新时代增强改革系统性整体性协同性的实践要求.pdf
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1、党的二十大报告鲜明指出,前进道路上必须牢牢把握“坚持深化改革开放”127重大原则。而要把握好这一重大原则必须全面增强改革的系统性整体性协同性。这是习近平总书记关于全面深化改革重要论述的精髓要义,彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想内蕴的“系统观念”120的世界观和方法论。早在 2012 年 12 月,习近平总书记在广东考察时就首次鲜明指出:“进一步深化改革,必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。”230他在党的十八届三中全会上作关于 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议 的说明时提出了“加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究”的明确要求。党的十九大报告正式提出要着力增强改革系统性
2、、整体性、协同性。随后党的十九大党章修正案纳入了更加注重改革的系统性、整体性、协同性的新内容,将之正式上升到全党高度,彰显了我们党增强改革系统性整体性协同性的政治决心。党的十九届六中全会再次强调“在全面深化改革开放上”,“增强改革的系统性、整体性、协同性”3。党的二十大报告鲜明指出,收稿日期 2023-03-07基金项目 国家社科基金西部项目“人类文明新形态对马克思主义文明观的原创性贡献研究”(22XKS024);江西省社会科学“十四五”基金项目“人类命运共同体 理念国际认同的挑战与策略研究”(22WT17)。作者简介 马立志,男,河北遵化人,上海工程技术大学马克思主义学院讲师,博士,主要从事
3、马克思主义中国化理论与实践研究。摘要 新时代增强改革系统性整体性协同性,是破解新时代中国社会主要矛盾的现实需要,也是全面建设社会主义现代化国家的题中之义。在内容上来看,新时代增强改革系统性整体性协同性鲜明体现为善于观大局谋大事,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性。在实践要求上来看,新时代增强改革系统性整体性协同性体现为坚持党的全面领导、坚持以人民为中心以及坚持系统观念。关键词 全面深化改革;全面建设社会主义现代化国家;系统观念中图分类号 D616文章标识码 A文章编号 1671-0304(2023)04-0019-06The Practical Requirements of Stre
4、ngthening the Systematic,Integrated andCoordinated Reform in the New EraMA Li-zhi(School of Marxism袁Shanghai University of Engineering Science袁201620袁Shanghai袁China)Abstract:In the new era袁enhancing the systematic袁holistic and collaborative nature of reform is the practicalneed to solve the major co
5、ntradictions in Chinese society in the new era袁and also the meaning of building asocialist modern country in an all-round way.At the same time袁it is clearly reflected in its content as beinggood at observing the overall situations and seeking major events袁improving the scientific nature of reformdec
6、ision-making袁as well as enhancing the coordination of reform measures.In practice袁it adheres to thecomprehensive leadership of the Party袁taking the people as the center and adopting a system concept.Keywords:comprehensively deepen reform;building a socialist modern country in an all-round way;system
7、concept新时代增强改革系统性整体性协同性的实践要求马立志(上海工程技术大学 马克思主义学院,上海 201620)第 37 卷第 4 期2023 年 8 月石河子大学学报(哲学社会科学版)Journal of Shihezi University(Philosophy and Social Sciences)Vol.37No.4Aug2023石河子大学学报(哲学社会科学版)第 37 卷新时代十年来我们以巨大的政治勇气全面深化改革,“许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构”19。得益于此,今天在中华大地上已正式开启了“系统整体设计推进改革的新时代”4111。新征程牢牢把握坚持深化改革
8、开放重大原则,必须全面认识增强改革系统性整体性协同性的必要性、鲜明内容以及实践要求。一、新时代增强改革系统性整体性协同性的必要性新时代增强改革系统性整体性协同性,是推进改革的重要方法和宝贵历史经验,集中体现了这是关乎破解新时代中国社会主要矛盾和全面建设社会主义现代化国家的一项必要而紧迫的现实课题。(一)破解新时代中国社会主要矛盾的现实需要党的二十大报告指出,新时代十年来,我们明确了新时代中国社会主要矛盾,并“紧紧围绕这个社会主要矛盾推进各项工作,不断丰富和发展人类文明新形态”17。回顾中国改革开放史可以发现,“改革是奔着问题去的”5100。特别是要“解决我国进一步发展面临的一系列突出矛盾和挑战
9、,必须深化改革开放”23。可以说,改革总以破解中国社会主要矛盾为动力向纵深延展。也正因如此,中国改革的历史变迁与中国社会主要矛盾的历史变迁具有一致性。这集中体现为党的十一届三中全会开启的改革开放和社会主义现代化建设新时期与党的十八届三中全会开创的我国改革开放新局面,都是分别立足于中国不同发展时期社会主要矛盾而召开的具有划时代意义的重大会议。可以说,凡属具有划时代意义的改革局面一定是以中国社会主要矛盾转变为标志。由此,在实际中改革越是纵深推进,发展中和发展后的问题、一般与深层次的矛盾、有待完成和新提出的任务越交织叠加24。而新时代改革之所以会出现这样错综复杂的局面,归根结底是由新时代中国社会主要
10、矛盾决定的。所以,习近平总书记强调要“增强解决发展不平衡不充分问题的系统性”6120。在方法论上必须“坚持改革的系统性、整体性、协同性”5101。诚如此,新时代十年来,中国共产党为实现“中国梦”统揽“四个伟大”、明确“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,提出并全面贯彻新发展理念以推动高质量发展,构建新发展格局,提升国家发展体系整体效能。也因此,关涉人类文明新形态的五大文明才能实现协调发展、中国式现代化的“四化”才能实现同步推进。特别是新时代十年来,我们“采取一系列战略性举措,推进一系列变革性实践,实现一系列突破性进展,取得一系列标志性成果”16。同时面向未来,我们必须“全面建设社会主义现
11、代化国家、全面推进中华民族伟大复兴”163。这里的四个“一系列”和两个“全面”是对增强改革系统性整体性协同性的最好注解。这些具有鲜明系统观念的政治话语构成了党的二十大报告谋划布局新征程的亮眼名片,也是对破解新时代中国社会主要矛盾开出的良方,需要通过增强改革系统性整体性协同性来实现和得到保障。总之,各区域各领域各方面既要有独立的、针锋相对的配套改革举措,又要坚持大局观,打出一系列改革“组合拳”,增强这些独立改革方案落实以及效果的协同性,从而真正在解决社会主要矛盾中使之形成前后呼应、相互配合的联动共振效应。(二)全面建设社会主义现代化国家的题中之义一方面,当前中国正处于全面建设社会主义现代化国家的
12、新发展阶段,同时中国改革也进入了系统整体设计推进改革的新时代。从这个意义上来说,推进全面深化改革是中国进入新发展阶段的内在要求和必由之路,他们不仅共同处于同一时空,而且在任务目标上也都面临着“叠加发展”的共同时期和共同现实诉求。正因如此,党的二十大报告出现了一系列彰显增强改革系统性整体性协同性的政治话语,如“综合配套改革”“一体化”“一体建设”“一体推进”“协同发展”“体系”“全域联动”“全面覆盖”“全面推进”“全面提高”“全面发展”“全面实施”等。特别是“全面”这一政治话语贯彻党的二十大报告主题和全文各个部分。这体现了以习近平同志为核心的党中央对改革规律的深刻把握,是“十四五”乃至更长时期坚
13、持深化改革开放重大原则的理论和实践指南。另一方面,全面建设社会主义现代化国家与全面深化改革作为协调推进“四个全面”战略布局的重要组成内容,二者既具有自成一体的一面,也有相互促进、互相作用的一面。前者作为战略目标,后者作为战略举措,彼此之间协调推进。这体现了二者本身有着科学的内在逻辑结构,必然形成科学联动和系统集成20第 4 期的严密体系。正如习近平总书记指出,改革开放“是决定实现 两个一百年 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”230。这既是新时代党在推进改革进程中得出的宝贵历史经验,又是习近平总书记结合新时代理论和实践要求对马克思主义哲学整体性基本原理的高超运用。二、新时代增强改革系统
14、性整体性协同性的鲜明内容新时代十年来得益于党全面增强改革系统性整体性协同性,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高19。可以说,理解和掌握了增强改革系统性整体性协同性的真正意涵,也就真正把握了习近平总书记关于全面深化改革重要论述的精髓要义。(一)增强改革系统性:善于观大局谋大事首先,从宏观上即整个全面深化改革来说,重大关系是其首先要抓的重点,而且从改革各领域间的关系作用来看,其中起牵引和带动其他领域改革之重要作用的是经济体制改革。正如习近平总书记强调:“经济体制改革仍然是全面深化改革的重点。”255这突出表现为“重大经济体制改革的进度决定着其他
15、方面很多改革的进度”,所以必须要以此为“主轴牵引和带动其他领域改革”261。由此,坚持社会主义市场经济改革方向,也就必然构成全面深化改革的重要依托,决定了各方面体制改革都必须朝着这一方向协同推进,以更好地适应中国经济社会发展。这就要求必须以系统思维扭住“主轴”来谋划各方面体制改革。所以,新时代十年来,我们党“实施供给侧结构性改革,制定一系列具有全局性意义的区域重大战略”18。其次,从中观上即全面深化改革各领域看,其作为全面深化改革系统工程的关键组成要素自成一项系统工程,都有着属于自身的单项总目标、方向以及需要解决的核心问题等。这既构成了各领域改革子系统演化的主攻方向,又彰显了全面深化改革复杂系
16、统工程之不同子系统的各项功能与结构作用。总的来看,在这一点上党的十八届三中全会的“六个紧紧围绕”尤为突出。具体来说,如经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系,文化体制改革必须始终坚持社会主义先进文化前进方向,军队建设要把纪律建设作为核心内容等。再次,从微观上即全面深化改革各领域间的关联看,“任何一个领域的改革都会牵动其他领域”744。这就要求打出一系列改革“组合拳”。这种“互相牵动”和“组合拳”展现了只有由各领域构成的诸结构得以演化,全面深化改革系统才能得以推进,体现的是系统与系统结构及要素间的互动演化过程。党的二十大报告多处对此进行了新的布局与安排,如“加快实施一批具有战略性全局性前瞻
17、性的国家重大科技项目”,“全面推进国家各方面工作法治化”,“实施重大文化产业项目带动战略”,“把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程”,“构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系”,等等。最后,从改革方法论上看,在全面深化改革中我们党“发挥了试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”5102。究其根本,先试验、后总结、再推广的改革方式充分彰显了系统诸子系统、诸要素、诸结构、诸功能之间的相互作用关系。在系统哲学看来,这体现的“是元素或子系统从局域到全局扩展的非线性相互作用”8127。(二)增强改革整体性:提高改革决策的科学性首先,增强改革整体性要坚持整体思维。改革作为一项系统工程,意味着零敲碎
18、打、碎片化修补、单兵突进、顾此失彼等都不可能行得通。“全面”话语内蕴对“整体”的深层次要求。也正因如此,我们党在全面深化改革过程中不断统筹推进“五位一体”总体布局,“坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接,统筹顶层设计和分层对接”9。新时代中国主要领域改革主体框架基本确立,是不断增强改革整体性的逻辑必然。但实际上这涉及的是增强改革整体性要“弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”2150。也就是,改革决策要以联系、辩证眼光“坚持全局和局部相配套”234,而非二者相互代
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