程，以增进从业者在课程、教学、领导和管理方面的知识。2 0 1 3 年和2 0 1 5 年，幼儿培育署宣布了进一步提高幼儿教育工作者质量的战略，包括绘制教师专业发展路径图、开设核心课程和阶段性课程、提供现金奖励、支持在校生的实习、建立专业提升计划，从而推动幼儿教育工作者职业生涯的可持续性发展。3.搭建分享和交流的专业学习平台。政府通过任命具有领导力和专业知识的幼教行业领袖，由他们牵头建立校际合作网络和学习表1 新加玻幼儿保育教育柜架保育教育幼儿园课程框架：框架培养早期学习者综合学习方法教师是学习的促进者通过有目的的游戏让孩子参与学习指导原则通过高质量的互动进行真实的学习儿童是知识的建构者全面发展知道什么是对的，什么是错婴幼儿具有安全感和自的愿意与他人分享和轮流能够与他人相处好奇并能够探索预期成果能够理解地听和说对自己感到舒适和快乐养成身体协调和健康的习培育师与家庭建立强有惯，参与和享受各种艺术体验力的合作关系爱他们的家人、朋友、老师和社区为家庭和托儿中心提学校供必要的资源网络和支持审美与创造性表达探索世界学习领城语言和文化运动技能发展社会和情感发展数学表2 新加坡幼儿教师培训要求职业和所需资格培训总时数实践部分（受监肾的教学实践）要求婴儿“教育工作者”至少接受1 0年正规教育，并获得新加坡一剑桥普通教育证书考试的英语学分；并在早年获得幼儿培育署认可的证书（有资格从事2 个月至3 岁儿童的工作）学前教师（L2认证）必须至少获得新加坡一剑桥普通教育证书考试5 个不同科目的学分，并获得幼儿培育署认可的幼儿教育文凭（有资格为1 8 个月至6 岁的儿童工作）表3 新加玻托幼中心师幼比婴幼儿年龄师幼比（无辅助教育人员）（有辅助教育人员）2-18个月1：518-30个月1：82.5-3 岁1:123-4 岁1:154-5岁1:205-7岁1:25共同体，以促进教师专业发展和课程革新。此外，政府通过儿童保育研讨会、学习论坛、海外研学之旅等形式，分享、传播托幼中心良好的教育实践，推动教师教育工作的创新。72019年，政府通过合并现有的四个培训机构（工艺婴幼儿培育框架发展中的婴幼儿有意向的培育专业的培育师家庭的参与社区的融合信培育是全面化的，并为婴幼儿的成长、发展和学习提供最佳的支持和体验培育师专业化，并有反思性实践无600小时1200小时师幼比2122:182:202:25230200小时300小时今日教育下幼教金刊1 5 9教育学院、恩盖安理工学院、淡马锡理工学院和新苗教育学院），建立了一个国立幼儿发展研究所(the National Institute of Early Childhood Development,NIEC)，希望以此为契机进一步加强幼儿教师之间的交流与合作，增进幼教行业间的互助合作，增强幼儿教师的专业认同与凝聚力。（四）评估与监管2011年，新加坡教育部发布了新加坡学前教育认证框架（SPARK），虽然官方不强制所有的学前教育机构都参与SPARK质量认证，但是政府通过向获得SPARK认证的机构提供更多的财政补贴、网站公示等来激励托幼中心改进质量，也使得SPARK成为新加坡社会广泛认可的质量评估标准。每个SPARK认证的有效期为三年，所有经过SPARK认证的幼教机构都需要使用质量等级量表进行年度自我评估，并制定年度行动计划，以促进幼教机构的可持续性和高质量发展，具体内容见图1。82017年之前，托儿所许可证发行期为6 至2 4 个月，而幼儿园不需定期更新许可证。2 0 1 7 年2 月，新加坡政府通过了一项新的幼儿发展中心法（EarlyChildhood Development Centers Act），将所有的托幼中心都纳入同样的监管体系，发放的许可证最长有效期可达3 6 个月。该法案还赋予幼儿培育署更多的调查权力，以确保托幼中心能够保证质量。9 自题提高质量强制性最低标准/图1 新加坡幼儿中心质量认证系统通过监管和质量评级系统，政府为符合质量和普惠性标准的托幼中心提供更多的财政激励。典型的支持包括补贴运营成本、员工工资、培训费用以及发展基础设施。这种有针对性的支持有助于托幼中心向低收入家庭提供高质量的保教服务。对完善我国托幼服务体系的启示（一）厘清责任分工，构建管理体制政府需要厘清中央和地方的关系，明确自己的主体责任，扮演好领航人和掌舵者的角色，尽快落实托幼服务的主要管理部门，建立起以中央管理部门为导向，地方管理部门积极响应的托幼服务管理体制。同时可以通过立法等形式赋予托幼服务主要管理部门以一定的职权，划定其权限范围，使其能够统筹协调多部门的关系，明晰各相关部门的责任和分工，充分调动教育部门、民政部门、住建部门、卫生健康部门、财政部门、工会及妇联组织等的主动性和积极性，鼓励其发挥自已的职能优势，在托幼服务体系的建立、发展和监督上集思广益、群策群力，贡献自己的专业智慧，共同推动托幼服务有序、规范的发展。（二）完善课程标准，创新评价机制我国在3 6 岁的教育领域中已进行了诸多有益的探索，但在0 3 岁阶段尚缺乏纲领性的课程指导文件为我国托幼服务的课程建设提供科学的理论指导和方向指引。因此，需要结合我国的国情，由政府牵头，相关的大学、研究所、托幼机构等参与，组建研究小组，在参考国际优秀的早期教育指导纲要和课程标准的基础上，根据我国婴幼儿发展的年龄特点与培养目标，共同调研、开发0 3 岁婴幼儿托育服务课程指南，明确0 3 岁婴幼儿在各学习与发展领域的合理期望与教认证育建议，并研制配套的学习资源和宣传资料，帮助教育工作者、家长正确领会和理解0 3 岁婴幼儿课程指质量评估(QRS)南的理念和要求，做好与3 6 岁儿童学习与发展的衔接工作，创设有利于婴幼儿健康成长的良好社会环境。自我评估在研发0 3 岁课程指南的同时，也要探索建立配注册和监管营业许可套的课程评价体系，创新课程评价机制，鼓励专家学者、领导者、教师、家长等参与课程评价，综合运用质性描述与量化分析相结合的方法，审慎检视和评判课程实施的详细状况，包括师幼互动质量、教与学的过程、活动组织形式与目标的适宜性、婴幼儿的发展水平等，促进课程指南的不断优化。（三）多元主体参与，建立监管制度市场行为下的托育服务机构质量参差不齐，成为60视野地域制约托育服务发展的主要因素。因此，加快托幼服务供给侧的改革，吸引多主体参与托幼服务建设，发展普惠性高质量的托幼服务是政府未来的攻坚方向。一方面，政府要努力激发托幼服务市场的活力。在托幼服务的供给侧方面，通过财政补贴、税收优惠、信贷支持、简化办托流程、场地设施供给等手段吸引社会各方力量投资托幼服务，鼓励其根据不同家庭的特征与需求，提供全日制、半日制、计时制等托幼服务类型，尝试企业型、社区型、家庭互助型托幼等业态，创新托幼服务模式和方案。同时，坚持发展普惠性公共托幼服务的理念，加大财政投入，整合现有社区、企业、幼儿园等各类资源，举办优质平价的托幼机构，扩大托幼服务的供给力度，提升托幼服务的水平。在托幼服务的需求侧方面，可以依托各类媒体、社区或公益性组织采用讲座、宣传手册、入户指导等形式为家长科普托幼服务的重要性，刺激潜在的托幼需求。同时，可以通过设立育儿账户、托幼补贴、个人所得税抵扣、带薪亲职假等方式降低家庭的养育成本，营造良好的社会文化氛围，为家庭提供多方面的支持，鼓励家庭更好地履行教养职责。另一方面，政府要建立系统的监管制度，把好质量关。联合幼教行业协会、科研机构和有关的监管部门，综合考虑地区发展特点，制定托幼服务的行业标准与准入门槛，在地方教育网站上及时公示优秀的托幼机构名单，设立相应的奖项和奖励，提升行业自律的主动性。同时对托幼服务机构的环境设施、师资力量、课程体系、服务质量等进行动态、强制性的外部评估，建立行业黑名单，对不合格的托幼机构进行警告、停业或者取缔，以调整规范托幼服务的市场化运营，促进托幼服务事业的健康发展。（四）规范师资培养，助力专业成长我国在3 6 岁学前教育师资队伍建设上已步人正轨，而托育人员队伍的建设却存在诸多问题，驱需探索建立一套针对0 3 岁从业人员的师资培训体系，加快培育具有良好道德情操和过硬专业技能的托幼人员。一方面，政府需要加强顶层设计，以政策法规的形式明确托幼人员的准人门槛与退出机制，规范其基本学历和资格条件，依法保障从业人员的薪资待遇，设计不同层次的职业发展路径，增强从业人员对托幼行业的信心，稳定托幼人员队伍。另一方面，多渠道扩展师资培养模式。首先要加强职业教育，将高等教育机构作为托幼人员职前培训的基地，鼓励其开设托幼服务的相关专业，建立健全人才培养方案，优化课程设置，培育专业的托幼人员，做好人才储备。其次，要鼓励高校、有资质的社会机构开设形式灵活、内容多样的职后培训课程，满足不同职业发展阶段教师的学习需求，促进在职教师与中途转岗教师持续性的专业成长。最后，根据区域需要，基于共同的发展愿景建立托幼人员共同体联盟，增进区域内托幼人员的交流协作，促进托幼人员的资源共享与专业反思。参考文献：110 Bull R,Bautista A.A careful balancing act:Evolvingand harmonizing a hybrid system of ECEC in SingaporelJj.The earlyadvantage:Early childhood systems that lead by example,2018:155181.2 Yang W,Xu P,Liu H,et al.Neoliberalism andsociocultural specificities:a discourse analysis of early childhoodcurriculum policies in Australia,China,New Zealand,andSingaporeLJ.Early Child Development and Care,2020:1-17.3埋桥玲子.新加坡的幼儿教育保育(1)：概况和背景.同志社女子大学学术研究年报,2 0 1 6,(6 7):5 7-6 7.4Yang W,Lim S.Toward distributed pedagogical leadershipfor quality improvement:Evidence from a childeare centre inSingaporell.Educational Management 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