新时代提升基层社院教育培训效能探究——以强化基层社院“主阵地”作用发挥为例.pdf

第3 期2023年6 月陕西社会主义学院学报JOURNALOF SHAANXI INSTITUTE OF SOCIALISMNo.3June 2023新时代提升基层社院教育培训效能探究以强化基层社院“主阵地”作用发挥为例余玲（重庆市渝中区社会主义学院，四川、重庆，4 0 0 0 1 0)摘要：社会主义学院伴随多党合作而产生，承载着加强民主党派人士政治学习的历史使命，是统战人才培养的“主阵地”。面对当前基层社院存在的思想认识、体制机制、教育流程、培训效果等方面存在的问题，应采取深化认识定位，理顺体制机制，优化培训品牌，提质师资队伍等措施，进一步强化基层社院的“主阵地”功能。关键词：新时代?基层社院统战教育培训中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：1 6 7 1-2 2 1 8（2 0 2 3）0 3-0 0 5 9-0 6习近平总书记在2 0 2 2 年中央统战工作会上指出，统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分，他强调，我们在实践中形成了关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，还就加强和改进统战工作提出了一系列新理念新思想新战略。社会主义学院作为民主党派和无党派人士的联合党校，必须肩负起党的统一战线工作重要部门的责任，紧紧围绕会议提出的“十二个必须”，在研究和宣传统战新理念新思想新战略上下功夫，不断提升基层统战教育培训效能，充分发挥统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地作用，为巩固和发展新时代爱国统一战线作出贡献。一、强化基层社院“主阵地”作用的必要性（一）新型政党制度实践的需要社会主义学院是伴随多党合作而产生的联合党校，承载着加强民主党派人士政治学习的历史使命。1 党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会主义学院发展，多次发表重要讲话，为统战工作开展和社会主义学院发展谋篇布局。2 0 1 8 年，中共中央制定了首部有关社会主义学院工作的党内法规社会主义学院工作条例（以下简称条例），为推进社会主义学院科学化、规范化、制度化发展提供制度保障。收稿日期：2 0 2 3-0 5-1 5基金项目：2 0 2 1 年重庆市社会主义学院委托课题“新时代强化基层社会主义学院主阵地作用发挥的路径研究”阶段性成果。作者简介：余玲，女，重庆市渝中区社会主义学院副教授，研究方向：党史党建、思想政治教育。60（二）大统战工作格局发展的需要习近平指出，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”2 面对当前“两个大局”，统战工作面临形势的复杂性前所未有，越是形势复杂，统一战线传家宝越不能丢。社会主义学院作为统战工作的重要部门，更要主动履好职，始终坚持“大统战”思维，在充当好统一战线人才培养的“主力军”、拓展好党外代表人士培训的“主渠道”、搭建好党外代表人士学习交流的“主平台”上多方发力，积极促进大统战工作格局作用的发挥（三）新时代统战人才培养的需要从国家层面看，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须充分发挥统一战线工作凝心聚力作用。基层社会主义学院（以下简称基层社院），要在整个国家发展大局中认识把握、部署推进各项工作，强化“主阵地”功能积极主动作为。基层社院扎根基层，必须牢牢把握社会主义学院“姓社”的办学方向，围绕中心、服务大局，充分发挥“三个基地”作用，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础，培养统战人才，在新时代的统一战线工作中有新的作为。二、当前基层社院发挥“主阵地”作用的现状当前基层社院在统一战线人才培养、凝聚共识等方面发挥了一定作用，但对照社会主义学院在中央文件中的功能定位要求，其“主阵地”作用发挥仍显不足。（一）思想认识上存在偏差1.在社会认识层面，对基层社院统战人才培养“主阵地”的认识缺位。当前，整个社会对统战工作的重要性认识不断深入，但对统战教育培训的价值认识仍有欠缺。2 0 1 8 年条例中以“开展党的统一战线工作的重要部门”为定位，规定了社会主义学院统战功能。但在现实中，统战工作更多被认为是统战部门的专职陕西社会主义学院学报专责，全权负责或专职负责统战工作合情合理、合法合规。中央及省市级社院虽能够按照法规定位履职尽责，但基层社院因无调训权、教学自主权有限等原因导致“存在感”极低，甚至成为统战工作会议的参与者或统战干部培训的参训单位。社会层面对基层社院职能职责认识不清、了解不多，对其统战人才培养“主阵地”的认识缺位，某种程度上使其成为统战教育培训未打通的“最后一公里”。2.在统战工作层面，对基层社院的统战功能认识缺位。基层社院大多挂牌挂靠党校（行政院校），受思维惯性及工作惯例的影响，其职能定位多被局限于人才培养、理论研究和方针政策宣传，其统战功能则被弱化甚至是忽略。从统战对象的角度看，统战部主责统战工作，其以联谊交友为主的培训方式能够为参训对象提供良好的交流机会平台。反观社院培训，多被定位为思想政治教育，加之培训效果的慢效和隐效，进而被认为是无关紧要、可有可无。3.在个体层面，基层社院统战使命感不强。体制模式上，受多校合办的现行体制模式影响，基层社院教师身兼数职、扮演多角、业务多头，进而导致“人少事多”，责任不清，开展统战工作“专职少、兼职多”成为常态。工作内容上，基层社院教师“身兼数职”，承担了教研资专业任务、行政常规事务，以及干部培训班务等大量工作，长期繁琐繁重繁杂的日常工作导致基层社院教师开展统战工作的积极性弱化、主动性不强、创造性不够、使命感倦怠。工作能力上，受到专业出身、经验积累、以及职业规划等方面的影响，基层社院教师从事统战教学等工作多为“半路出家”，对统战教育培训理论和工作政策的理解及系统性学习不够深、不够透，导致教师获得感不够，使命感不强。（二）体制机制上有待厘清1.未理顺的多头领导导致业务交叉。一方面，现行的合办或兼办模式，导致在具体开展新时代提升基层社院教育培训效能探究业务工作中，多头领导、业务交叉、权责不明成课程从内容到教学的精品化、特色化都有待为统战教育培训工作的瓶颈。另一方面，培训提升。对象的多样化导致业务的交叉。统战成员所处2.管理服务精细化不够。基层社院所面向的领域和涉及的身份决定了对其教育培训需要的对象多元多样多需求，所以必须要树立服务不同归口部门联合联动。而在当前的体制下，至上、按需培训的理念。但在当前的基层社院由于业务分散、条块分割、调训人员身份多样共识教育培训中，管理和服务精细化不够影响及需求的复杂性，开展教育培训容易遇到多头了培训效果。比如调研了解学员的情况不够，领导、业务交叉等现实问题，一定程度上导致对不同教育背景、文化层次以及职业身份的学资源浪费与培训“真空”并存的现象。员定制培训不够，基层社院的统战功能拓展不2尚未畅通的业务指导影响了工作的开展。够，联谊交友多限于同期学员之间，涉及范围条例把上下级社院关系定位为“业务指导”，不够广、平台带动效应不强。加之培训环境的主要涉及对教学、教研以及管理工作等方面的软硬件陈旧落后，难以满足统战对象的高质量调研检查和交流评估。但是在实际工作中，往高品质需求，吸引力不强。往存在调研来往多而工作指导少，检查任务多3.培训成果转化率不高。由于缺乏专人专而交流帮助少，单向要求多而双向协同少等问责专岗，基层社院在教育培训过程中的制度配题，业务指导长期呈点状开展，缺乏线性深入套建设不够完善，特别在短学制班次中，严谨指导及全面系统指导。有效的学习反馈、考核考察、总体评价等机制3.基层“多校合一”体制下的重心偏向。都相对缺乏，尤其是对各类班次的横向和纵向“多校合一”模式一定程度上提升了基层社院在效果对比的反馈机制缺位，导致培训的供给错教育层次、业务范围、师资力量，以及培训水平位。同时，对学员资源利用不够充分，学员调研等多方面能效，但在资源分配方面却无法实现常态化、持续性、深层次开展不够，学员“两多校均等化。由于基层社院有挂牌而无赋能的带来”意见建议转化为应用成果或教学案例不现状，其开展工作的经费保障、编制配给、工作够及时、不够经常。配套等方面多有欠缺，在人力、物力、财力资源（四）实践培训效果不佳有限的情况下，兼顾“多校”工作运行负担较1.培训教育覆盖面不广。一是在现行模式重，导致工作的“任务式”态度和形式化开展，下，基层社院开展常规的党外干部培训、统战具体工作不专不精，主动谋划不够。干部培训频次较低，多为场地或设施的使用，（三）教育流程精细不够其“主阵地”观念被淡化、作用被弱化、地位1.培训课程体系特色性不够。基层社院要被边缘化。二是针对新经济催生的新行业新兴特色立校才能更好发挥“主阵地”作用，站稳群体的定制培训数量不多，质量不高，覆盖面“主阵地”立场。但在当前基层社院工作中，对不广，导致调训不及时，培养不到位。三是受思于常设主体班次的培训对象、内容、目标、流想认识、实际工作的影响，部分参训对象及所程、效果以及班次班额设定等方面的年度培训在单位出现不愿参训，或选派非业务骨干、非规划有待统一明确。在课程体系完善上，以价统战对象参训，人员重复参训等低质敷衍情况，值为导向的课程要向提高度挖深度改进，以需导致培训针对性不强、实效不足。求为导向的课程要向求精准看效果对标，以效2.培训供给不够。一是培训内容系统性创果为导向的凝聚共识要向有温度能共情完善，新不够。受短学制培训方式限制，基层社院在6162政治理论和政策教育的系统性供给方面不足，碎片化教学较多，这种浅尝止、蜻蜓点水的方式无法比拟全面系统深入学习的效果。二是培训方式的多样性不够。实践培训中，基层社院发挥“系统+全面”“理论+实践”“课堂+现场”“活动+行动”的机会和作用相当有限。加之人员岗位、专业方向、职能职责的不稳定，更是在教学和课程的多样性、丰富性上多有欠缺。3.培训品牌吸引力不够。相较于行政体制内的干部教育、企业的团建等培训，统战培训在政治身份的约束性和集体荣誉感的内驱力方面都较为缺乏，因此做亮特色和做精品牌就成为其强化吸引力的重要方面。但实际工作中，限量的班次难以产生规模效应和影响力吸引，短学制快节奏的班次，以及受多方因素影响的临时办班、随意办班，对精品化打造提出了挑战。在具体培训过程中，还存在授课形式内容同质化、培训模式守旧传统、知识输入单向单一、现场教学浅尝辑止等现象，致使“凝聚共识”效果不佳，且形成了社院教学可有可无的刻板印象，品牌吸引力更是无从谈起。三、新时代强化基层社院发挥“主阵地”作用的路径（一）深化统一战线“主阵地”的认识定位1明确基层社院在“大统战”格局中的作用。按照统战工作“全党重视，大家共同来做”的导向，基层社院要充分把握“大统战”格局的发展态势，以高度责任感树牢“统一战线无小事”观念。基层社院既要做好统一战线人才教育培养，系统打造好主阵地平台，发挥好主阵地作用，也要树立“大统战”思维，把基层社院定位于整个统战、群团、宣传、文化、意识形态以及干部教育等工作领域的子系统，做好主业主课，担好主职主责，推动联动助力“大统战”工作有效优效。2.深化基层社院的统战功能认识。2 0 1 8 年陕西社会主义学院学报新颁布的条例中，延伸拓展了社院的政治功能，在原有的基本任务要求上，明确社院要担负“中华文化教育、研究和对外交流”“联谊交友”的使命。这就意味着社院不仅承担教育引导统一战线成员任务，发挥好统一战线人才教育培养主阵地作用，而且要承担联谊交友，建言献策等职责，服务于“大统战”工作，成为全方位凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的“主阵地”。因此，要进一步深化对基层社院功能拓展的重要价值的认识，推进以教育培训促进统战共识，以统战共识带动教育培训的双赢双促格局形成。3树强基层社院的统战工作使命感。基层社院及其教师要转变观念、转换角色，始终把握“社院姓社”的政治方向，专注于做优政治培训强共识，做强政治培训稳立场，做好政治培训聚人心。基层社院教师要树牢政治意识，胸怀“两个大局”，把统一战线人才教育培训、联谊交友凝聚党外人士放到当前发展大势中思考，放到党和国家工作大局中推进。要始终坚持需求导向，主动围绕地区经济社会发展中心工作开展调查研究，关心统战工作对象需求要求，在做优主业主课上用心，在联谊交友上走心，用情用心团结党外力量使其成为当前经济社会发展的重要支撑。（二）权责明晰理顺统战教育培训体制1.推进基层社院教育培训权责制度化。加强顶层设计，坚持问题意识、目标导向细化完善基层社院相关权责规定，明确各主管部门的职能职责范畴。完善党委统一领导的“大统战”格局的责任清单，规范基层社院在与统战部、组织部、宣传部、党校等有关部门在业务交叉下的联合调训制度，明确在联合办公办学模式下培训工作的调训权限。理顺在现行办学体制下党委统战部门与基层社院的关系，“清单化”明确基层社院开展统战工作的培训权、调训权和教学权归属，推动统战教育培训工作整体协新时代提升基层社院教育培训效能探究同推进。特色课程体系中推行分层分类的梯度设计。精2.推进基层社院统战工作正规化。做好统心选备课程并及时更新内容，结合分级分类培战培训的顶层设计，把牢“社院姓社”的办学训目标要求，积极开发打造统一战线理论新课方向，统一规范培训的班次班制、班别班额、范程，讲好习近平总书记关于加强和改进统一战围内容等工作标准。加强工作流程正规化，在线工作重要思想，把中国共产党的政治主张更现行办学模式下开展程序化、标准化清单管理，精准地转化为广大党外代表人士的政治共识，不断完善统战工作开展中的思想引导、政治教提升培训课程感召力和吸引力。树立精品意识，育、学习管理、组织管理、生活管理等机制，健加强精品课程体系建设，打造品牌系列专题、全畅通对学员资源收集、维护、开发、使用的全精品班次、特色教学、现场教学精品线路，积极过程管理长效机制。加强人员配备的正规化，推行“菜单式”教学、“定制式”教学，不断提在联合办学中有针对性地设立对接开展社院各升基层社院培训的吸引力。项工作的部门或科室，配备专兼职统战干事，2.在方式方法上求新。按照条例要求，在基层社院培训过程中做好教学计划、师资调注重实践教学方式方法研究，在“综合运用讲配、班务服务、档案管理等各项工作，不断提高授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式教统战工作的水平和效果。学”4 的基础上，探索“一课多讲”和多方式融3.充分发挥联合办学和开放办学优势。要合，不断优化学员培训体验。以“互联网+”的充分用好统战资源，把增进共识、建言献策、民技术方法和思维方式推进统战教育智慧教学，意反馈、联谊交友等统战工作与基层社院的教搭建教学互动、建言献策、联谊交友的共享网学、科研工作融合融通。充分发挥联合办学、开络平台。推进线上线下教育培训的融合发展，放办学的优势，整合党校（行政院校）、干部学以网络空间延展实际空间，建立覆盖统一战线院的软硬件资源优势，合理利用高等学校资源各领域各层次的网络培训，以打造“同心”系及境外培训资源形成工作合力，最大限度调动列创品牌、亮特色。在街道、社区等统战人才集统一战线各领域的积极性，激发统战工作的叠中的地方设置基层社院分校、培训教学点，主加效应。以党建带统战，充分依托“多校合一”动送教送学，将教育资源向下延伸，拓展基层的体制优势，借助多校同期办班的交流优势，社院培训教育的辐射带动作用。合班上课的资源优势，开设党员干部班和党外3.在管理服务上求细。一是做好教学流程人士班大讲堂，引导同期班次以行业、职业、领细化，按照统一战线人才成长规律和社会主义域等为类别开展学术交流、政策问答、座谈互学院教学培训规律设立目标、设定标准，把握动、互访互学、活动联谊等，多平台多方式开展好从教学计划到教学组织、教学评估到教学反统战凝心聚力工作。馈的全过程动态管理。做好教学工作制度配套，（三）优化教学推进基层社院培训品牌化在活动组织、质量评估、考核评价等方面形成1在课程教学上求精。强化共识教育，精“清单化”定量定性指标，以标准化、有序化打准把握好中国共产党领导主题和实现中华民族造品牌化。二是做好学员服务精细化。将思想伟大复兴主线的共同点、契合点和共情点。“优政治引导贯穿学员教育培训管理全过程。依托化以政治共识教育为核心，以文化认同教育为现代信息技术、大数据平台完善学员管理制度，基础、以能力素质培养为重点的统战特色教学一体推进人学教育、考勤管理、学习考核、表现布局”，3 在核心课程、基础课程、重点课程、反馈等环节进人培训考察鉴定动态档案，完善6364符合统一战线教育特点、激励与约束相结合的学员日常管理机制和模式。健全学员考察制度，加强统战部门、基层社院与学员单位的联系联结，及时了解学员思想政治动态、能力素质提升、学习表现等情况。建立培训质量评估制度和标准，完善评估办法和指标体系，注重开展学员调研，对培训质量进行全流程评估。三是培育学员自我管理。配备好班主任，建设好班委，制定好操作性强、可行性高、有效性长的班规班纪，在学员自我教育、自我管理、自我服务的过程中激发班委会、学习小组以及民主党派临时支部（小组）等组织的潜力发挥，促进培训教学有序有效。（四）提质优能增效推进基层社院师资队伍建设基层社院的软实力提升是赋能统战教育各项工作的重要环节，围绕主业主课对师资队伍进行提质优能是主要方面。1.抓好教学队伍优能。按照条例对社会主义学院师资队伍的要求，基层社院应该以“专兼结合”的基本原则加强师资队伍建设。加强专职教师培养，按照“政治坚定、师德高尚、业务精湛、作风过硬、充满活力”5 的师资标准要求，在思想淬炼上把稳方向，在政治历练上站稳立场，在实践锻炼上提升综合素质，在专业训练上培养“一专多能”，真正打造一支胜任统一战线人才教育培养的主力军。加强兼职教师的选优配强，根据基层社院的培训目标和班次安排，有针对性地在“领导干部、专家学者、先进模范人物和优秀党外代表人士等”6 层面选聘兼职教师，不仅要发挥兼职教师传道授业功能，还要发挥兼职教师凝聚共识、带动团结的示范作用，多层面多角度促进基层社院统战工作凝心聚力目标的实现。2抓好研究队伍提质。基层社院要根据专陕西社会主义学院学报业背景、研究方向以及教师兴趣特长引导教师向专业方向发展，鼓励教师跨专业、跨学科研究，实现统战方向研究与政治理论研究并驾齐驱，相互促进。畅通党委统战部门和上级社院的指导交流渠道，多平台为基层社院教师提供学习交流、学术探讨、调研调查机会，促进研究型教师成长。不断完善科研立项、考评激励、经费管理、成果推广等方面的配套措施，加大科研奖励力度，提升科研成果在职称晋升、评奖评优方面的比重，引导广大教师积极参与，多做研究，做高质量研究。3.抓好智库队伍增效。积极探索教研资一体化的新路径新模式，促进教学成果、科研成果和资政成果深度融合、相互转化。加强智库建设，依托统一战线的组织优势和人才优势，畅通为“党委和政府服务”的渠道，搭建好建言献策服务平台，提升基层社院的资政服务能力，促进统战高端智库建立建强。找准基层社院教育培训和社会化服务功能的结合点、着力点，深度聚焦国家中心工作和重大决策部署，结合统一战线领域热点难点问题，既开展前瞻性研究服务发展，也注重对策性研究关注社会，多方式提升基层社院影响力，促进“主阵地”作用发挥。【参考文献】1 吉秀华社会主义学院的历史发展与办学特色J.山东省社会主义学院学报，2 0 1 9（1）：2 4-3 0.2习近平论坚持党对一切工作的领导【M北京：中央文献出版社，2 0 1 9.34【5【6 本书编写组.中国共产党统一战线工作条例及相关党内法规学习手册M北京：法律出版社，2021.2.责任编辑：唐倩