新时代人民政协制度建设的回顾与前瞻.pdf
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1、收稿日期:2023-04-10基金项目:2020 年度中央社会主义学院统一战线高端智库课题野国家治理现代化视阈下提升人民政协专门协商机构效能的路径研究冶渊ZK20200104冤遥作者简介:辛美君(1992),女,辽宁丹东人,山东大学中外政治制度专业博士研究生,主要从事政治学、国家建构与国家治理理论、民主理论等多元理论与战略格局、人民政协的理论与制度研究。人民政协是国家治理体系的重要组成部分,新时代人民政协制度建设是完善和发展中国特色社会主义制度、发展社会主义民主政治的重大课题和重要方面。在中国式现代化新征程中,人民政协制度建设要进一步深化发展,发挥重要作用。一、新时代人民政协制度建设的回顾梳理
2、广义上来讲,人民政协制度既包括以政协章程为基础的政协履职协商各项制度,还包括统一战线、社会主义协商民主等与政协有重要关系的法规政策,尤其是中共中央、地方各级党委制定印发的关于人民政协的工作部署、制度安排的法律法规,是人民政协制度体系中的重要内容。据笔者统计,直接部署政协工作的文件有5个,与政协工作有重要关系的文件有6个,总计11个,这一数量要高于党的十一届三中全会至党的十八大之前此类文件数量。(一)2012年党的十八大到2019年中央政协工作会议之前这一阶段人民政协制度建设贯彻落实党的十八大及历次全会精神,重点围绕人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化,以及推进社会主义协商民主广泛多层制度
3、化方面的地位和作用,并针对人民政协党的建设、政协协商等重点工作作出规范部署。直接部署政协工作的文件有:2015年6月,中共中央办公厅印发关于加强人民政协协商民主建设的实施意见,这是指导人民政协开展议政协商,充分发挥协商民主专门机构作用的重要文件1。要要要2017年2月,中共中央办公厅印发关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见,这是中共中央颁发的第一部针对加强和改进人民政协民新时代人民政协制度建设的回顾与前瞻辛美君(山东大学,山东济南250100)摘要:回顾梳理了以习近平同志为核心的党中央为推进新时代人民政协事业发展所作出的一系列制度安排,归纳总结了新时代人民政协制度建设的主要成果,综合分析了
4、新时代人民政协制度建设的规律特点。提出了进一步深化推进人民政协制度建设的路径建议,即努力将习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论体现落实在人民政协制度建设之中,全面加强政协协商制度体系建设,着力推进深化党派合作制度建设,重点加强民主监督和联系界别群众制度建设等。关键词:新时代;人民政协制度;协商民主;政协协商;新型政党制度中图分类号:D627;D25文献标识码院A文章编号:1672-4496(2023)02-058-062023 年 6 月第 2 期(总第 95 期)Jun,2023NO.2(Ge2.95)辽宁省社会主义学院学报JOURNAL OF LIAONING INSTITUT
5、E OF SOCIALISM58-辽宁省社会主义学院学报主监督工作的制度性文件2。2018年10月,中共中央办公厅印发 关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见,这是加强和改进人民政协党的建设工作的重要指导性文件3。2018年3月,作为贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和党的十九大精神的重大举措,全国政协十三届一次会议对中国人民政治协商会议章程 进行了修订。与政协工作有重要关系的文件有:2015年1月,中共中央印发关于加强社会主义协商民主建设的意见,文件对新时代开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出制度性安排4。2015
6、年5月,中共中央印发中国共产党统一战线工作条例(试行),这是中国共产党历史上第一部关于统一战线工作的党内法规。条例 全面总结党关于统一战线的历史实践,尤其是党的十八大以来的创新成果,明确了统一战线一系列重要理论观点和政策规定,为新时代统一战线事业发展提供了法治保障5。2015年12月,中共中央办公厅印发 关于加强政党协商的实施意见,对政协进一步深化党派合作具有重要指导意义6。(二)2019年中央政协工作会议以来这一阶段人民政协制度建设充分体现以习近平同志为核心的党中央对于中国特色社会主义民主政治和人民政协事业发展规律和时代特征的深刻认识,围绕深入学习贯彻党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记关于
7、加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神,对新时代加强和改进人民政协工作作出全方位部署。直接部署政协工作的文件有:2019年10月,中共中央 关于新时代加强和改进人民政协工作的意见 印发,文件全面贯彻落实习近平总书记在纪念人民政协成立70周年大会上重要讲话精神和中央政协工作会议精神,明确了新时代人民政协新使命、行动指南、目标要求、主要原则等,对于发挥人民政协专门协商机构作用、广泛凝聚共识,健全制度、强化政协委员责任担当,加强党对人民政协工作的领导等作出了全面部署,提出了明确要求,是新时代加强和改进人民政协工作的重要指导性文件7。2021年12月,中共中央办公厅印发 关于加强和改进
8、新时代市县政协工作的意见8,文件重点围绕习近平总书记提出的“重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱问题”9作出部署安排。与政协工作有重要关系的文件有:2020年12月,中共中央印发修订后的中国共产党统一战线工作条例。突出强调坚持中国共产党对统一战线工作的集中统一领导,进一步明确各级党委和统战部门的职责任务,为做好统一战线工作提供了方向指引和制度保障。条例 对于政协党组在委员人选与委员管理方面的任务作用等进一步作出了制度性规定10。2021年6月25日,国务院新闻办公室发表中国新型政党制度 白皮书,对中国新型政党制度进行了全面阐述11。2022年6月,中国共产党政治协商工作条例 印发实施。作
9、为第一部规范中国共产党政治协商工作的党内法规,进一步明确了政治协商工作的重大意义、基本方式和主要内容等,是做好政治协商工作的基本遵循。条例 对各级党委支持人民政协开展政治协商提出规范要求12。二、新时代人民政协制度建设的主要成果党的十八大以来,作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和全过程人民民主的重要实践,人民政协制度建设坚持顶层设计、一体建59-设,内容覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、队伍建设等方方面面,与新使命新定位相适应的人民政协制度体系基本形成。(一)政协党的建设制度全面完善党对政协的全面领导明显加强。中共中央办公厅 关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见 全面贯
10、彻落实新时代党的建设总要求,紧紧把握新时代人民政协党的建设新特点,对政协党的建设作出顶层设计,进行全面部署,政协组织的政治属性进一步突出。政协党的建设全面夯实。关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见 对于加强新时代人民政协党的建设的总体要求、政治责任、理论武装、有效覆盖、作风改进、严明纪律,以及加强党对人民政协的领导等方面提出目标任务、总体要求、任务路径与落实措施。中国共产党统一战线工作条例 关于新时代加强和改进人民政协工作的意见 关于加强人民政协协商民主建设的意见 等文件,都从不同角度对各级党委和政协党组加强对政协工作的全面领导和政协党建工作作出部署,共同形成坚持和加强人民政协党的建设
11、的制度支撑。(二)政协协商制度建设重点推进政协协商在推进社会主义协商民主广泛多层制度化,在推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用得以明确规范。习近平总书记在庆祝人民政协成立70周年大会上暨中央政协工作会议上发表重要讲话,作出重要阐述,“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排”9。发挥专门协商机构作用成为新时代人民政协的新定位新使命。中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见 中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见 等文件对此作出全面落实部署,
12、初步形成专门协商机构制度体系。党的十八大提出推进社会主义协商民主广泛多层制度化,十八届三中全会提出,“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划,就一些重要决策听取政协意见”13。中共中央办公厅 关于加强人民政协协商民主建设的实施意见中对此作出全面落实部署。(三)人民政协履行职能双向发力制度不断创新强化人民政协政治协商、民主监督、参政议政相关制度进一步完善,议政建言与凝聚共识双向发力制度建设重点加强。中国共产党政治协商条例 对于人民政协政治协商的含义、协商的对象、协商的主要内容等进一步做了明确规范。中共中央办公厅 加强人民政协协商民主建设的实施意见,就加强人民政协政治协商、民主监督、参
13、政议政的制度建设提出明确要求,作出具体安排。中共中央办公厅 关于加强人民政协民主监督工作的意见 围绕民主监督的指导思想和总体要求,民主监督的内容、程序、形式、机制等作出规范性制度安排,为新时代人民政协有效开展民主监督提供了明确遵循和有力保障。习近平总书记强调指出,人民政协要“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”9。中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见、全国政协 关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见 等文件对于凝聚共识工作的指导思想、目标任务、主要原则,以工作重点、方式方法等提出目标要求,作出制度性安排。坚持议政建言与凝聚共识双向发力已经成为各级人民政协组织的自觉行动和普
14、遍实践。(四)机关建设和委员队伍建设制度全面加强着力加强政协委员队伍建设,是新时代人民政协制度建设的一个重点和亮点。政协委员是人民政协事业的主体,政协工作潜力在委员,活力在委员。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视政协委员队伍建设。中国共产辛美君:新时代人民政协制度建设的回顾与前瞻60-辽宁省社会主义学院学报党统一战线工作条例 中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见 等文件对政协委员队伍建设作出制度性规定。2018年修订的中国人民政治协商会议章程,新增设“委员”一章,对于政协委员坚持正确政治方向,担负起政治责任,要懂政协、会协商、善议政,要守纪律、讲规矩、重品行等作出制度
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