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新时代干部队伍管育机制建设的价值意蕴与实践路径朱海嘉，周璇（西南政法大学 马克思主义学院，重庆 渝北 401120）摘要：治国之要，首在用人。干部队伍是中国特色社会主义事业的中坚力量。从价值意蕴来看，新时代干部队伍管育机制建设是全面从严治党的根本要求，是净化党内政治生态的逻辑必然，也是加快提升干部队伍素养的根本保障。探索新时代干部队伍管育机制建设的实践路径需要进一步找准政治方向、完善内容要素、体现时代需求，着力从开展政治体检、完善管育机制体系、加强监督体制机制等方面入手，不断推动新时代干部队伍管育工作的高质量发展。关键词：干部队伍；管育机制；实践路径中图分类号：D262.2文献标志码：A文章编号：1674-5248（2023）04-0026-07党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从严管理干部队伍，高度重视干部队伍管育机制建设，强调要贯彻新时代党的组织路线，不断完善干部选拔、任用、管理等一系列制度机制，取得了重要成果。党的二十大报告提出，“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”1 66新时代新征程，深刻把握干部队伍管育机制建设的价值意蕴、探索干部队伍管育机制建设的实践路径，这对于推动干部队伍高质量发展具有现实意义。一、新时代干部队伍管育机制建设的价值意蕴新时代在全面从严治党的背景下，全党上下以巨大的自我革命勇气化解干部队伍成色问题，净化党内政治生态，赋予自我革命精神，形成了干部队伍的管育机制，打造了一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，为适应党的长期执政能力建设提供了强有力的制度保障。因此，推进新时代干部队伍管育机制建设具有丰富的价值意蕴。（一）新时代干部队伍管育机制建设是全面收稿日期：2023-01-24项目基金：四川省哲学社会科学重点研究基地四川革命老区发展研究中心2022年度重点项目“践行党内法规与提升四川革命老区农村基层党组织组织力研究-以S县为例”（SLQ2022SA-06）作者简介：朱海嘉（1985），男，重庆合川人。副教授，博士，硕士生导师，主要从事马克思主义中国化研究。第33卷第4期Vol.33 No.4四川文理学院学报Sichuan University of Arts and Science Journal2023年7月Jul.2023 26从严治党的根本要求全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，也是中国共产党区别于其他政党的显著标志。中国共产党作为一个马克思主义政党，自诞生之日起就担负起进行自我革命和社会革命的双重历史使命。马克思、恩格斯曾强调，无产阶级政党要顺利推进社会革命，就必须通过革命加强自身建设，确保自身“始终代表整个运动的利益”。2中国特色社会主义进入新时代，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，1 14也是马克思主义政党建设的精神基因和永恒课题。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，绝不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”1 64这是马克思主义政党应秉持的深刻清醒与坚定自觉。在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中，中国共产党人只有坚持全面从严治党，通过发扬自我革命精神来抓好干部队伍建设，解决自身问题、化解人民内部矛盾，始终保持自身过硬，适应新时代新要求，才能领导广大人民践行社会革命。（二）新时代干部队伍管育机制建设是净化党内政治生态的逻辑必然党的十九大将“全面净化党内政治生态”作为从严治党基本方略予以强调，表明了中国共产党净化党内政治生态的决心。3党的自我革命是净化党内政治生态的有效途径。一个时期以来，推进党的自我革命主要体现于加强党的制度建设和限制公共权力等两种思路。前者虽然成效明显，但就干部队伍日常管理与有效监督等机制方面仍有完善空间；后者偏重于反腐败制度层面的约束，但在一定程度上忽视了优化组织队伍自身建设等系统性举措对自我革命以及净化党内政治生态的长效作用，也不利于党的自我革命制度规范体系建设。党的二十大报告指出，要“使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。”1 69-70为此，在干部队伍管育机制建设中，应注重协同联动，正反结合。一方面正向健全和完善干部队伍的管育机制，另一方面反向开展政治警示、加强对干部队伍的监督。发挥加强党的制度建设和限制公共权力两种思路的优势，不断规范党内政治生活，达到自我革命的目的。（三）新时代干部队伍管育机制建设是提升干部队伍综合素养的根本保障党的二十大报告强调，要“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。”1 66同时也指出，要“树立选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子。坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关。”1 66全面建设社会主义现代化国家，“必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”1 66为此，从多方面完善高素质干部队伍管育机制，不断提升干部队伍质量，固本培元，确保中国共产党始终总揽全局、协调各方，把党的全面领导落到实处是根本原则。干部队伍管育机制建设涉及到干部选拔、任用、管理等多个方面，突出整体性、系统性、专业性、协同性等多个维度，有利于全面提升干部队伍的综合素养。二、新时代干部队伍管育机制建设的实践路径正反结合是新时代干部队伍管育机制建设的主体思路。即正向通过开展政治体检、警示教育等方式对干部进行管育，同时充分完善干部队伍管育机制，形成净化党内政治生态的有力屏障；反向完善从严监督等保障惩戒机制，充分发挥监督对净化党内政治生态的净化作用。（一）开展政治体检、把握问题导向开展政治体检、形成以问题为导向的管育模式是新时代干部队伍管育机制建设的基础。中共中央关于加强党的政治建设的意见 指出要“增强朱海嘉，周璇：新时代干部队伍管育机制建设的价值意蕴与实践路径2023年第4期 27党内政治生活的政治性，强化政治教育和政治引领，让党员干部经常接受政治体检，打扫政治灰尘，净化政治灵魂，增强政治免疫力，坚决防止和克服党内政治生活忽视政治、淡化政治、不讲政治的倾向。”4习近平总书记指出：“党的政治建设要落实到干部队伍建设上，细化到对各级领导干部的要求上，主要针对中高级领导干部，从多方面、多维度和多环节进行监督评价考核。”5“建设高素质专业化干部队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量”。6由此而言，开展政治体检是加强党的政治建设的现实需要，也是打造高素质专业化干部队伍的内在要求，更是净化党内政治生态、深化党的自我革命的重要途径。1 1.细化政治体检标尺细化政治体检标尺，明确政治体检标准明确政治体检标准党的二十大报告指出：要“坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关。”1 66开展政治体检要明确政治体检标准，细化标尺。政治体检是通过定量标尺和定性标尺相配套、正面清单与负面清单相结合的方式进行综合考核评价，紧紧围绕政治建设而展开，主要包括干部队伍的理想信念、政治态度、业务能力等多方面的检查内容。政治体检正面清单标尺主要包括干部队伍的政治忠诚、政治担当、政治自律、工作作风、工作业绩等内容，而负面清单标尺主要是考察干部队伍是否存在违背党中央各项规定和各项指示等情况，或是检查干部队伍是否存在对党的政策落实不到位、执行不力、思想懈怠、政治站位不高、立场不坚定、年度考核不合格甚至有违纪违法等负面情形。因此，开展“政治体检能够将隐形抽象的政治要求与党员的言行表现契合在一起，使政治思想问题显性外化，帮助党组织在发现问题的基础上打扫思想政治灰尘、增强政治免疫力。”5做到厘定正面清单与负面清单相结合，能全面细致地考察干部实际情况，充分检测出干部在工作中的不足之处和亮点之处，避免出现只呈现正面表现情形而掩盖或者遗漏了负面表现的情况，从而让政治体检更加科学化，更具有实效性。2 2.把握问题导向把握问题导向，找准政治体检方向找准政治体检方向把握问题导向是政治体检的关键。要充分调研，发现与剖析干部身上存在的问题。在调查和研究中，采用点面结合的方式采集信息，坚持动态分析、辩证研判，真实刻画干部形象。具体来讲，第一，点面结合、采集信息，强化日常监督。可采取座谈讨论、实地走访、电话联系等形式，了解干部工作情况和问题，以及他（她）们思想、生活等各方面情况。通过听取意见、建议和要求，针对个别干部中政治思想上出现的苗头性问题要及时谈心谈话作为日常监督，做到防微杜渐。第二，动态分析、辩证研判、真实刻画。政治体检评价过程要坚持动态分析，建立实绩记录制度。一年一考核，不搞终身制。也不以一次评价作为其终身评价，进行多次评价，形成动态发展的过程。而每次考核结果只作为当年或者一个考核期内的考核依据，以此进行奖惩。之后，根据具体情况动态考核，从而避免干部产生懈怠心理。同时，考察评价过程要辩证研判。一方面要让干部做自我评价，另一方面要运用多个主体的反馈情况综合评价，如人民群众、其领导、同事等不同群体，以获得更真实的评价结果。3 3.优化政治体检方式优化政治体检方式必须高度重视政治体检全过程，着力构成“系统化”“程序化”“标准化”“常态化”的政治体检方式，让政治体检充分发挥评价作用，打造出一支优质干部队伍。具体来讲，第一，政治体检方式主要体现于干部个人自查、组织监督、反向测评（包括干部推荐考察测评、年度考核测评、离任干部调查测评）、专项巡察等四个维度，同时做到无盲区、全覆盖。“在注重对象、内容全覆盖的前提下，抓住关键少数，特别是针对高级干部的政治素养进行重点评估和检测，既要做好日常体检，又要做好关键阶段、关键时期的政治体检。”7强调政治体检要无盲区、全覆盖，但要有侧重点，分轻重缓急，统筹兼顾关键少数与全员覆盖等关系。第二，促进政治体检对象的全面与内容的优2023年第4期朱海嘉，周璇：新时代干部队伍管育机制建设的价值意蕴与实践路径 28化。首先是“体检”对象上应该做到全覆盖。不论是即将任职的干部、还是新入职的后备干部、拟提拔和拟重用的领导干部等群体，无一例外。其次，从优化政治体检的内容上看，除了干部具有政治立场、政治能力、政治纪律、政治素养等基本要素外，还应结合不同部门实际情况，增加必要的有针对性的体检内容。同时，根据政治体检不同目的和类型对各项“体检”内容分值和权重进行调整，达到不同维度的体检效果。比如，自我评价中的正向型评价得分在总分中占比应相对低于其他板块。再次，从“体检”的反馈看，还需不断查漏补缺，维护评价结果的权威性、科学性和严肃性。第三，政治“体检”结果的有效运用。一是作为摸清干部政治表现的依据，建立定期研判干部工作机制。政治体检结果不仅要“惩前毖后”，更是要“治病救人”，其结果能清晰直观反映干部一段时期内的表现情况。要建立定期研判干部的工作机制，为干部建立单独的政治体检档案，记录其各个时期的“体检”，诊断结果及后续针对性改进措施，其研判的结果可以作为干部政治表现的依据，与其目标绩效奖的分配挂钩。二是作为动态调整干部职务的依据。政治体检的结果较好地反映领导干部的工作业绩、工作作风、执政成效等，同时也能体现干部身上的优势与不足。组织部门依据政治体检的结果，在充分考察酝酿之后，对干部职位进行动态调整，要坚持德、才配其位。当然，动态调整过程也需征求和考虑干部本人及相关部门的意见。三是作为纯洁干部队伍党性观、执政观的重要依据。政治体检结果直观反映党的自我革命的成果，也是纯洁干部队伍党性观、执政观的重要依据。自我革命是中国共产党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，要引导领导干部勇于刀刃向内进行自我革命，要“树立正确权力观，牢记初心和使命，保持和发扬党的优良作风，坚持以人民为中心。把人民的需求作为用权的出发点、着力点和落脚点，倾心书写为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的时代答卷。”8从而促进干部队伍综合素养更加优质化、专业化，其党性观和执政观更加纯洁。（二）完善干部管育机制体系、提升干部队伍优质成色开展政治体检是管育机制建立的基础。通过政治体检把握目前党内存在的各类问题，并以此为指向，规范干部队伍行为，优化成色，健全干部队伍管育机制体系。1 1.规范行为规范行为，明确干部队伍管育的基本要求明确干部队伍管育的基本要求好干部是选出来的，更是管出来的。党的二十大报告指出，要“完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。”1 67在健全干部管理机制过程中，要注重激励和约束并举，“要重在日常经常、着眼内生动力、在严格监督管理上“加码”，在激励担当作为上“减负”，在巩固专项整治上“乘势而为”，健全从严管理、正向激励的干部工作体系。”8首先，规范研判标准，明确基本要求。上文述，开展政治体检重在把握问题、有效运用，规范干部依法行使权力，严格职责权限，实现权责一体化。在此基础上，坚持整体性与局部性相统一、定性指标与定量指标相补充的原则，设定日常研判指标，把握干部队伍的领导能力与执政成效。党的十八大以来，党中央更加注重从德、能、勤、绩、廉五个方面对干部做全方位考察和评价，就干部的政治表现、理想信念、斗争精神、政绩观、执行组织纪律、担当作为、能力素质、工作作风、道德品质等方面的要求更为明确，打造了一支具有高水平、高素质和专业化的新时代干部队伍。此外，组织部门对干部考核评价的尺度不再进行“一刀切”，而是坚持共性与个性相结合的原则，细分为多个不同的维度和领域进行考核评价。其次，改变“痕迹管理”，为基层减负。“痕迹管理”是党政机关绩效考核的手段，虽然以“留有证据”的材料展现干部队伍的工作业绩，但在不同程度上是形式主义的新变种。为此，要让基层干部减负减压，让基层干部从反复交材料、繁文朱海嘉，周璇：新时代干部队伍管育机制建设的价值意蕴与实践路径2023年第4期 29缛节、文山会海中解脱出来，防止重复考核、多头考核，使干部能将更多时间和精力用在抓落实、做实事上来。最后，健全容错纠错机制。要“坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制。”5研判标准应严格，在突出政治标准与强化责任约束的同时，也鼓励创新、宽容失误。按照“三个区分开来”的原则，“完善干部容错纠错机制，建立可容的 免责清单 和不可容的 负面清单”9问责机关在实施问责流程的同时，嵌入容错纠错程序，对勇于探索且无心之失的干部给予宽容与理解，保证干部队伍干事创业的积极性、主动性与创造性。这不仅对干部自身成长负责，而且营造了清新的敢干敢闯的从政氛围。2 2.优化成色优化成色，健全干部队伍培育的基本方式健全干部队伍培育的基本方式党的二十大报告指出，要“加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。”1 66要完善干部队伍管育制度体系，光有“管”是不行的，在“管”的基础上还需要“育”的引导。为此，既要创新培育方式，加大干部教育培训力度；又要注重通过实践提升干部的实干能力。第一，多管齐下，创新培育方式。融媒体时代，随着传统教育模式与新兴媒体融合的步伐加快、深度拓展，干部培育方式也不断发生变革。可采用理论培训与实践教育相结合，线上教育与线下教育相结合的方式。同时在具体培训教育过程中，可以改变培训教师或领导在讲台上“一言堂”的教学教育方式，多用鲜活且多样化的教学方式让干部对培训内容留下深刻记忆。比如，通过社会大课堂与传统小课堂相结合的形式，采用案例教学、经验分享、主题研讨、实地考察、调查研究等教学方式，着力推进案例式、互动式、研讨式、情景式等教学模式，让培训更加具有针对性与吸引力。第二，加大干部教育培训力度，提升干部专业素养。对干部培训教育要坚持需求导向和效果导向相统一，将政治建设贯穿于干部育选管用的各个环节。既要完善培训内容体系，分类别进行培训，又要让培训方式更加多样化，丰富培训内容。首先，运用理论知识武装干部的头脑，加强干部队伍党性教育。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与党的二十大精神作为主题主线。引导干部做到全面学、深入学、贯通学，学以致用。其次，落实党史学习教育常态化长效化制度机制，将党史学习的主题融入到民主生活会、党支部“三会一课”、主题党日活动、组织生活会等党内政治生活中，确保学习教育到位到边。要用好、用活党史故事，创新学习载体，强化干部党性教育。例如，结合地方革命文化资源开展红色教育，砥砺干部队伍政治品格。再次，要坚持正面典型、负面问题警示教育结合，引导干部践行正确政绩观。既树立正面典型形象，比如，例举在社会主义革命建设时期，我们党优秀领导干部-河南省兰考县委书记焦裕禄的突出工作能力和优秀道德品质，从其感人事迹中促进当今每一位干部的学习与铭记。又运用反面案例警示教育，深刻剖析违纪违法干部犯错误的原因，从党性与德性的高度对干部正确引导，避免出现违法乱纪的情形。最后，结合干部学习需求，培训日常业务能力。要根据当前国家与区域发展态势，紧扣重大战略、重要任务等决策部署，找准干部工作业绩上存在的问题，亦采取专家授课、专题研讨、党校研修等方式，统筹组织跨地区、跨层级等干部交流学习，提升干部实践能力，激励干部以历史主动精神增强斗争本领，焕发其精神风貌。（三）健全监督体制机制，引导干部自觉担当作为党的二十大报告强调，要“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”1 66从目标指向看，健全监督体制机制，强化执纪力度，旨在引导干部队伍正确行使权力、自觉担当作为，做人民的好公仆。而党的十九大报告也指出，要“旗帜2023年第4期朱海嘉，周璇：新时代干部队伍管育机制建设的价值意蕴与实践路径 30鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”5一是要提升干部队伍的遵规守纪意识。要引导干部队伍“在行动上自觉用党规党纪规范言行，营造遵规守纪的大环境、大氛围，将用好权、履好职、尽好责当成工作座右铭，将监督视为用权的必要组成部分，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”5二是发挥监督机制的反向督促和净化作用，推动干部队伍管育机制更加“集中化”“系统化”“常态化”。具体而言，加强干部日常监督和警示提醒是党内政治生态的“净化器”。日常监督管理落实有多种形式，要渗透到日常工作与生活的方方面面。“党员干部要强化使命意识，敢于同违反党的原则的言行作斗争，精心维护本地区、本部门、本行业的政治生态。”10首先，完善政治监督机制，特别是对“一把手”和领导班子的政治监督。党的二十大报告指出，“推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。”1 66把稳干部队伍正确的政治方向与政治立场，以强化政治纪律建设让干部队伍守规矩、知敬畏、存戒惧、守底线。其次，要建立全覆盖的谈心谈话制度，可以通过与干部的日常工作和生活交流及民主生活会等多种形式了解干部的思想动态以及工作情况。在发现干部有不良行为与错误思想倾向的苗头时，要及时提醒纠正，做到防微杜渐。同时，也可以定期开展党内的批评与自我批评，让领导干部及时进行自查和反省，“红红脸、出出汗”。在批评与自我批评的过程中，不仅对他人存在的问题做反思，而且也要审视自我是否存在或将会出现此类问题。在互相批评与自我批评的过程中，用好党内监督利器，取得相应的成效。再次，健全健康管理机制。各级党组织要随时关注干部身心健康状况，了解其工作压力、生活压力等问题，对于有困难的干部及时开导和帮助。最后，日常监督还应协同党内和党外监督，融合贯通各类监督，形成“回头看”的长效机制，畅通人民群众和党内外人士意见的有效反馈和监督干部的渠道，督促干部队伍担当作为，推动党风、政风向上向善。参考文献：1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 M.北京：人民出版社，2022.2田旭明.中国共产党自我革命引领社会革命的内在逻辑和规律叙事 J.广西社会科学，2022（11）：29-36.3韩建力，王海荣.优化政治沟通机制：净化党内政治生态的有效路径 J.理论导刊，2022（4）：26-32+46.4中共中央关于加强党的政治建设的意见（2019年1月31日）N.人民日报，2019-02-28（01）.5张利萍.全覆盖开展干部政治体检的基层实践与探索 J.中共伊犁州委党校学报，2022（1）：60-62.6 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 M.北京：人民出版社，2017：64.7唐显超.始终坚持马克思主义权力观 J.当代党员，2023（8）：48.8戴莹.高校年轻干部“选育管用”全链条机制构建路径探析 J.思想理论教育，2021（4）：80-84.9杜俊华，索海杰.营造“想干能干敢干”环境 始终保持干事创业精神状态 J.当代党员，2023（7）：47.10 袁冬梅.持续涵养良好政治生态 始终做到风清气正 J.当代党员，2023（7）：51.责任编辑加晓昕朱海嘉，周璇：新时代干部队伍管育机制建设的价值意蕴与实践路径2023年第4期 31Value Implications and PracticalPaths of Cadre Team Management and Edu-cation Mechanism Construction in the New EraZHU Haijia,ZHOU Xuan(Marxism School of Southwest University of Political Science and Law,Chongqing 401120,China)Abstract:The key to governing a country is to employ people first.The cadre team is the backbone of the cause of So-cialism with Chinese characteristics.From the perspective of value implications,the construction of a management and ed-ucation mechanism for the cadre team in the new era is a fundamental requirement for comprehensive and strict gover-nance of the Party,a logical necessity for purifying the political ecology within the Party,and a fundamental guarantee foraccelerating the improvement of the comprehensive quality of the cadre team.Exploring the practical path of building amanagement and education mechanism for cadres in the new era requires further identifying political direction,improvingcontent elements,and reflecting the needs of the times.Efforts should be made to carry out political examinations,improvethe management and education mechanism system,and strengthen supervision system and mechanisms,in order to contin-uously promote the high-quality development of management and education work for cadres in the new era.Key words:cadre team;management and education mechanism;practice path2023年第4期朱海嘉，周璇：新时代干部队伍管育机制建设的价值意蕴与实践路径 32