浅析双诚信双承诺的重要意义2.doc

题目：浅析“双诚信双承诺”的重要意义

目 录

1、人口计生“双诚信.双承诺”工作的概念-----------------------------------1
2、“双诚信双承诺”是人口计生工作发展的历史必然--------------------1
3、“双诚信双承诺”工作机制的成功运转，关键要做好以下环节-----5
4工作目标-----------------------------------------------8
（1） 加强工作指导---------------------------------------9
（2） 深入宣传发动---------------------------------------9
（3） 签定双向承诺---------------------------------------9
（4） 落实部门联动--------------------------------------10
（5） 力求创新提高--------------------------------------10
5、至今年5月开展人口计生“双诚信.双承诺”取得的成效-----11

浅析“双诚信双承诺”的重要意义
摘要：岩脚镇人口计生工作现在所面临的形式：老办法不能用，新办法不管用，为使此项工作能够顺利开展，镇党委政府努力探索，力求创新工作机制，结合今年5月，六盘水市结合国家和省关于“诚信计生”创建的有关要求，提出并推行人口计生“双诚信双承诺”工作机制。不仅对推动当前全省“双降”任务实现具有重要作用，取得了显著成效，而且对进一步创新基层人口计生管理机制、调动群众参与计划生育的积极性、推动社会各方面参与人口计生综合治理等，为此，我镇按照市委市政府的安排，决定在全镇开展好此项工作。
关键词：人口计生 双诚信双承诺 意义
一、 人口计生“双诚信.双承诺”工作的概念：
政府或村(居)针对人口和计划生育方面的优惠政策、优质服务等内容向广大的人民群众进行承诺，然后人民群众对如何履行计划生育政策、法律法规等向政府或村（居）进行承诺，双方对所承诺的内容必须讲诚信，最终达到一处诚信处处受益、一处失信处处受制。
　二、“双诚信双承诺”是人口计生工作发展的历史必然
2003年初，在全面推行计划生育“村为主”基础上，基本实现计生“村为主”基础上，推行计划生育村(居)民自治，是进一步巩固和深化“村为主”。同时在政府转变职能、行政管理手段弱化的情况下，探索以经济、法律等多种手段管理社会事务，弥补了政府管理与服务资源的不足。面对新的形势和任务，在总结过去工作经验的基础上积极探索、大胆创新、锐意进取，取得了许多新的成效。探索实践的“双诚信双承诺”人口计生管理机制，按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的原则，以村(居、社区)向群众承诺和群众向村(居、社区)承诺的互动方式，约定管理者与被管理者的权利和义务。村(居、社区)不履行承诺，参加承诺的家庭有权向上级反映，上级党委、政府要进行调查核实，督促村(居、社区)兑现承诺，不兑现承诺的，对相关干部进行处理。群众违反承诺，记入其诚信计生信用记录，并作为有关部门和机构为其办理有关手续和事项的重要依据。
人口计生“双诚信双承诺”工作机制，是以有效管理计划生育，提高基层管理服务能力和计划生育优质服务水平，实现人口出生率、自然增长率“双降”目标、提高出生人口素质为目的，以人口计生法律法规政策和《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》为依据，以计划生育基层群众自治为依托，以诚信受益、失信受制为原则，以政府指导、部门支持为保障，以相互诚信、平等自愿为前提，由村(居)民委员会与村(居)民双向签订《诚信计生双向承诺书》，把基层自治组织与育龄群众在人口计生工作中的权利义务以诚信承诺的形式确定下来，以政府诚信推动群众守信，保证承诺的兑现，实现人口计生工作政府指导下基层群众自我教育、自我管理、自我监督的机制。
　　人口计生“双诚信双承诺”是基层社会管理创新的有效探索，是计划生育基层群众自治的拓展和提升，既体现了村(居)民自治的基本精神，又赋予了许多新的内涵。主要表现在：一是政府指导推动作用更加突出。“双诚信双承诺”是在上级政府统筹安排和指导推动下，由村(居)民委员会依据《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》组织发动、具体实施，工作推进更具权威性和影响力。二是保障措施更加有力。“双诚信双承诺”整合利用各种民生优先优惠政策等社会资源，由政府各相关工作部门、社会组织和企业支持帮助兑现承诺，确保“诚信受益，失信受制”原则落到实处。三是管理机制更加完善。“双诚信双承诺”以契约形式明确主体双方的权利义务，把群众遵守执行计划生育国策的义务与政府服务管理职能和对诚信计生家庭经济发展、生产扶持、社会活动等优先优惠有机统一，既是对村(居)计划生育事务的内部民主管理，又是政府立信、群众守信、村(居)民互信的结合，管理机制呈现多层次、全方位的特点。四是管理方式更加有效。“双诚信双承诺”是政府指导推动下的社会共同治理，不仅仅依靠村(居)民之间相互守信、相互监督的自律性约束，更主要的是道德诚信柔性约束与法律诚信、制度诚信等刚性约束的有机结合，凸显了双方权利与义务、奖励与制约的高度统一，达到了更好的管理效果。
　三、　“双诚信双承诺”工作机制的成功运转，关键要做好以下环节：
　　——广泛深入宣传发动。进村入户进行“一对一、面对面”宣传动员或召开村(居)民小组会、代表会，既讲清政策要求，又讲清群众的切身利益需要，既讲清双方权利，又讲清双方责任和义务。尤其要就承诺内容、诚信要求、奖惩条件等与群众充分协商，形成共识，让群众充分理解“双诚信双承诺”的目的、意义、内容和要求，提高群众主动参与“双诚信双承诺”的积极性和履约自觉性，夯实计划生育工作群众基础。
　　——拟订《诚信计生双向承诺书》。由村(居)委会根据《村(居)民自治章程》和《计划生育村(居)规民约》确定的基本原则，研究拟订《诚信计生双向承诺书》初稿，组织召开村(居)民大会或村(居)民代表大会，广泛深入征求意见，修改形成正式文稿。
　　——签订诚信协议。由村(居)民委员会与育龄群众正式签订《诚信计生双向承诺书》，明确双方的权利和义务，并将签订协议的名单报乡(镇)计生办备案。
　　——组建诚信计生评议小组。以村(居)为单位，由各村民小组(社区)从属地人大代表、政协委员、人口小组长以及计生户代表中推选组成诚信计生评议小组，主要负责协助村(居)两委监督本组(社区)育龄夫妇自觉落实各项计划生育政策措施，对组员是否信守计生承诺定期进行评议，向村支两委提供评议意见并进行公示。
——强化履约监督。我镇成立“双诚信双承诺”履约监督小组，村(居)民主推选产生“双诚信双承诺”履约监督小组，设立监督举报电话并在村(居)公开，畅通民主监督渠道，层层进行有效监督，及时纠正和查处失职渎职或违规违纪问题。村(居、社区)不履行承诺，参加承诺的家庭有权向上级反映。上级政府对反映问题要进行调查核实，督促村(居、社区)兑现承诺。不兑现承诺的，对相关干部进行问责。群众违反承诺，记入其诚信计生信用记录，并作为有关部门和机构为其办理有关事项、兑现计划生育奖励及各种优惠政策的重要依据。岩脚镇党委、政府要高度重视，把全面推进“双诚信双承诺”工作纳入构建社会主义和谐社会、加强基层民主政治建设和精神文明建设总体规划，列入重要议事日程。
　　——群众参与自主管理。人口计生工作服务对象是广大育龄群众，必须在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、服务上帮助群众。要把宣传发动群众作为一项基础工作来抓，激发群众主动参与的积极性，强化群众信守承诺的自觉性，形成多数人做少数人工作的局面，夯实村(居)计划生育群众基础。把政府指导下的“双诚信双承诺”管理机制与政府引导下的村(居)民自治有机结合，充分发挥村(居)党支部战斗堡垒作用，依托村(居)“两委”干部、党员、计生协会会员，做好组织动员和落实工作。
　　——整合协调部门资源。镇党委、政府要加强统筹协调，切实统一各相关部门思想认识，督促制订支持配合“双诚信双承诺”工作的具体方案，切实整合各相关部门强农惠农政策资源，把部门落实各类优先优惠政策措施与支持基层开展“双诚信双承诺”工作结合起来，形成部门联动工作机制。利用诚信计生信用记录帮助履行承诺，落实个案责任到人，形成齐抓共管格局。
　　——充分发挥计生协会作用。要在村(居)“两委”领导和指导下，充分发挥计生协会带头、宣传、服务、监督、交流职能，广泛吸收群众加入计生协会，组织会员开展互帮互助、互相监督，积极开展具有地方特色的，符合乡风、民情、民愿的群众生产生活和人文关怀项目，增强协会的凝聚力、感召力，让群众有归属感、荣誉感。
　　——加大经费投入保障。要把人口计生“双诚信双承诺”工作经费列入计生专项工作经费，保证工作正常有序推进。探索建立计生协会牵头的相关专业分会，大力发展农村经济，为“双诚信双承诺”工作持续发展提供有力支撑。有条件的地方可以设立专门的奖励扶持资金，对工作成效突出的乡、村给予适当的奖励扶持。
——加强督导确保落实。镇党委、政府要切实加强组织领导，人口计生部门要及时总结经验，帮助各地解决工作中遇到的困难和问题，推动面上工作取得实效。把“双诚信双承诺”工作开展情况纳入年度目标考核重要内容之一，认真开展督促检查，确保工作落到实处。
四、工作目标：
今年全镇26村全面启动。同时，打造两个示范村。用示范村带动其他村工作。
工作要求（一）加强工作指导。镇党委政府和有关部门要加强工作指导和政策支持，下移工作重心，帮助村支“两委”完善计划生育基本职责，完善基本网络，提升基本能力，加强管理服务，夯实基层基础，建立形成“村支两委负总责、支书主任亲自抓、人口主任具体抓、计生协会协助抓、育龄妇女（协会会员）小组长配合抓”的工作格局。镇包（驻）村干部要切实承担包保责任，直接参与计划生育全程管理。各村（居）要制定实施方案，全面启动“双诚信双承诺”工作。
（二）深入宣传发动。通过逐村逐组召开村（居）民小组会、代表会或群众大会，进村入户开展“面对面”宣传，辅以各类宣传手段，广泛宣传“双诚信双承诺”的目的意义，讲清计划生育政策要求，讲清群众的切身利益需要，讲清双方权利和责任义务，夯实群众基础，提高群众主动参与的积极性和履约的自觉性。
（三）签定双向承诺。各村（居）应依法按程序对村（居）民自治章程和计划生育村（居）民公约中不合法、不符合诚信计生要求的内容进行修改，把实行计划生育与落实惠民政策和便民措施结合起来，完善“双诚信双承诺”的法理依据，并按村（居）民自治章程和计划生育村（居）民公约确定的基本原则和具体规定，拟订《计划生育“双诚信双承诺”协议书》草案，交由村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论，广泛征求意见，尤其要就承诺内容、诚信要求、奖惩条件、制约措施等与群众充分讨论协商，确保达成共识，明确双向承诺内容，约定双方的权利、义务和违约责任。协议书正式通过后，各村（居）要摸清底数，逐户动员育龄群众签订“双诚信双承诺”协议书。对重点个案对象，要有针对性地开展谈心交心活动，做细做实工作。
（四）落实部门联动。按“一处守信、处处受益，一处失信，处处受制”的原则，建立诚信计生信用基础信息，在相关部门之间实现信息共享。公安、人社、民政、国土、住建、林业、农业、金融、教育、工商、扶贫等部门在落实有关政策和提供服务时，由村（居）出具计划生育诚信情况证明，经镇验证核实后，按相关规定予以办理和兑现。对没有履行承诺义务的，应督促其兑现承诺，并将计划生育诚信情况纳入相关部门信用记录备案。
（五）力求创新提高。要对“双诚信双承诺”工作的主要作法、基本经验、工作成效、存在问题等进行认真分析总结，进一步完善思路，不断整改提高。正确处理好继承与创新的关系，鼓励探索符合本地实际、适应性更强、效果更好的方法、措施和载体。把“双诚信双承诺”工作与完善政策相结合，加强部门沟通协作，促进涉农普惠政策与计生优先优惠政策的衔接兼容，促进失信制约措施的落实；与改善民生问题相结合，多形式帮助守信计生家庭尽早圆梦小康。
五、至今年5月开展人口计生“双诚信.双承诺”取得的成效
人口计生“双诚信双承诺”工作机制的开展，为提升岩脚镇社会诚信取得了很好的社会效应，拉近了干部与群众的关系、化解了社会矛盾、提高了政府信义，增加了人民群众主动履行计划生育主动和积极性，5月以来老百姓主动申报生育信息78条，主动返回妇检和寄回有效妇检证564人次，主动落实避孕节育措施133例，主动缴纳社会抚养费256万元。
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