新时期我国文旅产业融合发展政策回顾与演进分析——基于2009-2021年32项重要政策的梳理.pdf
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1、32TIMES OF ECONOMY&TRADEMACROECONOMIC RESEARCH宏观研究王丽娟高丽敏(北京财贸职业学院北京101101)【摘 要】文化旅游融合发展可为我国高质量发展提供新的动力源,而文旅融合政策是文旅融合发展的重要推动力。本文采用文献分析法与内容分析法,从政策内容入手梳理2009-2021年我国32项文旅融合发展政策,并分析其演化特征。分析认为:我国文化旅游融合发展及其政策演进可分为文旅融合发展初期(2009-2014年)、上升期(2014-2018年)、稳定期(2018-2020年)、深入期(2021年之后)四个阶段。我国文旅融合发展已进入深度融合期,深度文旅融合
2、发展政策的制定势在必行。【关键词】文旅融合;政策回顾;演进特征;产业发展【中图分类号】F724【文献标识码】A【文章编号】1672-2949(2023)08-0032-0421世纪以来,党和国家高度重视文化旅游的融合发展,制定出台一系列政策措施积极推进文化旅游产业的融合发展。2009年国家发布关于促进文化与旅游结合发展的指导意见,标志着我国文化旅游融合发展在国家政策层面获得支持和重视,此后相关一系列政策陆续出台。本文通过梳理2009-2021年我国32项重要政策(见表1),将我国文旅融合发展分为文旅融合发展初期(2009-2014年)、文旅融合发展上升期(2014-2018年)、文旅融合发展稳
3、定期(2018-2020年)和文旅融合发展深入期(2021年之后)四个阶段,分析我国文旅融合发展政策的制定与演化历程。文旅产业融合发展政策回顾与阶段性演进(一)发展初期(2009-2014年)2009年,以原文化部与原国家旅游局联合发布的关于促进文化与旅游结合发展的指导意见为节点,标志着我国文旅融合发展进入初期阶段,该阶段特点是文化与旅游产业浅层次的连接和共同发展。同年9月,文化产业振兴规划首次把文化产业确定为“战略性产业”,将我国文化产业发展提高到新的高度;同年12月,国务院出台关于加快发展旅游业的意见,把分属不同领域的旅游产业和文化产业联系到了一起。2010年4月,国务院关于文化产业发展工
4、作情况的报告中指出要“以文化提升旅游,以旅游传播文化”,加快推进文化旅游的结合发展;同年8月,关于做好首届中国国际文化旅游节有关工作的通知中明确表示,举办中国国际文化旅游节不仅是为了落实2009年的文旅结合发展工作计划,更是为了通过文化旅游结合发展成果的展示,加快文旅市场的繁荣发展;同年10月,国家文化旅游重点项目名录旅游演出类公布评选出第一批名录,进入名录的重点演出项目对于文化旅游演出品牌的塑造和旅游演出市场的健康繁荣发展起到了重要的示范引导和推动作用,旅游演出成为文化与旅游结合发展的重要领域和切入点。基金项目:北京国际商贸中心研究基地课题“首都文化产业与旅游产业融合发展研究”(项目编号:Z
5、S202006)作者简介:王丽娟(1977-),女,汉族,内蒙古呼伦贝尔人,副教授,硕士,研究方向为旅游管理;高丽敏(1971-),女,汉族,河北徐水人,教授,博士,研究方向为旅游管理与区域经济。文章著录格式:王丽娟,高丽敏.新时期我国文旅产业融合发展政策回顾与演进分析基于2009-2021年32项重要政策的梳理J.时代经贸,2023(8):032-035新时期我国文旅产业融合发展政策回顾与演进分析基于2009-2021年32项重要政策的梳理33TIMES OF ECONOMY&TRADE 2023年 第 8 期2011年,文化旅游结合发展进入较为快速的发展阶段,同年出台的三项重要政策在发展的
6、广度和深度上都有所加强,促进效果逐渐显现,各地区自觉践行文化旅游结合发展的意识增强,无论在“十二五”规划纲要还是文旅结合发展的具体文件中,都着重强调要更好地推动文化与旅游的结合,不断深化体制改革,促进共同繁荣和发展。2012年2月,“十二五”时期文化产业倍增计划将文化旅游业作为重点行业,以促进倍增目标的实现。2013年2月,国民旅游休闲纲要(2013-2020年)明确休闲旅游发展方向,鼓励开展城市周边乡村度假,积极发展骑游、自驾游、体育旅游、康养旅游、冰雪游等旅游休闲项目,开发休闲、观光、演艺、教育等文化旅游产品,推动休闲旅游发展,弘扬优秀传统文化。(二)发展上升期(2014-2018年)20
7、14年,我国文化与旅游产业融合经过近五年的初期发展进入融合发展上升期,该阶段特点是政府重点鼓励文旅产业融合发展,并制定了相关政策。同年2月,关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见将“提升旅游发展文化内涵”作为重点任务,明确了文化与旅游产业相互提升与促进的关系,且文化部于次月据此制定了具体的贯彻落实方法;表1 2009-2021年我国文旅产业融合发展重要政策资料来源:北大法宝法律法规数据库http:/ OF ECONOMY&TRADEMACROECONOMIC RESEARCH宏观研究8月,旅游部门根据关于促进旅游业改革发展的若干意见,制定提升文化旅游融合发展的改革举措。2015
8、年,国务院办公厅制定相关政策对旅游投资和消费提出具体指导意见,鼓励开展研学旅行活动,推出一批中医药健康旅游示范产品,深入挖掘乡村文化内涵,鼓励文化界专业人员在有条件的乡村进行创作创业,建设一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。2016年我国进入“十三五”规划时期,伴随相应产业发展规划的出台,明确提出要推进文化与旅游的深度融合,加大投入力度,创新融合业态,加强供给侧改革,扩大消费需求,广泛开展文化旅游融合发展工作;“十三五”旅游业发展规划明确将旅游业作为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道。2017年2月,“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案将文化旅游发展作为重点工程加以实施指导,
9、八部委联合制定文化旅游提升策略,指出文化旅游发展面临的主要矛盾和突出问题,计划到2020年我国文化旅游将在公共文化服务、遗产保护利用、旅游设施方面取得显著成效;同年,文化部“十三五”时期文化产业发展规划指出文化旅游业是文化产业提升为战略产业的重要支撑,要积极推进文化与旅游的深度融合,实现2020年文化与旅游双向深度融合的目标。2018年3月,国务院办公厅出台关于促进全域旅游发展的指导意见,明确提出要大力推动旅游与文化的融合发展,创新文旅产品供给,发展融合新业态。(三)发展稳定期(2018-2020年)2018年,我国文旅融合发展经过上升期后进入稳定发展期,该阶段特点是文旅融合在广度和深度上全面
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